中國儲能網(wǎng)訊：2025年4月，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于全面加快電力現(xiàn)貨市場建設(shè)工作的通知》，要求2025年底前基本實現(xiàn)電力現(xiàn)貨市場全覆蓋，全面開展連續(xù)結(jié)算運行。截至目前，全國已有山西、廣東、山東、甘肅、蒙西、湖北、浙江7個省級電力現(xiàn)貨市場轉(zhuǎn)入正式運行，另有22個省份進入連續(xù)結(jié)算試運行階段。南方區(qū)域電力市場于2025年6月28日轉(zhuǎn)入連續(xù)結(jié)算試運行，成為全國首個打破省級行政區(qū)劃限制、實現(xiàn)多省區(qū)電力資源統(tǒng)一優(yōu)化配置的電力現(xiàn)貨市場。
現(xiàn)貨市場給電力監(jiān)管帶來的新形勢與挑戰(zhàn)
電力現(xiàn)貨市場的全面推開改變了傳統(tǒng)電力資源配置和運行管理方式，使市場監(jiān)管面臨前所未有的復(fù)雜性。在“中長期+現(xiàn)貨+輔助服務(wù)”市場體系逐步成型的背景下，市場主體行為模式發(fā)生深刻變化，價格信號成為資源配置的核心驅(qū)動力，這要求監(jiān)管從計劃主導(dǎo)轉(zhuǎn)向市場導(dǎo)向。
首先，市場價格波動顯著增強，帶來操縱市場和不當(dāng)獲利風(fēng)險?，F(xiàn)貨市場按節(jié)點電價實時出清，電價受負荷、機組組合、網(wǎng)絡(luò)阻塞等多重因素影響，日內(nèi)波動劇烈。部分擁有市場力的發(fā)電企業(yè)可能通過報高價、策略性停機或虛假申報等方式影響邊際出清價格，形成“經(jīng)濟持留”或“容量持留”，擾亂價格發(fā)現(xiàn)機制。例如，在供需緊張時段，個別機組以檢修為由退出報價，人為制造稀缺性抬高電價，此類行為隱蔽性強、識別難度大。
其次，市場主體多元化加劇了監(jiān)管對象的復(fù)雜性。除傳統(tǒng)發(fā)電商外，售電公司、虛擬電廠、儲能設(shè)施、可中斷負荷等新型主體廣泛參與現(xiàn)貨交易，其交易策略更加靈活，跨市場聯(lián)動頻繁。售電公司可能利用信息優(yōu)勢實施差別定價或捆綁銷售；儲能單位可在低谷購電、高峰售電，若缺乏有效監(jiān)控，易引發(fā)高頻套利和市場扭曲。此外，分布式能源聚合商通過虛擬電廠形式參與市場，其物理邊界模糊、資產(chǎn)歸屬不清，給資質(zhì)認定、責(zé)任追溯和合規(guī)審查帶來困難。
第三，數(shù)據(jù)透明度與信息披露不足制約監(jiān)管效能?，F(xiàn)貨市場依賴海量實時數(shù)據(jù)支撐交易決策和出清計算，但目前電力市場在數(shù)據(jù)發(fā)布范圍、頻率、格式上尚未統(tǒng)一，部分關(guān)鍵信息如機組真實成本、輸電阻塞情況、安全約束條件等，對于監(jiān)管部門而言也難以及時獲取完整數(shù)據(jù)進行事后分析和違規(guī)甄別，導(dǎo)致監(jiān)管滯后甚至失效。總體而言，數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象突出，調(diào)度機構(gòu)、交易機構(gòu)與監(jiān)管機構(gòu)之間信息系統(tǒng)割裂，協(xié)同治理能力受限。
第四，跨省跨區(qū)交易發(fā)展與區(qū)域市場分割并存，形成監(jiān)管套利空間。當(dāng)前各省現(xiàn)貨市場建設(shè)進度不一，規(guī)則設(shè)計存在差異，導(dǎo)致相鄰市場間出現(xiàn)價差異常、潮流逆向流動等問題。一些市場主體利用區(qū)域間規(guī)則漏洞開展跨市場投機，如在低價省份購入電量后轉(zhuǎn)手在高價省份履約，實質(zhì)上并未完成物理交割，卻獲取制度性收益。這種“影子交易”削弱了資源優(yōu)化配置效果，也增加了系統(tǒng)運行風(fēng)險。
第五，市場監(jiān)管工具和技術(shù)手段相對滯后。現(xiàn)有監(jiān)管主要依賴人工核查、投訴舉報和定期檢查，缺乏智能化技術(shù)支持。對于高頻次、多維度的市場行為，傳統(tǒng)方法難以實現(xiàn)動態(tài)跟蹤和精準識別。特別是在處理復(fù)雜市場場景時，缺乏基于大數(shù)據(jù)建模、機器學(xué)習(xí)的市場異動檢測模型和市場力評估算法，無法及時捕捉違規(guī)線索。
深化現(xiàn)貨改革背景下市場監(jiān)管面臨的新問題
隨著現(xiàn)貨市場從試點走向全覆蓋，改革進入深水區(qū)，監(jiān)管面臨一系列結(jié)構(gòu)性、制度性新問題：
一是市場力監(jiān)測與抑制機制不健全?，F(xiàn)行市場力緩解措施多采用價格上限、成本核查和投標(biāo)限制等靜態(tài)手段，難以適應(yīng)現(xiàn)貨環(huán)境下動態(tài)競爭格局。當(dāng)局部地區(qū)電源集中度高、替代性弱時，即便無明顯串謀行為，領(lǐng)先機組仍可通過報價獲得超額利潤，形成“合法壟斷”。而現(xiàn)有監(jiān)管難以界定“合理報價”與“濫用市場力”的界限，執(zhí)法依據(jù)不足。
二是市場監(jiān)管與系統(tǒng)運行職責(zé)邊界不清。調(diào)度機構(gòu)負責(zé)市場出清和電網(wǎng)安全運行，交易機構(gòu)組織交易申報與結(jié)算，監(jiān)管機構(gòu)則承擔(dān)公平公正監(jiān)督職能。但在實際操作中，三者職能交叉重疊，尤其在緊急干預(yù)、市場暫停、異常處理等方面缺乏明確權(quán)責(zé)劃分。例如，調(diào)度出于安全考慮調(diào)整出清結(jié)果，是否構(gòu)成對市場的不當(dāng)干預(yù)？此類問題常引發(fā)爭議，影響市場公信力。
三是輔助服務(wù)市場與電能量市場耦合帶來的監(jiān)管盲區(qū)。調(diào)頻、備用等輔助服務(wù)與電能量在同一時間尺度聯(lián)合出清，使得機組可通過輔助服務(wù)獲取額外收益，進而影響主能量市場報價策略。部分機組可能故意壓低電能量報價以獲得中標(biāo)機會，再通過輔助服務(wù)盈利，變相轉(zhuǎn)移成本。此類復(fù)合型策略行為超出單一市場監(jiān)管范疇，需建立跨品種市場聯(lián)動監(jiān)管機制。
四是新能源大規(guī)模接入加劇市場不確定性。風(fēng)電、光伏出力具有強隨機性和預(yù)測偏差，導(dǎo)致凈負荷曲線陡變，增加系統(tǒng)平衡難度。在現(xiàn)貨市場中，新能源通常報零價優(yōu)先出清，但其波動性迫使火電機組頻繁啟?；蛏疃日{(diào)峰，推高系統(tǒng)運行成本。若不對不平衡費用進行合理分攤，將引發(fā)傳統(tǒng)電源與新能源之間的利益沖突。同時，部分新能源企業(yè)借助補貼政策和優(yōu)先消納地位，在市場中形成事實上的競爭優(yōu)勢，可能構(gòu)成隱性歧視。
五是信用體系建設(shè)滯后影響市場秩序。現(xiàn)貨市場實行日清月結(jié)、偏差考核，對市場主體資金流和履約能力提出更高要求。然而目前缺乏統(tǒng)一的電力市場信用評價體系，對違約、欠費、虛假申報等行為懲戒力度不足。個別售電公司在電價高企時破產(chǎn)退市，將損失轉(zhuǎn)嫁給用戶和電網(wǎng)，破壞市場穩(wěn)定，亟需建立覆蓋全行業(yè)的信用檔案和黑名單制度。
完善電力現(xiàn)貨市場監(jiān)管方式與機制的路徑
面對新形勢新挑戰(zhàn)，必須構(gòu)建科學(xué)、高效、智能的現(xiàn)代市場監(jiān)管體系，推動監(jiān)管理念、制度、技術(shù)和手段全方位升級。
第一，健全法律法規(guī)基礎(chǔ)，明確監(jiān)管法定權(quán)限
加快修訂《電力法》及相關(guān)配套法規(guī)，將現(xiàn)貨市場監(jiān)管理念納入法律框架，明確監(jiān)管機構(gòu)在市場設(shè)計審查、規(guī)則執(zhí)行監(jiān)督、爭議裁決、處罰問責(zé)等方面的獨立職權(quán)。制定《電力現(xiàn)貨市場監(jiān)管辦法》，細化市場操縱、串謀、濫用市場力等違法行為的認定標(biāo)準和取證程序，增強執(zhí)法可操作性。推動建立市場規(guī)則備案與評估機制，確保各地規(guī)則符合國家統(tǒng)一導(dǎo)向。
第二，構(gòu)建全過程閉環(huán)監(jiān)管機制
實施“事前—事中—事后”全鏈條監(jiān)管：
事前：加強對市場方案和交易規(guī)則的技術(shù)評審，重點評估市場力防范、價格形成機制、阻塞管理等核心環(huán)節(jié)的合理性；開展市場模擬測試，預(yù)判潛在風(fēng)險點。
事中：建立實時監(jiān)控平臺，對接交易、調(diào)度、計量系統(tǒng)，對報價行為、出清結(jié)果、實際發(fā)電曲線進行比對分析，設(shè)置價格突變、偏離預(yù)期、集中度升高等預(yù)警閾值，觸發(fā)自動告警。
事后：開展常態(tài)化市場績效評估，包括流動性指標(biāo)、競爭充分性、價格有效性、社會福利水平等維度，定期發(fā)布監(jiān)管報告，督促整改突出問題。
第三，強化市場力動態(tài)監(jiān)測與緩解機制
引入基于博弈論和數(shù)據(jù)驅(qū)動的市場力評估模型，綜合考量赫芬達爾指數(shù)（HHI）、剩余供給指數(shù)（RSI）、伯特蘭德-古諾競爭基準等指標(biāo)，動態(tài)識別高市場力區(qū)域和時段。推行“成本核查+報價指導(dǎo)”雙軌制：對具有顯著市場力的機組實施成本監(jiān)審，并據(jù)此設(shè)定報價上限或推薦報價區(qū)間；推廣“投標(biāo)代理”機制，在必要時由獨立第三方代為提交符合經(jīng)濟效率的報價。探索建立容量補償與市場力掛鉤機制，限制過度集中電源獲取超額回報。
第四，推進監(jiān)管信息化與智能化建設(shè)
打造電力市場智慧監(jiān)管平臺，集成SCADA、EMS、DAS、交易系統(tǒng)等多源數(shù)據(jù)，運用人工智能技術(shù)開發(fā)典型違規(guī)行為識別模型，如：構(gòu)建價格異常檢測算法，識別非基本面驅(qū)動的價格飆升；應(yīng)用聚類分析發(fā)現(xiàn)報價協(xié)同模式，挖掘潛在串謀線索；利用數(shù)字孿生技術(shù)模擬不同干預(yù)情景下的市場響應(yīng)，輔助監(jiān)管決策；推動區(qū)塊鏈技術(shù)在交易記錄存證、身份認證、審計追蹤中的應(yīng)用，提升數(shù)據(jù)不可篡改性和監(jiān)管可信度。
第五，加強跨部門協(xié)同與區(qū)域協(xié)調(diào)監(jiān)管
建立“國家能源局—區(qū)域監(jiān)管局及省級監(jiān)管辦”聯(lián)動機制，統(tǒng)籌跨省區(qū)市場干預(yù)行動。推動成立由監(jiān)管機構(gòu)牽頭，調(diào)度、交易、電網(wǎng)、發(fā)電企業(yè)代表參與的協(xié)調(diào)工作會，定期會商重大事項。制定統(tǒng)一的跨省跨區(qū)現(xiàn)貨市場監(jiān)管規(guī)程，規(guī)范跨市場交易行為，堵塞監(jiān)管套利漏洞。鼓勵區(qū)域間開展聯(lián)合執(zhí)法和交叉檢查，提升整體監(jiān)管一致性。
第六，完善信息披露制度與公眾監(jiān)督機制
制定強制性信息披露清單，要求市場主體公開裝機容量、可用狀態(tài)、報價曲線、合同持倉等關(guān)鍵信息，交易機構(gòu)按時發(fā)布出清價格、成交電量、阻塞費用、輔助服務(wù)費用等統(tǒng)計數(shù)據(jù)。設(shè)立匿名舉報通道和獎勵機制，鼓勵內(nèi)部知情人揭發(fā)違規(guī)行為。定期舉辦市場透明度評估，接受第三方獨立審計，提升社會公信力。
第七，培育專業(yè)化監(jiān)管隊伍與外部支持體系
加強監(jiān)管人員在電力系統(tǒng)運行、經(jīng)濟學(xué)理論、數(shù)據(jù)分析、法律合規(guī)等方面的復(fù)合型能力建設(shè)，引進高端技術(shù)人才。委托高校、研究機構(gòu)開展專項課題研究，為監(jiān)管政策提供智力支持，引入第三方監(jiān)管機制，提高市場監(jiān)管的專業(yè)水平和技術(shù)能力。建立專家?guī)熘贫?，在重大案件調(diào)查、規(guī)則修訂過程中引入外部評審機制，保障決策科學(xué)性。
第八，建立健全信用監(jiān)管與懲戒機制
構(gòu)建全國統(tǒng)一的電力市場信用信息系統(tǒng)，歸集各類主體的履約記錄、行政處罰、司法判決等信息，實施分級分類管理。對嚴重失信主體采取限制入市、提高保證金比例、取消補貼資格等聯(lián)合懲戒措施。推動將電力市場信用納入國家社會信用體系，實現(xiàn)跨行業(yè)聯(lián)動獎懲，形成“一處失信、處處受限”的約束格局。
綜上所述，電力現(xiàn)貨市場的全面建設(shè)標(biāo)志著我國電力體制改革進入關(guān)鍵階段，市場在資源配置中的決定性作用日益凸顯。然而，伴隨市場機制的深化運行，價格波動加劇、主體行為復(fù)雜化、數(shù)據(jù)壁壘突出、跨區(qū)監(jiān)管失衡以及技術(shù)手段滯后等問題不斷涌現(xiàn)，傳統(tǒng)監(jiān)管模式已難以適應(yīng)新形勢下的治理需求。面對市場力濫用風(fēng)險、新型主體參與帶來的合規(guī)挑戰(zhàn)、輔助服務(wù)與電能量市場的聯(lián)動效應(yīng)以及新能源的大規(guī)模接入引發(fā)的利益博弈，必須推動監(jiān)管體系從理念到實踐的系統(tǒng)性重構(gòu)。可進一步通過健全法律法規(guī)基礎(chǔ)、構(gòu)建全過程閉環(huán)監(jiān)管鏈條、強化市場力動態(tài)監(jiān)測、推進智慧監(jiān)管平臺建設(shè)、完善跨區(qū)域協(xié)同機制、提升信息披露水平、培育專業(yè)監(jiān)管隊伍并建立全國統(tǒng)一的信用懲戒機制，最終實現(xiàn)監(jiān)管能力與市場發(fā)展水平的動態(tài)匹配。未來，應(yīng)以制度創(chuàng)新為引領(lǐng)，以技術(shù)賦能為支撐，加快打造透明、公平、高效、智能的現(xiàn)代電力市場監(jiān)管體系，切實保障市場健康運行，激發(fā)市場主體活力，促進電力資源在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)優(yōu)化配置，為構(gòu)建新型電力系統(tǒng)和“雙碳”目標(biāo)的實現(xiàn)提供堅實支撐。
