中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：《關(guān)于完善發(fā)電側(cè)容量電價(jià)機(jī)制的通知》被視為電改的關(guān)鍵一步，其出臺(tái)則標(biāo)志著我國(guó)在解決“電力系統(tǒng)夠不夠穩(wěn)”“備用電源能不能留住”的關(guān)鍵問(wèn)題上，搭建起完整拼圖。
國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局近日發(fā)布《關(guān)于完善發(fā)電側(cè)容量電價(jià)機(jī)制的通知（發(fā)改價(jià)格〔2026〕114號(hào))》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），明確提出分類(lèi)完善煤電、天然氣發(fā)電、抽水蓄能、新型儲(chǔ)能容量電價(jià)機(jī)制，優(yōu)化電力市場(chǎng)機(jī)制；電力現(xiàn)貨市場(chǎng)連續(xù)運(yùn)行后，有序建立發(fā)電側(cè)可靠容量補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)機(jī)組可靠容量根據(jù)頂峰能力按統(tǒng)一原則進(jìn)行補(bǔ)償。《通知》還首次在國(guó)家層面明確對(duì)獨(dú)立新型儲(chǔ)能容量電價(jià)的支持政策。
這一重磅《通知》被視為電改的關(guān)鍵一步。目前，上網(wǎng)電價(jià)體系由電能價(jià)格、輔助服務(wù)價(jià)格和容量?jī)r(jià)格組成，前兩年電改重點(diǎn)旨在通過(guò)市場(chǎng)化手段解決電能如何出售，《通知》出臺(tái)則標(biāo)志著我國(guó)在解決“電力系統(tǒng)夠不夠穩(wěn)”“備用電源能不能留住”的關(guān)鍵問(wèn)題上，搭建起完整拼圖。
解決現(xiàn)行容量電價(jià)機(jī)制遇到的新問(wèn)題
國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人向《中國(guó)能源報(bào)》記者解釋?zhuān)F(xiàn)行容量電價(jià)機(jī)制遇到一些新問(wèn)題：一是部分地區(qū)煤電發(fā)電小時(shí)數(shù)快速下降，現(xiàn)行容量電價(jià)水平保障力度出現(xiàn)不足苗頭；二是現(xiàn)行抽水蓄能容量電價(jià)機(jī)制對(duì)企業(yè)成本約束不足，不利于抽水蓄能項(xiàng)目科學(xué)合理布局、降本增效、有序發(fā)展；三是各地氣電、新型儲(chǔ)能容量電價(jià)機(jī)制原則不統(tǒng)一，不利于營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。因此，需分類(lèi)完善煤電、氣電、抽水蓄能、新型儲(chǔ)能容量電價(jià)機(jī)制，適時(shí)建立發(fā)電側(cè)可靠容量補(bǔ)償機(jī)制。
什么是可靠容量？據(jù)了解，可靠容量是指機(jī)組在電力系統(tǒng)頂峰時(shí)段能夠持續(xù)穩(wěn)定供電的容量，是衡量機(jī)組頂峰能力的“標(biāo)尺”。由于不同類(lèi)型機(jī)組頂峰能力不同，相同規(guī)模裝機(jī)容量能夠提供的可靠容量也不同。隨著我國(guó)電力市場(chǎng)特別是電力現(xiàn)貨市場(chǎng)發(fā)展，部分地區(qū)逐步具備用同一“標(biāo)尺”衡量不同類(lèi)型機(jī)組貢獻(xiàn)大小的條件。
“各地電力現(xiàn)貨市場(chǎng)連續(xù)運(yùn)行后，適時(shí)建立可靠容量補(bǔ)償機(jī)制，根據(jù)可靠容量這一‘標(biāo)尺’公平給予補(bǔ)償，不再區(qū)分機(jī)組類(lèi)型分別制定容量電價(jià)。”上述負(fù)責(zé)人表示，這樣有利于促進(jìn)不同技術(shù)類(lèi)型公平競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是成熟電力市場(chǎng)的通行做法。
完善發(fā)電容量電價(jià)機(jī)制，旨在回答一個(gè)常見(jiàn)疑問(wèn)——既然某些發(fā)電機(jī)組未實(shí)際發(fā)電，為何仍向其支付費(fèi)用？
據(jù)《中國(guó)能源報(bào)》記者了解，隨著新能源裝機(jī)占比不斷提升，“風(fēng)光”靠天吃飯的特性使得電力供需出現(xiàn)嚴(yán)重不匹配，尤其是晚高峰無(wú)光、無(wú)風(fēng)時(shí)段，用電負(fù)荷往往最高，必須依靠能“頂?shù)蒙?、穩(wěn)得住”的調(diào)節(jié)性電源。這些電源在新能源大發(fā)時(shí)段需“備而不發(fā)”，在電力系統(tǒng)緊張時(shí)則要頂峰發(fā)電，就像球隊(duì)里的替補(bǔ)隊(duì)員，平時(shí)不上場(chǎng)，但關(guān)鍵時(shí)刻頂?shù)蒙?，因此必須支付一筆“座席費(fèi)”或“工資”保障其存在。
另外，《通知》呈現(xiàn)出清晰的“兩步走”安排：第一階段是分類(lèi)完善，即針對(duì)不同電源的特性分別制定容量電價(jià)規(guī)則；第二階段是適時(shí)建立發(fā)電側(cè)可靠容量補(bǔ)償機(jī)制，即不再區(qū)分電源類(lèi)型，而是看其在電力系統(tǒng)最緊張時(shí)能提供多少可靠電力能力，實(shí)現(xiàn)“同工同酬”。
業(yè)內(nèi)認(rèn)為，此次思路轉(zhuǎn)變頗具深意——過(guò)去因部分電源未入市，主要是分類(lèi)確定容量電價(jià)。未來(lái)，隨著電力現(xiàn)貨市場(chǎng)全面鋪開(kāi)，煤電、氣電、抽水蓄能和新型儲(chǔ)能都在一個(gè)競(jìng)技場(chǎng)提供服務(wù)，容量電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)改為“出力多少”。
首次確立獨(dú)立儲(chǔ)能容量電價(jià)
《通知》最大亮點(diǎn)是首次在國(guó)家層面明確，允許各地建立電網(wǎng)側(cè)獨(dú)立新型儲(chǔ)能的容量電價(jià)機(jī)制。
過(guò)去，電網(wǎng)側(cè)獨(dú)立新型儲(chǔ)能主要依附于強(qiáng)制配儲(chǔ)政策，缺乏與能力掛鉤的盈利模式，導(dǎo)致部分儲(chǔ)能“建而不用”或利用率低下?！锻ㄖ访鞔_，對(duì)服務(wù)于電力系統(tǒng)安全運(yùn)行、未參與配儲(chǔ)的電網(wǎng)側(cè)獨(dú)立新型儲(chǔ)能電站，各地可給予容量電價(jià)。同時(shí)提出電網(wǎng)側(cè)獨(dú)立儲(chǔ)能容量的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、折算比例等指導(dǎo)原則，并對(duì)電網(wǎng)側(cè)獨(dú)立儲(chǔ)能實(shí)行清單制管理，確保政策有效執(zhí)行。
中關(guān)村儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟副秘書(shū)長(zhǎng)李臻對(duì)《中國(guó)能源報(bào)》記者表示， 隨著增量新能源強(qiáng)制配儲(chǔ)政策取消，原有過(guò)渡性容量租賃模式已難以持續(xù)。在目前的市場(chǎng)環(huán)境下，獨(dú)立儲(chǔ)能項(xiàng)目?jī)H憑電能量市場(chǎng)和輔助服務(wù)市場(chǎng)的收益，不足以覆蓋投資與運(yùn)營(yíng)成本。因此，儲(chǔ)能行業(yè)亟須推動(dòng)新型儲(chǔ)能容量電價(jià)機(jī)制出臺(tái)，以此穩(wěn)定收益預(yù)期?！啊锻ㄖ穼ⅹ?dú)立儲(chǔ)能納入容量電價(jià)機(jī)制，將進(jìn)一步激勵(lì)其發(fā)揮頂峰支撐作用，這類(lèi)似于‘同工同酬’，可提升新型儲(chǔ)能項(xiàng)目的收益預(yù)期?！?
據(jù)了解，目前已有7省正式發(fā)布儲(chǔ)能容量補(bǔ)償機(jī)制，主要以放電側(cè)或可用容量方式補(bǔ)償。以甘肅為代表，該省首次將電網(wǎng)側(cè)新型儲(chǔ)能納入發(fā)電側(cè)容量補(bǔ)償機(jī)制范圍，通過(guò)可靠容量折算認(rèn)定儲(chǔ)能容量?jī)r(jià)值。李臻認(rèn)為，《通知》具有創(chuàng)新性和可行性，將加速推動(dòng)新型儲(chǔ)能全面參與電力市場(chǎng)，促進(jìn)各類(lèi)調(diào)節(jié)性資源優(yōu)化配置，也將引領(lǐng)我國(guó)儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)在模式創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新上不斷突破。
業(yè)內(nèi)一致認(rèn)為，《通知》出臺(tái)標(biāo)志著獨(dú)立新型儲(chǔ)能完整收益版圖成型——電能量、輔助服務(wù)、容量電價(jià)三大收益板塊協(xié)同發(fā)力，筑牢儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)收益根基。
“2026年將成為獨(dú)立新型儲(chǔ)能市場(chǎng)化發(fā)展元年。”李臻表示，對(duì)儲(chǔ)能項(xiàng)目投資方而言，容量電價(jià)機(jī)制不代表可以“躺平”，而是對(duì)儲(chǔ)能電站的技術(shù)性能、建設(shè)運(yùn)營(yíng)能力提出更高要求?！巴顿Y運(yùn)營(yíng)方需研判區(qū)域容量供需形勢(shì)，杜絕盲目跟風(fēng)投資，科學(xué)平衡電能量，以及輔助服務(wù)與容量收益的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)多元收益協(xié)同增長(zhǎng)，讓項(xiàng)目在市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)中持續(xù)創(chuàng)造價(jià)值?！?
李臻指出，對(duì)地方政府而言，需立足區(qū)域資源的稟賦與電力系統(tǒng)需求，做好各類(lèi)調(diào)節(jié)資源的統(tǒng)籌規(guī)劃，提前開(kāi)展需求發(fā)布與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，避免“一哄而上”，防范“一哄而散”?！巴ㄟ^(guò)建立嚴(yán)格的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目遴選機(jī)制、規(guī)范的項(xiàng)目管理制度、科學(xué)的評(píng)估考核體系，強(qiáng)化市場(chǎng)引導(dǎo)與過(guò)程監(jiān)管，確保政策紅利精準(zhǔn)流向可靠?jī)?yōu)質(zhì)的儲(chǔ)能項(xiàng)目?！?
為電力系統(tǒng)安全買(mǎi)一份“保險(xiǎn)”
為配合容量電價(jià)落地，《通知》優(yōu)化了電力市場(chǎng)交易規(guī)則?！啊锻ㄖ诽岢觯涌鞂?shí)現(xiàn)抽水蓄能、新型儲(chǔ)能公平入市，促進(jìn)調(diào)節(jié)作用充分發(fā)揮。”上述負(fù)責(zé)人表示，在分時(shí)價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)下，能精準(zhǔn)判斷何時(shí)充電、發(fā)電，實(shí)現(xiàn)電力系統(tǒng)效益最大化。
《通知》優(yōu)化了煤電中長(zhǎng)期交易價(jià)格下限。容量電價(jià)提升煤電的固定收入保障，煤電需通過(guò)電能量市場(chǎng)回收的成本下降，《通知》允許各地調(diào)整煤電中長(zhǎng)期交易價(jià)格的下限，不再統(tǒng)一執(zhí)行下浮20%的限制，這意味著煤電能以具備競(jìng)爭(zhēng)力的價(jià)格與新能源同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)財(cái)務(wù)性的中長(zhǎng)期合同與現(xiàn)貨市場(chǎng)的組合，鎖定收益或規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)?！锻ㄖ饭膭?lì)簽訂靈活價(jià)格合約，鼓勵(lì)推廣浮動(dòng)價(jià)格機(jī)制，將有助于降低用戶(hù)和發(fā)電企業(yè)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。尤其是工商業(yè)用戶(hù)，雖然增加了容量電費(fèi)支付，但因電能量?jī)r(jià)格占比下降，兩者形成對(duì)沖，2026年用戶(hù)的整體電價(jià)預(yù)計(jì)將保持總體穩(wěn)定。
在業(yè)內(nèi)看來(lái)，《通知》實(shí)際上是為電力系統(tǒng)安全購(gòu)買(mǎi)了一份“保險(xiǎn)”——通過(guò)市場(chǎng)化手段，確保無(wú)“風(fēng)光”時(shí)有足夠的電源能頂峰?！锻ㄖ芳冉鉀Q煤電生存的隱憂(yōu)，又打開(kāi)了獨(dú)立新型儲(chǔ)能的發(fā)展空間，更為構(gòu)建新型電力系統(tǒng)奠定制度基礎(chǔ)。未來(lái)，隨著“同工同酬”的可靠容量補(bǔ)償機(jī)制逐步落地，一個(gè)更成熟、高效的市場(chǎng)化電價(jià)體系將全面形成。
