中國儲能網(wǎng)訊：近日，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于完善發(fā)電側(cè)容量電價(jià)機(jī)制的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2026〕114號，以下簡稱“114號文”），文件通過分類完善煤電、氣電、抽水蓄能及新型儲能容量電價(jià)機(jī)制，有序建立可靠容量補(bǔ)償機(jī)制，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，助力能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。
這是繼2023年煤電容量電價(jià)機(jī)制建立后，我國電力價(jià)格市場化改革邁出的重要一步。上篇圍繞完善煤電及天然氣發(fā)電容量電價(jià)機(jī)制、建立電網(wǎng)側(cè)獨(dú)立新型儲能容量電價(jià)機(jī)制、完善抽水蓄能容量電價(jià)機(jī)制等內(nèi)容進(jìn)行了分析，本篇將聚焦有序建立發(fā)電側(cè)可靠容量補(bǔ)償機(jī)制、完善電費(fèi)結(jié)算政策展開詳細(xì)解讀。
四、有序建立發(fā)電側(cè)可靠容量補(bǔ)償機(jī)制
【原文內(nèi)容摘要】
可靠容量是指機(jī)組在全年系統(tǒng)頂峰時(shí)段能夠持續(xù)穩(wěn)定供電的容量。電力現(xiàn)貨市場連續(xù)運(yùn)行后，省級價(jià)格主管部門會(huì)同相關(guān)部門適時(shí)建立可靠容量補(bǔ)償機(jī)制，對機(jī)組可靠容量按統(tǒng)一原則進(jìn)行補(bǔ)償。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以彌補(bǔ)市場邊際機(jī)組在電能量和輔助服務(wù)市場不能回收的固定成本為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌考慮電力供需關(guān)系、用戶承受能力、電力市場建設(shè)進(jìn)展等因素合理確定，并適時(shí)調(diào)整。新能源裝機(jī)占比高、可靠容量需求大的地區(qū)，應(yīng)加快建立可靠容量補(bǔ)償機(jī)制。
“114號文”中有關(guān)于“可靠容量補(bǔ)償機(jī)制”的政策變化如下：
可靠容量指機(jī)組在全年系統(tǒng)頂峰時(shí)段能夠持續(xù)穩(wěn)定供電的容量，不再以裝機(jī)容量為依據(jù)進(jìn)行容量電費(fèi)計(jì)算；
補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以彌補(bǔ)市場邊際機(jī)組在電能量和輔助服務(wù)市場不能回收的固定成本為基礎(chǔ)，不再執(zhí)行原有容量電價(jià)；
對機(jī)組可靠容量根據(jù)頂峰能力按統(tǒng)一原則進(jìn)行補(bǔ)償，公平反映機(jī)組對電力系統(tǒng)頂峰貢獻(xiàn)。
在當(dāng)前容量電價(jià)補(bǔ)償機(jī)制下，燃煤機(jī)組每年根據(jù)裝機(jī)容量、統(tǒng)一容量電價(jià)以及回收比例可以相對穩(wěn)定地回收容量電費(fèi)，頂峰能力考核機(jī)制則是在系統(tǒng)頂峰時(shí)段內(nèi)，對機(jī)組實(shí)際出力未達(dá)到實(shí)時(shí)出清電力的部分進(jìn)行回收懲罰，最后根據(jù)機(jī)組在系統(tǒng)內(nèi)總頂峰出力的相對占比來進(jìn)行費(fèi)用返還；而可靠容量補(bǔ)償機(jī)制的建立，標(biāo)志著未來火電機(jī)組、獨(dú)立新型儲能的功能定位和收益模式發(fā)生明顯轉(zhuǎn)變：不再單純依賴“多發(fā)電”獲取收入，還取決于機(jī)組在系統(tǒng)全年負(fù)荷高峰時(shí)段能否穩(wěn)定、高負(fù)荷發(fā)電。
該機(jī)制有利于為具備高可用率、低故障率和較強(qiáng)頂峰支撐能力的發(fā)電機(jī)組提供相對穩(wěn)定的容量型收入，強(qiáng)化其作為系統(tǒng)“保供和調(diào)節(jié)電源”的角色；同時(shí)，也會(huì)通過嚴(yán)格的可靠性考核和扣減機(jī)制，加速低效率、老舊、可靠性差機(jī)組的邊緣化甚至退出。
與現(xiàn)行的容量電價(jià)補(bǔ)償機(jī)制相比，可靠容量補(bǔ)償費(fèi)用計(jì)算方式為：可靠容量補(bǔ)償費(fèi)用 = 可靠容量×補(bǔ)償價(jià)格×容量供需系數(shù)。
此機(jī)制改變了原有燃煤機(jī)組、獨(dú)立新型儲能電站的穩(wěn)定現(xiàn)金流模式，其費(fèi)用規(guī)模將受到當(dāng)期系統(tǒng)供需關(guān)系、邊際機(jī)組成本，廠用電率等因素影響，同時(shí)懲罰機(jī)制將更加嚴(yán)格（機(jī)制對比可參考下圖），對于蒙西等新能源裝機(jī)占比較高的電網(wǎng)系統(tǒng)來說系統(tǒng)內(nèi)供需關(guān)系寬松，預(yù)計(jì)容量供需系數(shù)偏低將導(dǎo)致可靠容量補(bǔ)償費(fèi)用規(guī)模小于當(dāng)前容量電費(fèi)規(guī)模。在新能源占比持續(xù)提升、電力系統(tǒng)波動(dòng)性加大的背景下，發(fā)電機(jī)組將更加重視運(yùn)行可靠性、迎峰度夏（冬）保障能力和靈活性改造，其競爭力將不再主要體現(xiàn)在發(fā)電量多少，而體現(xiàn)在頂峰時(shí)段對電力系統(tǒng)的貢獻(xiàn)程度。
五、完善電費(fèi)結(jié)算政策
【原文內(nèi)容摘要】
上述調(diào)節(jié)性電源的容量電費(fèi)、可靠容量補(bǔ)償費(fèi)用，納入當(dāng)?shù)叵到y(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用?，F(xiàn)貨市場連續(xù)運(yùn)行地區(qū)，抽水蓄能抽發(fā)、電網(wǎng)側(cè)獨(dú)立新型儲能充放電價(jià)按市場規(guī)則或現(xiàn)貨實(shí)時(shí)價(jià)格執(zhí)行；現(xiàn)貨市場未連續(xù)運(yùn)行地區(qū)，抽水(充電)價(jià)格執(zhí)行電網(wǎng)代理工商業(yè)用戶購電價(jià)格，發(fā)電(放電)價(jià)格形成方式由省級價(jià)格主管部門統(tǒng)籌考慮各類技術(shù)路線充放損耗等確定。抽水蓄能、電網(wǎng)側(cè)獨(dú)立新型儲能抽水(充電)時(shí)視作用戶，繳納上網(wǎng)環(huán)節(jié)線損費(fèi)用和系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用，暫按單一電量制用戶執(zhí)行輸配電價(jià)；發(fā)電(放電)電量相應(yīng)退減輸配電費(fèi)。按比例由抽水蓄能電站分享的市場收益，統(tǒng)一按月結(jié)算、按年清算。
該政策的發(fā)布，將調(diào)節(jié)性電源（包括火電、抽水蓄能和電網(wǎng)側(cè)獨(dú)立新型儲能）的容量成本和調(diào)節(jié)價(jià)值系統(tǒng)化、顯性化地納入電力市場和電價(jià)體系：一方面，調(diào)節(jié)性電源的容量電費(fèi)和可靠容量補(bǔ)償費(fèi)用統(tǒng)一計(jì)入當(dāng)?shù)叵到y(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用，由用電側(cè)合理分?jǐn)?，明確“保供和調(diào)節(jié)是系統(tǒng)性成本”，增強(qiáng)了容量價(jià)值的制度保障。另一方面，針對抽水蓄能和電網(wǎng)側(cè)獨(dú)立儲能在現(xiàn)貨市場是否連續(xù)運(yùn)行的兩種情形，政策分別明確了其充放電價(jià)格與結(jié)算規(guī)則。這有助于避免因市場不成熟帶來的收益不確定性，從而穩(wěn)定投資預(yù)期。
同時(shí)，通過明確抽水（充電）時(shí)按用戶繳納線損和系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用、放電時(shí)退減輸配電費(fèi)的規(guī)則，理順了與電網(wǎng)之間的成本與收益邊界，減少結(jié)算爭議；配合“按月結(jié)算、按年清算”的收益分配方式，也有助于改善項(xiàng)目現(xiàn)金流和融資條件，但與此同時(shí)也增加了用戶電價(jià)上升的壓力。
整體來看，該政策強(qiáng)化了調(diào)節(jié)能力在電力系統(tǒng)中的價(jià)格信號，推動(dòng)火電、抽蓄和儲能從“以電量為主”向“以容量和調(diào)節(jié)能力為核心”的功能定位轉(zhuǎn)型，為新能源高比例接入背景下電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行提供制度支撐。對于未來電力交易市場來說，容量電費(fèi)上調(diào)、可靠容量補(bǔ)償費(fèi)用納入系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用，勢必將提高用戶用電成本，但是考慮到新能源裝機(jī)容量日益增長，不斷擠壓火電機(jī)組的上網(wǎng)空間，預(yù)計(jì)火電機(jī)組將以“以價(jià)換量”的策略，通過降低現(xiàn)貨申報(bào)價(jià)格來延緩自身利用小時(shí)數(shù)的下降速度。這最終可能導(dǎo)致系統(tǒng)內(nèi)現(xiàn)貨價(jià)格呈現(xiàn)下降趨勢。
同時(shí)在“114號文”中提到“各地可根據(jù)電力市場供需、參與市場的所有機(jī)組變動(dòng)成本等情況，適當(dāng)調(diào)整省內(nèi)煤電中長期市場交易價(jià)格下限”，這一提議也許預(yù)示著在未來的電力交易市場中，燃煤機(jī)組中長期合約價(jià)格將跟隨現(xiàn)貨價(jià)格同步下降（波動(dòng)），最終燃煤機(jī)組合約價(jià)格與現(xiàn)貨價(jià)格的降低，將一定程度對沖容量電價(jià)提高與可靠容量補(bǔ)償電費(fèi)納入系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用對用戶電價(jià)上升的影響，使用戶電價(jià)處于可控、可接受范圍內(nèi)。
總體來看，“114號文”圍繞新型電力系統(tǒng)建設(shè)中的“容量價(jià)值”這一核心問題，系統(tǒng)提出了煤電、氣電、抽水蓄能和電網(wǎng)側(cè)獨(dú)立新型儲能的容量電價(jià)與可靠容量補(bǔ)償機(jī)制，明確了容量成本回收路徑和調(diào)節(jié)能力的價(jià)格信號。政策通過提高煤電容量電價(jià)回收比例、首次在國家層面提出氣電容量電價(jià)機(jī)制、按頂峰貢獻(xiàn)折算儲能和抽水蓄能容量價(jià)值，并在現(xiàn)貨市場條件成熟后引入可靠容量補(bǔ)償，推動(dòng)發(fā)電側(cè)從“以電量收益為主”向“電量、容量與調(diào)節(jié)能力并重”轉(zhuǎn)型。
同時(shí)，該文件配套完善系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用歸集和電費(fèi)結(jié)算規(guī)則，有效緩解了調(diào)節(jié)性電源的經(jīng)營壓力，更向市場傳遞了清晰的政策導(dǎo)向——未來電力資源的價(jià)值將由其對系統(tǒng)安全與靈活性的貢獻(xiàn)決定，為高比例可再生能源并網(wǎng)下的電力保供和能源轉(zhuǎn)型提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。
