中國儲能網(wǎng)訊：近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局出臺《關于完善發(fā)電側(cè)容量電價機制的通知》（發(fā)改價格〔2026〕114號）（以下簡稱《通知》），分類完善煤電、天然氣發(fā)電、抽水蓄能、新型儲能容量電價機制，推動有序建立可靠容量補償機制，是繼《關于進一步完善抽水蓄能價格形成機制的意見》（發(fā)改價格〔2021〕633號）（以下簡稱“633號文”）后，事關抽水蓄能價格政策的又一里程碑式文件，標志著行業(yè)邁向市場機制驅(qū)動發(fā)展的新階段。
銜接政策與市場
實現(xiàn)價格機制平穩(wěn)過渡
《通知》將抽水蓄能電站劃分為633號文出臺前開工建設的存量電站、633號文出臺后開工建設的增量電站、《通知》出臺后擬開工建設的規(guī)劃電站三種類型，分別設立了政府核價、政府核價+有限市場、完全市場的價格機制，實現(xiàn)了由政策保障向有效市場的平穩(wěn)過渡。
存量電站政府核價，保持政策延續(xù)。針對633號文出臺前開工建設的存量電站，充分考量了其服務電網(wǎng)的功能定位與相對較低的造價水平，由價格主管部門繼續(xù)按照633號文辦法核定或校核容量電價，在電站經(jīng)營期滿后，按照彌補必要技術改造支出和運行維護成本的原則重新核價，避免了存量項目經(jīng)營大幅波動。
增量電站雙重保障，穩(wěn)定投資預期。針對633號文出臺后開工建設的增量電站，設計了“標桿容量電價+市場收益分享”的雙重價格保障機制。利用標桿容量電價機制彌補平均建設成本，即根據(jù)633號文明確的成本參數(shù)規(guī)則，制定省級電網(wǎng)同期新開工電站統(tǒng)一的容量電價，保障投資主體回收建設成本；利用市場收益分享機制促使電站深度參與電能量、輔助服務等市場，市場收益按價格主管部門確定比例由電站和用戶共享，保障投資主體增加收益。
規(guī)劃電站市場驅(qū)動，重構決策機制。省級價格主管部門可在市場體系較為健全的基礎上，針對《通知》出臺后開工建設的抽水蓄能電站，執(zhí)行“可靠容量補償機制+完全市場收益”的創(chuàng)新價格機制?？煽咳萘垦a償機制即指在電力現(xiàn)貨市場連續(xù)運行后，根據(jù)機組在全年系統(tǒng)頂峰時段能夠持續(xù)穩(wěn)定供電的容量，按價格主管部門制定的補償標準獲取的收益；完全市場收益即指電站參與電能量和輔助服務的市場收益全部由電站獲得。電站收益結構將徹底從高比例容量電費轉(zhuǎn)向多元化市場收益，市場競爭能力成為影響抽水蓄能投資決策的決定性因素。
兼顧公平與效率
提升資源配置效率
《通知》聚焦頂層設計，將公平的價格機制與市場競爭活力、公平的電費分攤機制與資源配置效率有機融合，推動抽水蓄能發(fā)展由“量的增長”向“質(zhì)的提升”轉(zhuǎn)變。
容量電價公平覆蓋，激發(fā)儲能技術競爭活力?！锻ㄖ分忻鞔_電網(wǎng)側(cè)獨立新型儲能可以當?shù)孛弘娙萘侩妰r標準為基礎，根據(jù)頂峰能力按一定比例折算形成容量電價（折算比例為滿功率連續(xù)放電時長除以全年最長凈負荷高峰持續(xù)時長，最高不超過1）。這是首次在國家層面明確新型儲能的容量電價機制，標志著容量電價機制對調(diào)節(jié)性電源的全面覆蓋，實現(xiàn)了抽水蓄能與新型儲能價格政策的公平統(tǒng)一，其成本競爭、功能價值競爭日趨激烈，引導技術變革升級。
因地制宜，引導抽水蓄能提質(zhì)增效。《通知》提高了各省對抽水蓄能開發(fā)建設管理的主導權，賦予省級價格主管部門在容量電價核定、市場收益分享比例確定、可靠容量補償標準制定方面的權限，各省可根據(jù)自身電力系統(tǒng)需求、經(jīng)濟承受能力、電力市場建設情況，因地制宜設置公平的價格標準與市場機制，引導投資主體理性投資決策、優(yōu)化管理模式。
跨區(qū)電費公平分攤，提高系統(tǒng)資源配置效率?！锻ㄖ访鞔_區(qū)域共用抽水蓄能電站的容量電費分攤比例根據(jù)容量分配比例確定，鼓勵通過市場化方式優(yōu)化。容量分配比例已經(jīng)明確的，按已明確的比例執(zhí)行；容量分配比例尚未明確但項目已核準的，由所在地省級能源部門與價格主管部門組織擬參與分攤省份能源部門與價格主管部門協(xié)商確定并明確；尚未核準的新建項目在核準文件中予以明確。
強化約束與激勵
推動行業(yè)有序健康發(fā)展
《通知》明確要求建立電價承受能力評估及容量電費考核制度，加強了對抽水蓄能規(guī)劃核準的約束，奠定了今后抽水蓄能平穩(wěn)有序發(fā)展的基調(diào)；明確要求建立容量電價及可靠容量補償?shù)臉藯U價格體系，強化了對投資主體控制工程造價的激勵。
完善評估考核制度，嚴格約束規(guī)劃核準?！锻ㄖ分忻鞔_各省需建立用戶經(jīng)濟承受能力評估制度，將評估結果作為確定可靠容量補償標準，未開展用戶經(jīng)濟承受能力評估的相關項目，不得納入規(guī)劃及核準，不得給予容量電費或可靠容量補償；同時，要加強對各類機組的分類考核，對未能達到考核要求的機組，扣減容量電費或可靠容量補償費用。從制度層面保障了抽水蓄能的統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、有序建設、穩(wěn)定經(jīng)營。
建立標桿價格體系，激勵加強投資管控。各省統(tǒng)一核定的“標桿容量電價”的核價基數(shù)為電站平均成本，可靠容量補償標準以彌補市場邊際機組在電能量和輔助服務市場不能回收的固定成本為基礎，均意味著單位造價較低、運營成本低的項目預期可獲得更多無風險收益，激勵投資主體“建設控造價、運維降成本”。
（作者系國網(wǎng)電力工程研究院有限公司副總經(jīng)理、黨委委員）
