中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：2026年1月30日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于完善發(fā)電側(cè)容量電價(jià)機(jī)制的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2026〕114號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“114號(hào)文”），核心亮點(diǎn)在于首次在國(guó)家層面明確建立電網(wǎng)側(cè)獨(dú)立新型儲(chǔ)能容量電價(jià)機(jī)制，為其未來(lái)發(fā)展劃定了清晰的收益規(guī)則、明確了市場(chǎng)化發(fā)展路徑。這一政策不僅填補(bǔ)了全國(guó)性新型儲(chǔ)能容量電價(jià)的制度空白，更通過(guò)穩(wěn)定的收益預(yù)期激活行業(yè)投資活力，為新型儲(chǔ)能在電力系統(tǒng)中充分發(fā)揮頂峰保供、新能源消納的核心作用筑牢機(jī)制保障，成為新型儲(chǔ)能行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵政策拐點(diǎn)。
新型儲(chǔ)能發(fā)展形勢(shì)
隨著風(fēng)光等波動(dòng)性可再生能源在新型能源結(jié)構(gòu)中所占比重的增長(zhǎng)，新型電力系統(tǒng)靈活性資源不足的矛盾日益突顯，對(duì)電力系統(tǒng)供需平衡和穩(wěn)定性帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。目前青海、甘肅等多個(gè)地區(qū)的新能源發(fā)電量滲透率已超過(guò)30%，電網(wǎng)午間保消納、晚峰保供矛盾凸顯，系統(tǒng)平衡調(diào)節(jié)問(wèn)題突出?！笆逦濉奔爸虚L(zhǎng)期，是新型電力系統(tǒng)構(gòu)建的關(guān)鍵期，新能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模將繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，預(yù)計(jì)年均新增裝機(jī)2億千瓦以上。新型儲(chǔ)能需要多時(shí)長(zhǎng)尺度、多元化發(fā)展，充分銜接電力市場(chǎng)，保障新型電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。
截至2025年底，我國(guó)新型儲(chǔ)能裝機(jī)超1.3億千瓦，比2024年增長(zhǎng)80%以上。2024年以來(lái)，尤其是《國(guó)家能源局關(guān)于促進(jìn)新型儲(chǔ)能并網(wǎng)和調(diào)用的通知》出臺(tái)后，整體利用小時(shí)數(shù)持續(xù)提升。2025年整體利用小時(shí)數(shù)達(dá)到1100小時(shí)以上，比去年同期提升30%左右，比2023年提升約90%。頂峰保供作用日益顯現(xiàn)，以國(guó)網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)區(qū)開展的2025年集中調(diào)用試驗(yàn)為例，新型儲(chǔ)能可調(diào)最大電力達(dá)到6423萬(wàn)kW，實(shí)時(shí)最大放電電力達(dá)4453萬(wàn)kW，頂峰能力相當(dāng)于近3座三峽水電站容量，夏季晚高峰平均頂峰時(shí)長(zhǎng)約2.4h，為夏季晚間用電高峰時(shí)段提供了有力支撐。
隨著增量新能源強(qiáng)制配儲(chǔ)政策的取消，以往過(guò)渡性的容量租賃收益模式無(wú)法延續(xù)，僅依靠電能量和輔助服務(wù)市場(chǎng)，獨(dú)立儲(chǔ)能項(xiàng)目收益難以覆蓋投資與運(yùn)營(yíng)成本，行業(yè)迫切需要明確容量收益相關(guān)政策為項(xiàng)目投資建設(shè)提供穩(wěn)定預(yù)期。在此背景下，114號(hào)文從國(guó)家層面統(tǒng)一電網(wǎng)側(cè)獨(dú)立新型儲(chǔ)能的容量電價(jià)規(guī)則，本質(zhì)是通過(guò)制度設(shè)計(jì)讓新型儲(chǔ)能的容量?jī)r(jià)值、頂峰貢獻(xiàn)與收益水平精準(zhǔn)匹配，破解行業(yè)發(fā)展的機(jī)制性障礙。
新型儲(chǔ)能相關(guān)內(nèi)容解讀
114號(hào)文針對(duì)電網(wǎng)側(cè)獨(dú)立新型儲(chǔ)能的技術(shù)特性和功能定位，設(shè)計(jì)了“煤電基準(zhǔn)+因子折算+清單管理+市場(chǎng)協(xié)同”的容量電價(jià)體系，所有規(guī)則均圍繞“真實(shí)反映頂峰貢獻(xiàn)、合理回收固定成本、引導(dǎo)高效資源配置”展開，且僅適用于服務(wù)于電力系統(tǒng)安全運(yùn)行的電網(wǎng)側(cè)獨(dú)立新型儲(chǔ)能電站，劃定清晰的政策適用邊界。
定價(jià)基礎(chǔ)：以當(dāng)?shù)孛弘娙萘侩妰r(jià)為基準(zhǔn)標(biāo)尺
新型儲(chǔ)能容量電價(jià)水平以當(dāng)?shù)孛弘娙萘侩妰r(jià)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，打破了此前新型儲(chǔ)能與傳統(tǒng)調(diào)節(jié)電源定價(jià)體系割裂的局面，實(shí)現(xiàn)調(diào)節(jié)資源的“價(jià)值對(duì)標(biāo)”，讓新型儲(chǔ)能的容量?jī)r(jià)值有了明確的定價(jià)參考。
定價(jià)核心：按頂峰能力實(shí)行比例折算，精準(zhǔn)匹配系統(tǒng)貢獻(xiàn)
這是政策最核心的設(shè)計(jì)，折算比例直接與新型儲(chǔ)能的滿功率連續(xù)放電時(shí)長(zhǎng)和當(dāng)?shù)仉娏ο到y(tǒng)最長(zhǎng)凈負(fù)荷高峰持續(xù)時(shí)長(zhǎng)掛鉤，公式為：折算比例=滿功率連續(xù)放電時(shí)長(zhǎng)÷全年最長(zhǎng)凈負(fù)荷高峰持續(xù)時(shí)長(zhǎng)（最高不超過(guò)1）。
這一規(guī)則意味著，新型儲(chǔ)能的容量電價(jià)并非“一刀切”，而是與其對(duì)系統(tǒng)的實(shí)際頂峰保障能力強(qiáng)相關(guān)：放電時(shí)長(zhǎng)越長(zhǎng)、頂峰貢獻(xiàn)越大，折算比例越高，獲得的容量電價(jià)補(bǔ)償越多。例如，某地區(qū)系統(tǒng)最長(zhǎng)凈負(fù)荷高峰持續(xù)4小時(shí)，2小時(shí)放電時(shí)長(zhǎng)的新型儲(chǔ)能折算比例為0.5，容量電價(jià)為當(dāng)?shù)孛弘姷?0%；4小時(shí)及以上長(zhǎng)時(shí)儲(chǔ)能折算比例可達(dá)1，與煤電享受同等容量電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
該設(shè)計(jì)直接引導(dǎo)電網(wǎng)側(cè)獨(dú)立儲(chǔ)能向高效、長(zhǎng)時(shí)儲(chǔ)能轉(zhuǎn)型，避免低端短時(shí)儲(chǔ)能的盲目投資，推動(dòng)新型儲(chǔ)能技術(shù)與電力系統(tǒng)需求精準(zhǔn)適配。
管理方式：實(shí)行清單制管理，明確項(xiàng)目準(zhǔn)入與退出
電網(wǎng)側(cè)獨(dú)立新型儲(chǔ)能電站實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一規(guī)則、省級(jí)制定清單的管理模式，由國(guó)家能源局另行明確清單制管理的具體要求，省級(jí)能源主管部門會(huì)同價(jià)格主管部門制定本地項(xiàng)目具體清單。
清單制管理實(shí)現(xiàn)了對(duì)政策適用項(xiàng)目的精準(zhǔn)篩選，既保障了符合系統(tǒng)需求、具備頂峰能力的優(yōu)質(zhì)電網(wǎng)側(cè)獨(dú)立儲(chǔ)能項(xiàng)目享受容量電價(jià)政策，又通過(guò)動(dòng)態(tài)調(diào)整清單實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行效果的監(jiān)管，避免“躺賺”補(bǔ)貼，確保政策紅利精準(zhǔn)流向真正服務(wù)于系統(tǒng)調(diào)節(jié)的儲(chǔ)能項(xiàng)目。
收益體系：容量電價(jià)+市場(chǎng)收益，構(gòu)建雙輪驅(qū)動(dòng)模式
政策并未將容量電價(jià)作為新型儲(chǔ)能的唯一收益來(lái)源，而是明確其可在享受容量電價(jià)的同時(shí)，自主參與電力現(xiàn)貨市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)獲取額外收益，形成“容量電價(jià)保固定成本、市場(chǎng)收益賺調(diào)節(jié)價(jià)值”的雙輪收益體系。
容量電價(jià)鎖定了新型儲(chǔ)能的核心固定成本回收，大幅降低投資回報(bào)的不確定性；而市場(chǎng)收益則為其提供了超額收益空間，激勵(lì)儲(chǔ)能電站根據(jù)電力市場(chǎng)供需變化靈活調(diào)整出力策略，在頂峰時(shí)段、新能源波動(dòng)時(shí)段主動(dòng)參與市場(chǎng)，充分發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。
對(duì)新型儲(chǔ)能發(fā)展的指導(dǎo)意義
114號(hào)文的發(fā)布對(duì)新型儲(chǔ)能發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響，有利于推動(dòng)形成“可靠容量補(bǔ)償穩(wěn)基本、電能量市場(chǎng)和輔助服務(wù)增效益”的收益結(jié)構(gòu)，通過(guò)建立穩(wěn)定的收益預(yù)期，提升儲(chǔ)能項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性，從而加速行業(yè)規(guī)模化市場(chǎng)化發(fā)展。這一機(jī)制的核心在于承認(rèn)并補(bǔ)償儲(chǔ)能為電力系統(tǒng)提供的“容量支撐”價(jià)值，而不僅僅是傳統(tǒng)的電能量交易價(jià)值。
與其他常規(guī)電源不同，儲(chǔ)能電站本身并不增加電力供應(yīng)，其功能作用主要是為電力系統(tǒng)提供調(diào)節(jié)服務(wù)。因此，建設(shè)規(guī)模要適配電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)需求，既要警惕“過(guò)冷”，也要避免投資“過(guò)熱”導(dǎo)致的供需失衡。權(quán)責(zé)同步下沉至省級(jí)政府，省級(jí)政府擁有容量電價(jià)制定權(quán)，但同時(shí)也需承擔(dān)項(xiàng)目容量電價(jià)分?jǐn)値?lái)的工商業(yè)用戶電價(jià)上漲風(fēng)險(xiǎn)。
文件要求“統(tǒng)籌考慮電力供需關(guān)系、用戶承受能力、電力市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)展等因素合理確定，并適時(shí)調(diào)整?！碧崆爸\劃了電力系統(tǒng)供需和承受能力的動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)，各省具體實(shí)施時(shí)可通過(guò)引入供需系數(shù)，科學(xué)引導(dǎo)供給側(cè)節(jié)奏調(diào)整。
文件要求以當(dāng)?shù)孛弘娙萘侩妰r(jià)為基礎(chǔ)，根據(jù)其頂峰支撐能力按比例折算，折算比例與連續(xù)放電小時(shí)數(shù)和系統(tǒng)最長(zhǎng)凈負(fù)荷高峰持續(xù)時(shí)段直接掛鉤，真實(shí)反映儲(chǔ)能對(duì)系統(tǒng)頂峰保障的實(shí)際貢獻(xiàn)。前期甘肅、寧夏、湖北等省份對(duì)新型儲(chǔ)能容量電價(jià)的探索完全符合國(guó)家新政策要求。
此外，對(duì)容量電費(fèi)考核方面要求指定考核辦法，“對(duì)未能達(dá)到考核要求的機(jī)組，應(yīng)扣減容量電費(fèi)或可靠容量補(bǔ)償費(fèi)用”，通過(guò)影響容量補(bǔ)償費(fèi)用獲取，從收益機(jī)制上倒逼新型儲(chǔ)能行業(yè)把設(shè)備質(zhì)量和可靠性作為競(jìng)爭(zhēng)核心，由此抑制“低質(zhì)低價(jià)”內(nèi)卷，引導(dǎo)新型儲(chǔ)能從“價(jià)格戰(zhàn)”轉(zhuǎn)向“價(jià)值戰(zhàn)”。
114號(hào)文對(duì)新型儲(chǔ)能的制度設(shè)計(jì)，是我國(guó)新型能源體系建設(shè)與電力市場(chǎng)化改革的重要結(jié)合點(diǎn)，其核心是讓新型儲(chǔ)能的容量?jī)r(jià)值顯性化、收益機(jī)制市場(chǎng)化、發(fā)展路徑清晰化。這一政策不僅為新型儲(chǔ)能行業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力，更讓新型儲(chǔ)能真正成為新型電力系統(tǒng)的“穩(wěn)定器”和“調(diào)節(jié)器”，為我國(guó)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、電力安全保供提供堅(jiān)實(shí)的裝備支撐和機(jī)制保障。對(duì)于新型儲(chǔ)能行業(yè)而言，此次政策落地并非終點(diǎn)，而是市場(chǎng)化發(fā)展的全新起點(diǎn)。未來(lái)行業(yè)將圍繞長(zhǎng)時(shí)化、高效化、智能化方向加速升級(jí)，在容量電價(jià)的托底保障和市場(chǎng)機(jī)制的激勵(lì)下，新型儲(chǔ)能將實(shí)現(xiàn)規(guī)?；⒏哔|(zhì)量發(fā)展，成為我國(guó)實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型和建設(shè)新型電力系統(tǒng)的核心力量和基礎(chǔ)保障。
