中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局出臺(tái)《關(guān)于完善發(fā)電側(cè)容量電價(jià)機(jī)制的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2026〕114號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《通知》），分類完善煤電、天然氣發(fā)電、抽水蓄能、新型儲(chǔ)能容量電價(jià)機(jī)制，推動(dòng)有序建立可靠容量補(bǔ)償機(jī)制，是繼《關(guān)于進(jìn)一步完善抽水蓄能價(jià)格形成機(jī)制的意見》（發(fā)改價(jià)格〔2021〕633號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“633號(hào)文”）后，事關(guān)抽水蓄能價(jià)格政策的又一里程碑式文件，標(biāo)志著行業(yè)邁向市場(chǎng)機(jī)制驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新階段。
銜接政策與市場(chǎng)
實(shí)現(xiàn)價(jià)格機(jī)制平穩(wěn)過渡
《通知》將抽水蓄能電站劃分為633號(hào)文出臺(tái)前開工建設(shè)的存量電站、633號(hào)文出臺(tái)后開工建設(shè)的增量電站、《通知》出臺(tái)后擬開工建設(shè)的規(guī)劃電站三種類型，分別設(shè)立了政府核價(jià)、政府核價(jià)+有限市場(chǎng)、完全市場(chǎng)的價(jià)格機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了由政策保障向有效市場(chǎng)的平穩(wěn)過渡。
存量電站政府核價(jià)，保持政策延續(xù)。針對(duì)633號(hào)文出臺(tái)前開工建設(shè)的存量電站，充分考量了其服務(wù)電網(wǎng)的功能定位與相對(duì)較低的造價(jià)水平，由價(jià)格主管部門繼續(xù)按照633號(hào)文辦法核定或校核容量電價(jià)，在電站經(jīng)營期滿后，按照彌補(bǔ)必要技術(shù)改造支出和運(yùn)行維護(hù)成本的原則重新核價(jià)，避免了存量項(xiàng)目經(jīng)營大幅波動(dòng)。
增量電站雙重保障，穩(wěn)定投資預(yù)期。針對(duì)633號(hào)文出臺(tái)后開工建設(shè)的增量電站，設(shè)計(jì)了“標(biāo)桿容量電價(jià)+市場(chǎng)收益分享”的雙重價(jià)格保障機(jī)制。利用標(biāo)桿容量電價(jià)機(jī)制彌補(bǔ)平均建設(shè)成本，即根據(jù)633號(hào)文明確的成本參數(shù)規(guī)則，制定省級(jí)電網(wǎng)同期新開工電站統(tǒng)一的容量電價(jià)，保障投資主體回收建設(shè)成本；利用市場(chǎng)收益分享機(jī)制促使電站深度參與電能量、輔助服務(wù)等市場(chǎng)，市場(chǎng)收益按價(jià)格主管部門確定比例由電站和用戶共享，保障投資主體增加收益。
規(guī)劃電站市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，重構(gòu)決策機(jī)制。省級(jí)價(jià)格主管部門可在市場(chǎng)體系較為健全的基礎(chǔ)上，針對(duì)《通知》出臺(tái)后開工建設(shè)的抽水蓄能電站，執(zhí)行“可靠容量補(bǔ)償機(jī)制+完全市場(chǎng)收益”的創(chuàng)新價(jià)格機(jī)制。可靠容量補(bǔ)償機(jī)制即指在電力現(xiàn)貨市場(chǎng)連續(xù)運(yùn)行后，根據(jù)機(jī)組在全年系統(tǒng)頂峰時(shí)段能夠持續(xù)穩(wěn)定供電的容量，按價(jià)格主管部門制定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)獲取的收益；完全市場(chǎng)收益即指電站參與電能量和輔助服務(wù)的市場(chǎng)收益全部由電站獲得。電站收益結(jié)構(gòu)將徹底從高比例容量電費(fèi)轉(zhuǎn)向多元化市場(chǎng)收益，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力成為影響抽水蓄能投資決策的決定性因素。
兼顧公平與效率
提升資源配置效率
《通知》聚焦頂層設(shè)計(jì)，將公平的價(jià)格機(jī)制與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活力、公平的電費(fèi)分?jǐn)倷C(jī)制與資源配置效率有機(jī)融合，推動(dòng)抽水蓄能發(fā)展由“量的增長”向“質(zhì)的提升”轉(zhuǎn)變。
容量電價(jià)公平覆蓋，激發(fā)儲(chǔ)能技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)活力?！锻ㄖ分忻鞔_電網(wǎng)側(cè)獨(dú)立新型儲(chǔ)能可以當(dāng)?shù)孛弘娙萘侩妰r(jià)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，根據(jù)頂峰能力按一定比例折算形成容量電價(jià)（折算比例為滿功率連續(xù)放電時(shí)長除以全年最長凈負(fù)荷高峰持續(xù)時(shí)長，最高不超過1）。這是首次在國家層面明確新型儲(chǔ)能的容量電價(jià)機(jī)制，標(biāo)志著容量電價(jià)機(jī)制對(duì)調(diào)節(jié)性電源的全面覆蓋，實(shí)現(xiàn)了抽水蓄能與新型儲(chǔ)能價(jià)格政策的公平統(tǒng)一，其成本競(jìng)爭(zhēng)、功能價(jià)值競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，引導(dǎo)技術(shù)變革升級(jí)。
因地制宜，引導(dǎo)抽水蓄能提質(zhì)增效。《通知》提高了各省對(duì)抽水蓄能開發(fā)建設(shè)管理的主導(dǎo)權(quán)，賦予省級(jí)價(jià)格主管部門在容量電價(jià)核定、市場(chǎng)收益分享比例確定、可靠容量補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定方面的權(quán)限，各省可根據(jù)自身電力系統(tǒng)需求、經(jīng)濟(jì)承受能力、電力市場(chǎng)建設(shè)情況，因地制宜設(shè)置公平的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)機(jī)制，引導(dǎo)投資主體理性投資決策、優(yōu)化管理模式。
跨區(qū)電費(fèi)公平分?jǐn)偅岣呦到y(tǒng)資源配置效率。《通知》明確區(qū)域共用抽水蓄能電站的容量電費(fèi)分?jǐn)偙壤鶕?jù)容量分配比例確定，鼓勵(lì)通過市場(chǎng)化方式優(yōu)化。容量分配比例已經(jīng)明確的，按已明確的比例執(zhí)行；容量分配比例尚未明確但項(xiàng)目已核準(zhǔn)的，由所在地省級(jí)能源部門與價(jià)格主管部門組織擬參與分?jǐn)偸》菽茉床块T與價(jià)格主管部門協(xié)商確定并明確；尚未核準(zhǔn)的新建項(xiàng)目在核準(zhǔn)文件中予以明確。
強(qiáng)化約束與激勵(lì)
推動(dòng)行業(yè)有序健康發(fā)展
《通知》明確要求建立電價(jià)承受能力評(píng)估及容量電費(fèi)考核制度，加強(qiáng)了對(duì)抽水蓄能規(guī)劃核準(zhǔn)的約束，奠定了今后抽水蓄能平穩(wěn)有序發(fā)展的基調(diào)；明確要求建立容量電價(jià)及可靠容量補(bǔ)償?shù)臉?biāo)桿價(jià)格體系，強(qiáng)化了對(duì)投資主體控制工程造價(jià)的激勵(lì)。
完善評(píng)估考核制度，嚴(yán)格約束規(guī)劃核準(zhǔn)?！锻ㄖ分忻鞔_各省需建立用戶經(jīng)濟(jì)承受能力評(píng)估制度，將評(píng)估結(jié)果作為確定可靠容量補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，未開展用戶經(jīng)濟(jì)承受能力評(píng)估的相關(guān)項(xiàng)目，不得納入規(guī)劃及核準(zhǔn)，不得給予容量電費(fèi)或可靠容量補(bǔ)償；同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)各類機(jī)組的分類考核，對(duì)未能達(dá)到考核要求的機(jī)組，扣減容量電費(fèi)或可靠容量補(bǔ)償費(fèi)用。從制度層面保障了抽水蓄能的統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、有序建設(shè)、穩(wěn)定經(jīng)營。
建立標(biāo)桿價(jià)格體系，激勵(lì)加強(qiáng)投資管控。各省統(tǒng)一核定的“標(biāo)桿容量電價(jià)”的核價(jià)基數(shù)為電站平均成本，可靠容量補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以彌補(bǔ)市場(chǎng)邊際機(jī)組在電能量和輔助服務(wù)市場(chǎng)不能回收的固定成本為基礎(chǔ)，均意味著單位造價(jià)較低、運(yùn)營成本低的項(xiàng)目預(yù)期可獲得更多無風(fēng)險(xiǎn)收益，激勵(lì)投資主體“建設(shè)控造價(jià)、運(yùn)維降成本”。
（作者系國網(wǎng)電力工程研究院有限公司副總經(jīng)理、黨委委員）
