中國儲能網(wǎng)訊：近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關于完善發(fā)電側容量電價機制的通知》（發(fā)改價格〔2026〕114號，簡稱《通知》）?！锻ㄖ诽岢鼋∪晟瓢l(fā)電側容量電價機制的總體思路、實施路徑和配套措施，是深化能源領域價格改革的重要舉措，是加快新型能源體系建設的內(nèi)在要求，是統(tǒng)籌能源安全綠色經(jīng)濟的有效抓手，有利于促進煤電、氣電、抽水蓄能、電網(wǎng)側新型儲能等調(diào)節(jié)性電源平穩(wěn)有序建設，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定，助力經(jīng)濟社會綠色發(fā)展。
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《通知》出臺是深化能源領域價格改革的重要舉措
黨的二十屆三中全會要求推進能源等領域價格改革?！吨泄仓醒朕k公廳 國務院辦公廳關于完善價格治理機制的意見》提出，健全促進綠色低碳轉型的能源價格政策，建立健全調(diào)節(jié)性資源價格機制。近年來我國推動燃煤發(fā)電、新能源發(fā)電等通過市場競爭形成電能量價格，建立煤電容量電價機制反映煤電支撐調(diào)節(jié)價值，在保供應、促效率、助轉型等方面取得了積極成效。
《通知》提出完善發(fā)電側容量電價機制，是進一步深化能源領域改革的重要舉措：
一是首次明確以調(diào)節(jié)性電源為實施對象。此前出臺的煤電、抽水蓄能容量電價政策僅適用于單類電源?！锻ㄖ肥状螌φ{(diào)節(jié)性電源容量電價機制做了系統(tǒng)設計，在涵蓋煤電、抽水蓄能機組并做好與現(xiàn)行容量電價政策銜接的基礎上，將實施范圍進一步擴展至氣電、電網(wǎng)側新型儲能等調(diào)節(jié)性電源，從而可更好地發(fā)揮價格信號作用提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，支撐新能源發(fā)展目標實現(xiàn)。
二是從“分類補償”有序擴展至“同工同酬”。第一階段分類完善煤電、氣電、抽水蓄能、電網(wǎng)側新型儲能容量電價機制，不同類型電源容量電價標準分別確定。第二階段有序建立可靠容量補償機制，對機組可靠提供的頂峰能力按統(tǒng)一原則進行補償，反映不同機組頂峰貢獻。新能源占比高、可靠容量需求大的地區(qū)，加快建立可靠容量補償機制。在國家指導下，具備條件的地區(qū)可結合電力市場建設情況適時通過容量市場等方式形成容量電價。
三是注重發(fā)揮地方作用“因地制宜”實施。《通知》充分考慮各地新能源比重、電力供需關系、電力市場建設進展等情況差異，遵循在國家指導的原則下，地方根據(jù)《通知》相關要求制定具體政策，包括：煤電、氣電、抽水蓄能、電網(wǎng)側新型儲能的具體容量電價水平；有序建立可靠容量補償機制的時間、補償范圍、補償標準，可靠容量補償機制與容量電價機制的具體銜接方式等。
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《通知》出臺是加快新型能源體系建設的內(nèi)在要求
黨的二十屆四中全會要求加快建設新型能源體系，持續(xù)提高新能源供給比重，推進化石能源安全可靠有序替代，全面提升電力系統(tǒng)互補互濟和安全韌性水平，科學布局抽水蓄能，大力發(fā)展新型儲能，加快健全適應新型能源體系的市場和價格機制。
《通知》提出分類完善容量電價，有序建立發(fā)電側可靠容量補償機制，可促進調(diào)節(jié)性電源平穩(wěn)有序建設，為新型能源體系建設“保駕護航”，具體而言：
一是分類完善容量電價機制。《通知》提出分類完善容量電價。煤電容量電價覆蓋煤電固定成本的比例由目前多數(shù)地區(qū)的30%左右提高至不低于50%。允許各地建立氣電容量電價機制。新開工建設抽水蓄能電站容量電價按經(jīng)營期內(nèi)彌補平均成本的原則制定，并分享參與電力市場獲得的收益。符合條件的電網(wǎng)側新型儲能可通過容量電價獲得容量電費收入。
二是首次明確可靠容量補償標準確定原則。《通知》明確可靠容量是機組在全年系統(tǒng)頂峰時段能夠持續(xù)穩(wěn)定供電的容量，要求各地科學測算電力系統(tǒng)可靠容量需求，有序建立可靠容量補償機制?？煽咳萘垦a償標準以市場邊際機組在電能量和輔助服務市場不能回收的固定成本為基礎制定。
新能源大規(guī)模發(fā)展以前，電能量市場和輔助服務市場可實現(xiàn)各類電源投資成本回收（即市場價格高出變動成本的部分），在引導發(fā)電機組短期運行的同時，提供長期投資信號。但隨著新能源比重持續(xù)提高，火電等調(diào)節(jié)性電源利用小時數(shù)下降，在電能量和輔助服務市場中固定成本回收不足風險顯著加大，可能造成系統(tǒng)供電可靠性下降。從國際上看，作為改進高比例新能源市場設計的應對措施之一，不少國家和地區(qū)在電力市場中引入了發(fā)電容量機制，不同階段具體方式不同，以保障發(fā)電容量充足可靠。
因此，《通知》結合我國電力市場建設進展和電力供需關系特點，適應新能源比重持續(xù)提高要求，分類完善容量電價，首次明確可靠容量補償標準確定原則及相關要求，有利于在市場化環(huán)境下穩(wěn)定調(diào)節(jié)性電源投資預期，引導其合理投資運行，有力支撐新能源發(fā)展和電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定。
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《通知》出臺是統(tǒng)籌能源安全綠色經(jīng)濟的有效抓手
如前所述，《通知》出臺有利于促進調(diào)節(jié)性電源供給，為新能源比重持續(xù)提升和能源綠色轉型提供安全保障。在此基礎上，《通知》進一步統(tǒng)籌考慮電力供需關系、用戶承受能力、電力市場建設進展等因素，著力構建激勵約束機制，有利于促進資源高效配置，確保能源安全綠色發(fā)展的經(jīng)濟性和可持續(xù)性。
一是堅持對調(diào)節(jié)性電源激勵與約束并重。在對調(diào)節(jié)性電源實施容量電價或可靠容量補償機制予以激勵的同時，《通知》要求各地加強容量電費考核，明確對調(diào)節(jié)性電源的考核要求；未能達到考核要求的機組，將被扣減容量電費或可靠容量補償。從而，通過激勵與約束機制的設計，促進調(diào)節(jié)性電源切實發(fā)揮支撐調(diào)節(jié)作用，確保電力用戶獲得與容量付費相匹配的可靠性保障。
二是推動完善電力市場交易和價格機制。隨著煤電容量電價覆蓋固定成本比例提高，《通知》提出各地可相應調(diào)整煤電中長期市場交易價格下限，適當降低煤電中長期合同電量固定價格簽約比例，是對電量電價和容量電價結構的優(yōu)化，有利于促進電能量市場價格和容量電價更好協(xié)同，避免電力用戶重復負擔。
三是提出建立電價承受能力評估制度?！锻ㄖ芬蟾鞯亻_展電價承受能力評估，并將其作為發(fā)電側可靠容量補償標準以及制定抽水蓄能等調(diào)節(jié)性電源發(fā)展規(guī)劃的重要依據(jù)，有利于引導調(diào)節(jié)性電源合理投資運行。
綜合來看，《通知》明確了積極穩(wěn)妥、因地制宜分類完善容量電價、有序建立可靠容量補償機制的思路、原則和措施，有利于加快完善適應新型能源體系建設的市場和價格機制，促進電力資源高效配置，推動能源綠色低碳轉型。
