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穩(wěn)定投資預(yù)期，引導(dǎo)抽水蓄能可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展
——《關(guān)于完善發(fā)電側(cè)容量電價(jià)機(jī)制的通知》解讀
近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于完善發(fā)電側(cè)容量電價(jià)機(jī)制的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2026〕114號(hào)，以下簡稱《通知》），圍繞引導(dǎo)調(diào)節(jié)性電源平穩(wěn)有序建設(shè)，對(duì)抽水蓄能電價(jià)機(jī)制進(jìn)行了完善?！锻ㄖ返某雠_(tái)有利于穩(wěn)定抽水蓄能投資預(yù)期，引導(dǎo)抽水蓄能可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。
一、《通知》延續(xù)兩部制電價(jià)框架
抽水蓄能是技術(shù)成熟、經(jīng)濟(jì)性好、可大規(guī)模開發(fā)的綠色靈活調(diào)節(jié)電源，是支撐新能源高質(zhì)量躍升發(fā)展、推動(dòng)能源安全低碳轉(zhuǎn)型的重要基礎(chǔ)設(shè)施。受多方面因素影響，我國抽水蓄能發(fā)展一度滯后，截至2020年底投產(chǎn)僅3149萬千瓦，在電力裝機(jī)中占比僅1.4%。2021年，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善抽水蓄能價(jià)格形成機(jī)制的意見》（發(fā)改價(jià)格〔2021〕633號(hào)，以下簡稱633號(hào)文件），提出“堅(jiān)持并優(yōu)化抽水蓄能兩部制電價(jià)政策：以競(jìng)爭(zhēng)性方式形成電量電價(jià)、完善容量電價(jià)核定機(jī)制”，同時(shí)明確了容量電價(jià)的疏導(dǎo)回收方式，以及“強(qiáng)化與電力市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展的銜接，逐步推動(dòng)抽水蓄能電站進(jìn)入市場(chǎng)”的精神。633號(hào)文件的出臺(tái)提升了抽水蓄能電價(jià)形成機(jī)制的科學(xué)性、操作性和有效性，充分發(fā)揮了電價(jià)信號(hào)作用，調(diào)動(dòng)了各方面積極性，為抽水蓄能電站加快發(fā)展、充分發(fā)揮綜合效益創(chuàng)造了有利條件。633號(hào)文件出臺(tái)以來，全國共新增投產(chǎn)抽水蓄能裝機(jī)容量3530萬千瓦，新增核準(zhǔn)抽水蓄能項(xiàng)目156個(gè)、2.1億千瓦。
《通知》延續(xù)并強(qiáng)化了兩部制電價(jià)的核心框架，即通過容量電價(jià)回收固定成本與電量電價(jià)回收變動(dòng)成本相結(jié)合的方式，構(gòu)建調(diào)節(jié)性電源成本疏導(dǎo)的長效機(jī)制。這一框架的延續(xù)體現(xiàn)了電力市場(chǎng)化改革的連貫性，同時(shí)針對(duì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況進(jìn)行了適應(yīng)性調(diào)整。
二、《通知》進(jìn)一步完善了抽水蓄能容量電價(jià)機(jī)制
633號(hào)文件主要根據(jù)《抽水蓄能容量電價(jià)核定辦法》，在成本調(diào)查基礎(chǔ)上，對(duì)標(biāo)行業(yè)先進(jìn)水平合理確定核價(jià)參數(shù)，基于彌補(bǔ)成本、合理收益原則，由國家發(fā)展改革委按照資本金內(nèi)部收益率6.5%核定電站容量電價(jià)，并隨省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)監(jiān)管周期同步調(diào)整?！锻ㄖ吩?33號(hào)文件基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善了抽水蓄能容量電價(jià)機(jī)制，并以633號(hào)文件出臺(tái)時(shí)間為節(jié)點(diǎn)、以項(xiàng)目是否開工建設(shè)為依據(jù)進(jìn)行了新老劃斷，對(duì)存量項(xiàng)目與增量項(xiàng)目分類施策。
一是明確存量項(xiàng)目繼續(xù)由政府核定容量電價(jià)?！锻ㄖ访鞔_了對(duì)抽水蓄能電站開工建設(shè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，即取得取水、臨時(shí)用地、環(huán)評(píng)批復(fù)文件。按照這一標(biāo)準(zhǔn)，存量項(xiàng)目約70座、8600萬千瓦（含633號(hào)文件出臺(tái)前已投產(chǎn)的30余座、3300余萬千瓦）。這部分抽水蓄能電站繼續(xù)由政府按照《抽水蓄能容量電價(jià)核定辦法》核定容量電價(jià)，執(zhí)行6.5%的資本金內(nèi)部收益率，但核定/校核主體由國家發(fā)展改革委調(diào)整為省級(jí)價(jià)格主管部門。
二是建立增量項(xiàng)目“標(biāo)桿容量電價(jià)+市場(chǎng)收益分享”機(jī)制?！锻ㄖ钒凑?33號(hào)文件明確的逐步實(shí)現(xiàn)主要通過參與市場(chǎng)回收成本、獲得收益的精神，一方面規(guī)定對(duì)633號(hào)文件出臺(tái)后開工建設(shè)的增量項(xiàng)目，由省級(jí)價(jià)格主管部門每3—5年按經(jīng)營期內(nèi)彌補(bǔ)平均成本的原則，制定省級(jí)電網(wǎng)同期新開工電站統(tǒng)一的容量電價(jià)（即標(biāo)桿容量電價(jià)），有利于激勵(lì)投資主體主動(dòng)控制造價(jià)，降低對(duì)終端電價(jià)的可能影響。另一方面允許抽水蓄能電站自主參與電能量、輔助服務(wù)等市場(chǎng)，獲得的市場(chǎng)收益按比例由電站分享，分享比例由省級(jí)價(jià)格主管部門確定。
三是對(duì)于《通知》出臺(tái)后開工建設(shè)的增量項(xiàng)目可進(jìn)一步分類?！锻ㄖ烦雠_(tái)后開工建設(shè)的增量項(xiàng)目既可執(zhí)行“標(biāo)桿容量電價(jià)+市場(chǎng)收益分享”機(jī)制，也可在市場(chǎng)體系較為健全的基礎(chǔ)上由省級(jí)價(jià)格主管部門統(tǒng)一執(zhí)行“可靠容量補(bǔ)償機(jī)制+市場(chǎng)收益獨(dú)享”機(jī)制。
三、《通知》明確了市場(chǎng)化銜接規(guī)則
《通知》的一大核心突破，是系統(tǒng)性明確了容量電價(jià)、可靠容量補(bǔ)償與電力市場(chǎng)的銜接規(guī)則，通過“機(jī)制協(xié)同、收益聯(lián)動(dòng)、結(jié)算貫通”，推動(dòng)發(fā)電側(cè)調(diào)節(jié)資源成本疏導(dǎo)從“計(jì)劃主導(dǎo)”逐步轉(zhuǎn)向“市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)”，為調(diào)節(jié)性電源市場(chǎng)化運(yùn)行奠定制度基礎(chǔ)。
一是明確了容量電價(jià)與可靠容量補(bǔ)償機(jī)制的銜接規(guī)則。《通知》要求電力現(xiàn)貨市場(chǎng)連續(xù)運(yùn)行后省級(jí)價(jià)格主管部門會(huì)同相關(guān)部門適時(shí)建立可靠容量補(bǔ)償機(jī)制，結(jié)合電力市場(chǎng)建設(shè)和電價(jià)市場(chǎng)化改革等情況逐步將抽水蓄能納入補(bǔ)償范圍。對(duì)于政府核定電價(jià)的抽水蓄能機(jī)組，不納入補(bǔ)償范圍，但鼓勵(lì)633號(hào)文件出臺(tái)后開工建設(shè)的增量項(xiàng)目自主選擇執(zhí)行可靠容量補(bǔ)償機(jī)制并參與電力市場(chǎng)。
二是明確了可靠容量補(bǔ)償機(jī)制與容量市場(chǎng)的銜接規(guī)則?？煽咳萘垦a(bǔ)償機(jī)制的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以彌補(bǔ)市場(chǎng)邊際機(jī)組在電能量和輔助服務(wù)市場(chǎng)不能回收的固定成本為基礎(chǔ)，已初步具備容量市場(chǎng)的雛形。《通知》進(jìn)一步明確在國家指導(dǎo)下，具備條件的地區(qū)可結(jié)合電力市場(chǎng)建設(shè)情況適時(shí)通過容量市場(chǎng)等方式形成容量電價(jià)，體現(xiàn)了容量電價(jià)市場(chǎng)化改革的未來方向。
三是調(diào)整了現(xiàn)貨市場(chǎng)抽水電價(jià)的結(jié)算規(guī)則。此前，633號(hào)文件規(guī)定抽水蓄能電站抽水電量不執(zhí)行輸配電價(jià)、不承擔(dān)政府性基金及附加。《通知》在“完善電費(fèi)結(jié)算政策”部分明確提出將抽水蓄能抽水時(shí)視作用戶，繳納上網(wǎng)環(huán)節(jié)線損費(fèi)用和系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用，暫按單一電量制用戶執(zhí)行輸配電價(jià)；發(fā)電（放電）電量相應(yīng)退減輸配電費(fèi)。這對(duì)抽水蓄能、新型儲(chǔ)能等雙向調(diào)節(jié)電源在提升綜合轉(zhuǎn)換效率、加強(qiáng)電力現(xiàn)貨價(jià)格預(yù)測(cè)等方面提出了更高要求。
《通知》通過“分類施策+動(dòng)態(tài)調(diào)整+市場(chǎng)激勵(lì)”組合拳，既破解了“投資回報(bào)不確定”的難題，穩(wěn)定了抽水蓄能投資者的長期預(yù)期，釋放了投資活力；又通過市場(chǎng)化手段引導(dǎo)行業(yè)優(yōu)勝劣汰、高效發(fā)展，為抽水蓄能行業(yè)開辟了可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的新路徑。未來，隨著電力市場(chǎng)建設(shè)深化和配套政策完善，抽水蓄能將成為電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力的“主力軍”，為持續(xù)提高新能源供給比重，推進(jìn)化石能源安全可靠有序替代，著力構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，加快建設(shè)新型能源體系，建設(shè)能源強(qiáng)國提供堅(jiān)實(shí)保障。
