中國儲能網訊：《關于完善發(fā)電側容量電價機制的通知》被視為電改的關鍵一步，其出臺則標志著我國在解決“電力系統(tǒng)夠不夠穩(wěn)”“備用電源能不能留住”的關鍵問題上，搭建起完整拼圖。
國家發(fā)改委、國家能源局近日發(fā)布《關于完善發(fā)電側容量電價機制的通知（發(fā)改價格〔2026〕114號)》（以下簡稱《通知》），明確提出分類完善煤電、天然氣發(fā)電、抽水蓄能、新型儲能容量電價機制，優(yōu)化電力市場機制；電力現(xiàn)貨市場連續(xù)運行后，有序建立發(fā)電側可靠容量補償機制，對機組可靠容量根據頂峰能力按統(tǒng)一原則進行補償?！锻ㄖ愤€首次在國家層面明確對獨立新型儲能容量電價的支持政策。
這一重磅《通知》被視為電改的關鍵一步。目前，上網電價體系由電能價格、輔助服務價格和容量價格組成，前兩年電改重點旨在通過市場化手段解決電能如何出售，《通知》出臺則標志著我國在解決“電力系統(tǒng)夠不夠穩(wěn)”“備用電源能不能留住”的關鍵問題上，搭建起完整拼圖。
解決現(xiàn)行容量電價機制遇到的新問題
國家發(fā)改委、國家能源局相關負責人向《中國能源報》記者解釋，現(xiàn)行容量電價機制遇到一些新問題：一是部分地區(qū)煤電發(fā)電小時數(shù)快速下降，現(xiàn)行容量電價水平保障力度出現(xiàn)不足苗頭；二是現(xiàn)行抽水蓄能容量電價機制對企業(yè)成本約束不足，不利于抽水蓄能項目科學合理布局、降本增效、有序發(fā)展；三是各地氣電、新型儲能容量電價機制原則不統(tǒng)一，不利于營造公平競爭的市場環(huán)境。因此，需分類完善煤電、氣電、抽水蓄能、新型儲能容量電價機制，適時建立發(fā)電側可靠容量補償機制。
什么是可靠容量？據了解，可靠容量是指機組在電力系統(tǒng)頂峰時段能夠持續(xù)穩(wěn)定供電的容量，是衡量機組頂峰能力的“標尺”。由于不同類型機組頂峰能力不同，相同規(guī)模裝機容量能夠提供的可靠容量也不同。隨著我國電力市場特別是電力現(xiàn)貨市場發(fā)展，部分地區(qū)逐步具備用同一“標尺”衡量不同類型機組貢獻大小的條件。
“各地電力現(xiàn)貨市場連續(xù)運行后，適時建立可靠容量補償機制，根據可靠容量這一‘標尺’公平給予補償，不再區(qū)分機組類型分別制定容量電價。”上述負責人表示，這樣有利于促進不同技術類型公平競爭，推動行業(yè)高質量發(fā)展，是成熟電力市場的通行做法。
完善發(fā)電容量電價機制，旨在回答一個常見疑問——既然某些發(fā)電機組未實際發(fā)電，為何仍向其支付費用？
據《中國能源報》記者了解，隨著新能源裝機占比不斷提升，“風光”靠天吃飯的特性使得電力供需出現(xiàn)嚴重不匹配，尤其是晚高峰無光、無風時段，用電負荷往往最高，必須依靠能“頂?shù)蒙?、穩(wěn)得住”的調節(jié)性電源。這些電源在新能源大發(fā)時段需“備而不發(fā)”，在電力系統(tǒng)緊張時則要頂峰發(fā)電，就像球隊里的替補隊員，平時不上場，但關鍵時刻頂?shù)蒙?，因此必須支付一筆“座席費”或“工資”保障其存在。
另外，《通知》呈現(xiàn)出清晰的“兩步走”安排：第一階段是分類完善，即針對不同電源的特性分別制定容量電價規(guī)則；第二階段是適時建立發(fā)電側可靠容量補償機制，即不再區(qū)分電源類型，而是看其在電力系統(tǒng)最緊張時能提供多少可靠電力能力，實現(xiàn)“同工同酬”。
業(yè)內認為，此次思路轉變頗具深意——過去因部分電源未入市，主要是分類確定容量電價。未來，隨著電力現(xiàn)貨市場全面鋪開，煤電、氣電、抽水蓄能和新型儲能都在一個競技場提供服務，容量電價標準也應改為“出力多少”。
首次確立獨立儲能容量電價
《通知》最大亮點是首次在國家層面明確，允許各地建立電網側獨立新型儲能的容量電價機制。
過去，電網側獨立新型儲能主要依附于強制配儲政策，缺乏與能力掛鉤的盈利模式，導致部分儲能“建而不用”或利用率低下?！锻ㄖ访鞔_，對服務于電力系統(tǒng)安全運行、未參與配儲的電網側獨立新型儲能電站，各地可給予容量電價。同時提出電網側獨立儲能容量的補償標準、折算比例等指導原則，并對電網側獨立儲能實行清單制管理，確保政策有效執(zhí)行。
中關村儲能產業(yè)技術聯(lián)盟副秘書長李臻對《中國能源報》記者表示， 隨著增量新能源強制配儲政策取消，原有過渡性容量租賃模式已難以持續(xù)。在目前的市場環(huán)境下，獨立儲能項目僅憑電能量市場和輔助服務市場的收益，不足以覆蓋投資與運營成本。因此，儲能行業(yè)亟須推動新型儲能容量電價機制出臺，以此穩(wěn)定收益預期?！啊锻ㄖ穼ⅹ毩δ芗{入容量電價機制，將進一步激勵其發(fā)揮頂峰支撐作用，這類似于‘同工同酬’，可提升新型儲能項目的收益預期。”
據了解，目前已有7省正式發(fā)布儲能容量補償機制，主要以放電側或可用容量方式補償。以甘肅為代表，該省首次將電網側新型儲能納入發(fā)電側容量補償機制范圍，通過可靠容量折算認定儲能容量價值。李臻認為，《通知》具有創(chuàng)新性和可行性，將加速推動新型儲能全面參與電力市場，促進各類調節(jié)性資源優(yōu)化配置，也將引領我國儲能產業(yè)在模式創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新上不斷突破。
業(yè)內一致認為，《通知》出臺標志著獨立新型儲能完整收益版圖成型——電能量、輔助服務、容量電價三大收益板塊協(xié)同發(fā)力，筑牢儲能產業(yè)收益根基。
“2026年將成為獨立新型儲能市場化發(fā)展元年?！崩钫楸硎?，對儲能項目投資方而言，容量電價機制不代表可以“躺平”，而是對儲能電站的技術性能、建設運營能力提出更高要求?！巴顿Y運營方需研判區(qū)域容量供需形勢，杜絕盲目跟風投資，科學平衡電能量，以及輔助服務與容量收益的關系，實現(xiàn)多元收益協(xié)同增長，讓項目在市場化競爭中持續(xù)創(chuàng)造價值?！?
李臻指出，對地方政府而言，需立足區(qū)域資源的稟賦與電力系統(tǒng)需求，做好各類調節(jié)資源的統(tǒng)籌規(guī)劃，提前開展需求發(fā)布與風險預警，避免“一哄而上”，防范“一哄而散”?！巴ㄟ^建立嚴格的優(yōu)質項目遴選機制、規(guī)范的項目管理制度、科學的評估考核體系，強化市場引導與過程監(jiān)管，確保政策紅利精準流向可靠優(yōu)質的儲能項目。”
為電力系統(tǒng)安全買一份“保險”
為配合容量電價落地，《通知》優(yōu)化了電力市場交易規(guī)則。“《通知》提出，加快實現(xiàn)抽水蓄能、新型儲能公平入市，促進調節(jié)作用充分發(fā)揮。”上述負責人表示，在分時價格信號引導下，能精準判斷何時充電、發(fā)電，實現(xiàn)電力系統(tǒng)效益最大化。
《通知》優(yōu)化了煤電中長期交易價格下限。容量電價提升煤電的固定收入保障，煤電需通過電能量市場回收的成本下降，《通知》允許各地調整煤電中長期交易價格的下限，不再統(tǒng)一執(zhí)行下浮20%的限制，這意味著煤電能以具備競爭力的價格與新能源同臺競爭，通過財務性的中長期合同與現(xiàn)貨市場的組合，鎖定收益或規(guī)避風險。《通知》鼓勵簽訂靈活價格合約，鼓勵推廣浮動價格機制，將有助于降低用戶和發(fā)電企業(yè)的市場風險。尤其是工商業(yè)用戶，雖然增加了容量電費支付，但因電能量價格占比下降，兩者形成對沖，2026年用戶的整體電價預計將保持總體穩(wěn)定。
在業(yè)內看來，《通知》實際上是為電力系統(tǒng)安全購買了一份“保險”——通過市場化手段，確保無“風光”時有足夠的電源能頂峰?！锻ㄖ芳冉鉀Q煤電生存的隱憂，又打開了獨立新型儲能的發(fā)展空間，更為構建新型電力系統(tǒng)奠定制度基礎。未來，隨著“同工同酬”的可靠容量補償機制逐步落地，一個更成熟、高效的市場化電價體系將全面形成。
