中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：
一、政策演變宏觀邏輯
中國(guó)能源結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)性變革已進(jìn)入深水區(qū)。隨著新能源裝機(jī)滲透率的持續(xù)攀升，電力系統(tǒng)對(duì)調(diào)節(jié)性資源的需求已從單純的“電量平滑”上升至“系統(tǒng)可靠性支撐”的高度。在這一背景下，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于完善發(fā)電側(cè)容量電價(jià)機(jī)制的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2026〕114號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“114號(hào)文”）不僅是一項(xiàng)價(jià)格政策，更是中國(guó)新型電力市場(chǎng)價(jià)值錨點(diǎn)從“電量”向“容量”轉(zhuǎn)移的里程碑。
內(nèi)蒙古自治區(qū)作為全國(guó)新能源外送基地與裝機(jī)大省，其儲(chǔ)能市場(chǎng)的政策導(dǎo)向具有極強(qiáng)的全國(guó)風(fēng)向標(biāo)意義。早在114號(hào)文發(fā)布前，內(nèi)蒙古自治區(qū)能源局便通過《關(guān)于規(guī)范獨(dú)立新型儲(chǔ)能電站管理有關(guān)事宜的通知》（內(nèi)能源電力字〔2025〕656號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“656號(hào)文”）對(duì)2026年的市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行了量化設(shè)定。這兩項(xiàng)政策的交織，構(gòu)成了內(nèi)蒙古儲(chǔ)能市場(chǎng)目前復(fù)雜的盈利底層邏輯。從行業(yè)發(fā)展的深度視角看，這種政策組合實(shí)質(zhì)上構(gòu)建了一個(gè)“保底工資（國(guó)家容量電價(jià)）+績(jī)效獎(jiǎng)金（地方放電補(bǔ)償）+市場(chǎng)套利（現(xiàn)貨交易）”的多維收益模型。
二、2026年0.28元/kWh放電量補(bǔ)償?shù)拇胬m(xù)性
針對(duì)行業(yè)普遍關(guān)注的2026年0.28元/kWh放電量補(bǔ)償在114號(hào)文出臺(tái)后的存續(xù)性問題，目前暫無官方政策說明取消?，F(xiàn)階段反而與國(guó)家容量電價(jià)形成了有機(jī)疊加。內(nèi)蒙古能源局發(fā)布的656號(hào)文明確規(guī)定，2026年度獨(dú)立新型儲(chǔ)能電站向公用電網(wǎng)放電量的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為0.28元/kWh。盡管對(duì)比2025年的0.35元/kWh標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)了20%，但這屬于政策預(yù)設(shè)的動(dòng)態(tài)調(diào)整范疇，旨在反映儲(chǔ)能系統(tǒng)度電成本的下降及技術(shù)路線的成熟。
內(nèi)蒙古放電補(bǔ)償政策的核心優(yōu)勢(shì)在于其“標(biāo)準(zhǔn)一年一定、投產(chǎn)年份鎖定十年”的鎖定機(jī)制。這種機(jī)制為項(xiàng)目提供了極強(qiáng)的生命周期財(cái)務(wù)確定性。只要項(xiàng)目能夠被納入“內(nèi)蒙古自治區(qū)獨(dú)立新型儲(chǔ)能建設(shè)項(xiàng)目清單”，其享受的補(bǔ)償金額便在投產(chǎn)當(dāng)年被鎖定。
但這種“長(zhǎng)期福利”的獲取伴隨著極其嚴(yán)厲的合規(guī)性要求。656號(hào)文規(guī)定，清單內(nèi)項(xiàng)目在建設(shè)期內(nèi)及建成后2年內(nèi)，嚴(yán)禁通過代持、隱性股東或交叉持股等方式改變股東持股比例，亦不得以任何方式實(shí)質(zhì)性變更投資主體。一旦發(fā)生此類違規(guī)行為，項(xiàng)目將被立即移出清單。
三、地方與國(guó)家政策的兼容性分析
從政策架構(gòu)上看，114號(hào)文與內(nèi)蒙古本地的656號(hào)文并非互斥關(guān)系，而是在價(jià)值認(rèn)定上實(shí)現(xiàn)了精細(xì)的分層疊加。114號(hào)文衡量的是儲(chǔ)能作為電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)資源的“容量?jī)r(jià)值”與“可靠性價(jià)值”，即在系統(tǒng)尖峰負(fù)荷或電網(wǎng)事故時(shí)能夠“頂?shù)蒙稀钡哪芰?。而?nèi)蒙古本地的放電補(bǔ)償則側(cè)重于“運(yùn)行價(jià)值”，旨在通過電量維度獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)系統(tǒng)實(shí)際調(diào)峰做出貢獻(xiàn)的項(xiàng)目。
1.若內(nèi)蒙本地的補(bǔ)貼政策未取消
在兩項(xiàng)政策的兼容疊加下2026年后投產(chǎn)的內(nèi)蒙古獨(dú)立儲(chǔ)能電站將進(jìn)入一個(gè)收益結(jié)構(gòu)多元化的新紀(jì)元。
國(guó)家容量電價(jià)（基礎(chǔ)收益）：參照當(dāng)?shù)孛弘娙萘侩妰r(jià)標(biāo)準(zhǔn)（蒙西約為165元/千瓦·年）按折算比例計(jì)發(fā)，提供類似基礎(chǔ)設(shè)施的“保底工資”，旨在保障項(xiàng)目的固定成本回收。
地方放電補(bǔ)償（運(yùn)營(yíng)獎(jiǎng)金）：依據(jù)656號(hào)文，按實(shí)際向公網(wǎng)放電量獲取0.28元/kWh補(bǔ)貼，激勵(lì)電站“多放電、優(yōu)放電”。
電力現(xiàn)貨價(jià)差（交易溢價(jià)）：利用蒙西/蒙東電網(wǎng)頻繁出現(xiàn)的負(fù)電價(jià)或高價(jià)時(shí)段進(jìn)行峰谷套利。
輔助服務(wù)收益（增值業(yè)務(wù)）：通過參與調(diào)頻、備用等輔助服務(wù)市場(chǎng)獲取額外補(bǔ)償，在優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目中，該項(xiàng)收益占比目標(biāo)可達(dá)40%以上。
2.若內(nèi)蒙本地的補(bǔ)貼政策取消
114號(hào)文也帶來了一個(gè)顯著的成本陷阱，儲(chǔ)能電站在充電時(shí)被正式視作工商業(yè)用戶，需繳納輸配電費(fèi)及系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)。以蒙西100MW/400MWh獨(dú)立儲(chǔ)能項(xiàng)目為例，在35kV單一制標(biāo)準(zhǔn)下（約0.1139元/kWh），年充電量產(chǎn)生的輸配電費(fèi)支出可接近2000萬元。雖然放電后可申請(qǐng)退還，但這會(huì)造成沉重的資金占用成本，對(duì)電站的現(xiàn)金流管理提出了極高要求充放電效率不再僅是技術(shù)指標(biāo)，而是直接轉(zhuǎn)化為財(cái)務(wù)損失。由于充電電量高于放電電量，中間約13%的能量損耗（以87%效率計(jì)）所對(duì)應(yīng)的輸配電費(fèi)與購(gòu)電成本將無法收回，直接吞噬利潤(rùn)。
四、現(xiàn)階段充放1.5次限制對(duì)收益的沖擊
內(nèi)蒙古656號(hào)文中“原則上日內(nèi)全容量充電次數(shù)不得超過1.5次”的規(guī)定，是目前內(nèi)蒙古儲(chǔ)能市場(chǎng)中約束性最強(qiáng)的運(yùn)行條款之一。
財(cái)政平衡與補(bǔ)貼上限：放電補(bǔ)償資金池并非無限，1.5次的限制實(shí)質(zhì)上為地方財(cái)政支出設(shè)定了“安全邊際”。它防止了電站通過高頻次的無效充放電來過度套取放電補(bǔ)償資金。
電池壽命的行政化保護(hù)：強(qiáng)制性的調(diào)用頻次限制客觀上減緩了電化學(xué)電池的物理衰減。在長(zhǎng)達(dá)十年的補(bǔ)償鎖定內(nèi)，這種限制有助于確保資產(chǎn)在補(bǔ)貼期末仍具備基本的調(diào)節(jié)能力。
系統(tǒng)調(diào)度優(yōu)先權(quán)：政策要求“新能源消納困難時(shí)段不得放電、電網(wǎng)供電緊張時(shí)段不得充電”。這意味著電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)對(duì)儲(chǔ)能擁有絕對(duì)的控制權(quán)。1.5次的次數(shù)配額更像是一種“受控調(diào)節(jié)”，而非單純的市場(chǎng)行為。
現(xiàn)貨套利上限的封堵：在電力現(xiàn)貨市場(chǎng)出現(xiàn)劇烈波動(dòng)（如一日內(nèi)多次出現(xiàn)極高價(jià)與極低價(jià)）的時(shí)段，儲(chǔ)能本可通過多次充放電實(shí)現(xiàn)超額利潤(rùn)。1.5次的“硬性天花板”封堵了這種通過操作頻次堆高利潤(rùn)的路徑。
補(bǔ)償總量的約束：放電量補(bǔ)償收入=放電電量×0.28元/kWh。在1.5次全容量充放的限制下，100MW/400MWh項(xiàng)目的每日補(bǔ)償電量上限被鎖定在600MWh（扣除效率損耗后更低）。這使得補(bǔ)償收入在營(yíng)收結(jié)構(gòu)中的占比存在一個(gè)無法突破的固定值。
曲線校核與合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)：電網(wǎng)企業(yè)會(huì)逐日對(duì)申報(bào)的充放電曲線進(jìn)行校核。一旦被判定為違反調(diào)度指令或擅自增加充放次數(shù)，項(xiàng)目可能面臨容量電費(fèi)扣減乃至取消清單資格的嚴(yán)厲懲罰。
