中國儲能網(wǎng)訊：財政部、國家稅務總局近日發(fā)布公告，明確自2026年4月1日起，取消光伏等產(chǎn)品增值稅出口退稅。這是在2024年12月下調(diào)光伏產(chǎn)品出口退稅率的基礎上，結(jié)合我國實際情況進一步作出的政策調(diào)整。這一施行超10年的產(chǎn)業(yè)扶持政策走向落幕，引發(fā)市場熱議。為什么要取消光伏出口退稅？該政策將帶來哪些影響？光伏企業(yè)接下來應如何應對？
光伏出口退稅政策，是特定歷史階段國家培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的“孵化器”。該政策始于2013年10月，正值中國光伏產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷歐美反傾銷、反補貼調(diào)查重創(chuàng)后的復蘇期。彼時，行業(yè)面臨產(chǎn)能過剩、技術(shù)依賴、國際市場萎縮等多重困境。
出臺高比例出口退稅支持政策，一方面，可以對沖成本，提升國際競爭力。通過退還產(chǎn)品在國內(nèi)環(huán)節(jié)已繳納的增值稅，有效降低企業(yè)出口成本，使其能以更有競爭力的價格參與全球市場；另一方面，可以激勵出海，開辟增長空間。引導產(chǎn)能向海外需求市場轉(zhuǎn)移，幫助行業(yè)克服國內(nèi)市場階段性瓶頸，為企業(yè)積累國際運營經(jīng)驗。作為國家產(chǎn)業(yè)政策的一部分，出口退稅政策為光伏行業(yè)成長壯大提供了有力支持。
任何政策都有其歷史階段性。隨著光伏產(chǎn)業(yè)躍升式發(fā)展，成長為占據(jù)全球市場70%以上份額的“大塊頭”，當初的扶持政策在后期逐漸顯現(xiàn)出與高質(zhì)量發(fā)展要求不相符的副作用。
“內(nèi)卷外化”，補貼反成他人嫁衣。近年來，部分企業(yè)為爭奪海外訂單陷入惡性價格戰(zhàn)，將獲得的出口退稅額直接折算為議價空間，在談判中讓利給海外采購方。這導致原本用于減輕國內(nèi)企業(yè)稅負的財政資金，實質(zhì)上變相補貼了海外終端市場。這不僅造成國內(nèi)行業(yè)利潤流失，也扭曲了正常的市場定價機制。
延緩出清，不利于優(yōu)勝劣汰。持續(xù)的政策紅利，在某種程度上延緩了市場自然出清的過程，使得一些缺乏核心技術(shù)、依靠低成本與稅收優(yōu)惠生存的產(chǎn)能得以維持，影響了資源配置效率，也與當前國家推動產(chǎn)業(yè)“反內(nèi)卷”、追求高質(zhì)量發(fā)展的方向不符。
此時取消出口退稅，是基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段、內(nèi)外部市場環(huán)境與國家戰(zhàn)略的審時度勢之舉。目前，中國光伏產(chǎn)業(yè)已在技術(shù)、成本、產(chǎn)能、供應鏈上建立了全球性壓倒優(yōu)勢。隨著技術(shù)進步和規(guī)模擴大，電池等成本已大幅下降，取消出口退稅已相對合理。同時，拿掉“退稅”倒逼企業(yè)從單純價格比拼，轉(zhuǎn)向技術(shù)迭代、品牌塑造、服務升級與全球本地化運營等，有助于行業(yè)價格和利潤回歸理性。
短期來看，政策調(diào)整或?qū)⒁l(fā)短暫“搶出口”潮，拉高產(chǎn)業(yè)鏈排產(chǎn)和出口數(shù)據(jù)。中長期來看，具備技術(shù)溢價和品牌優(yōu)勢的龍頭企業(yè)議價能力更強，而單純依賴低價的產(chǎn)品可能面臨需求收縮。受此影響，缺乏核心技術(shù)、利潤率微薄的中小企業(yè)和落后產(chǎn)能將加速出清，技術(shù)領先、成本控制力強、已布局海外產(chǎn)能和本地化服務的頭部企業(yè)，市場份額有望進一步擴大。
告別政策溫床，企業(yè)必須鍛造更強的出海能力。
苦練內(nèi)功，向技術(shù)與品牌要溢價。持續(xù)投入研發(fā)，在下一代電池技術(shù)、產(chǎn)品效率、可靠性及全生命周期價值上建立壁壘。同時，加強品牌建設與渠道服務，從產(chǎn)品供應商向能源解決方案服務商轉(zhuǎn)型。
全球布局，從“出?！钡健霸薄＜涌旌Ｍ猱a(chǎn)能布局，推動供應鏈全球化、區(qū)域化，貼近終端市場。這不僅是對沖貿(mào)易風險的需要，更是深入理解和服務本地市場、建立持久競爭力的必然選擇。
開源節(jié)流，挖掘全鏈路成本潛力。在取消退稅補貼后，企業(yè)應通過數(shù)字化、智能化管理，極致優(yōu)化從采購、生產(chǎn)到運營、融資的全鏈條成本，構(gòu)建難以復制的成本控制體系。同時，積極探索太空光伏等前沿應用場景，深化“光伏+儲能”系統(tǒng)集成，創(chuàng)造新的市場需求和利潤空間。
