中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：近年來(lái)，受?chē)?guó)內(nèi)節(jié)能減排政策及國(guó)際綠色貿(mào)易壁壘影響，工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型迫在眉睫，綠電比重大小、碳排放高低成為企業(yè)入駐園區(qū)的新衡量標(biāo)準(zhǔn)。零碳園區(qū)不能簡(jiǎn)單理解為低碳發(fā)展的進(jìn)一步深化，而是通過(guò)先進(jìn)零碳技術(shù)集成應(yīng)用、運(yùn)營(yíng)和管理模式創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)的一種“躍遷式”發(fā)展。
作為產(chǎn)業(yè)集聚的主要載體，園區(qū)綠色化、低碳化建設(shè)是新一輪產(chǎn)業(yè)碳中和革命和應(yīng)對(duì)國(guó)際碳貿(mào)易壁壘的內(nèi)在要求。全國(guó)現(xiàn)有1.5萬(wàn)多家工業(yè)園區(qū)，碳排放量占全國(guó)的31%。過(guò)去十年來(lái)，我國(guó)持續(xù)推進(jìn)低碳/近零碳/零碳園區(qū)試點(diǎn)示范建設(shè)，“自下而上”在工程和技術(shù)實(shí)施路徑、運(yùn)營(yíng)和管理模式、政策激勵(lì)和保障等方面開(kāi)展了探索，取得了積極成效，但仍面臨技術(shù)經(jīng)濟(jì)性和體制機(jī)制諸多挑戰(zhàn)。2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出“建立一批零碳園區(qū)”，2025年《政府工作報(bào)告》提出“建立一批零碳園區(qū)、零碳工廠”，為這項(xiàng)改革開(kāi)啟了新的階段。
一、我國(guó)低碳/近零碳/零碳園區(qū)建設(shè)進(jìn)展
零碳園區(qū)是指在一定時(shí)期內(nèi)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)、能源、交通、建筑、消費(fèi)、生態(tài)等多領(lǐng)域技術(shù)措施的集成應(yīng)用和管理機(jī)制的創(chuàng)新實(shí)踐，以技術(shù)降碳為根本并輔以碳抵消，最終實(shí)現(xiàn)園區(qū)邊界內(nèi)溫室氣體排放大幅下降及凈零排放/碳中和。近年來(lái)，受?chē)?guó)內(nèi)節(jié)能減排政策及國(guó)際綠色貿(mào)易壁壘影響，工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型迫在眉睫，綠電比重大小、碳排放高低成為企業(yè)入駐園區(qū)的新衡量標(biāo)準(zhǔn)。
（一）零碳園區(qū)政策體系不斷完善
2014年5月，按照《工業(yè)和信息化部 發(fā)展改革委關(guān)于組織開(kāi)展國(guó)家低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)工作的通知》要求，經(jīng)組織推薦、遴選和評(píng)審、公示，確定了第一批55家試點(diǎn)園區(qū)，并下發(fā)了《國(guó)家低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)實(shí)施方案編制指南》。2015年12月，第二批12家國(guó)家低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)實(shí)施方案批復(fù)通過(guò)?！笆濉薄笆奈濉薄秶?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要》均將開(kāi)展“近零碳排放示范區(qū)建設(shè)”作為重要任務(wù)。2021年9月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)碳達(dá)峰碳中和相關(guān)工作的通知》明確，所有示范園區(qū)均應(yīng)將實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和作為重要目標(biāo)，并制定相應(yīng)的實(shí)施路徑舉措，并以此作為示范園區(qū)創(chuàng)建、驗(yàn)收和復(fù)查評(píng)估的重點(diǎn)考核評(píng)價(jià)內(nèi)容。2021年10月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于在產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)中開(kāi)展碳排放評(píng)價(jià)試點(diǎn)的通知》，優(yōu)先選擇涉及碳排放重點(diǎn)行業(yè)或正在開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)工作且具備碳排放評(píng)價(jià)工作基礎(chǔ)的國(guó)家級(jí)和省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)先行先試。2025年7月，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展零碳園區(qū)建設(shè)的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）進(jìn)一步明確了零碳園區(qū)的創(chuàng)建方式、建設(shè)路徑、評(píng)價(jià)指標(biāo)和核算方法。作為工業(yè)節(jié)能降碳的核心載體和新質(zhì)生產(chǎn)力培育平臺(tái)，零碳園區(qū)建設(shè)進(jìn)入規(guī)?；?、規(guī)范化發(fā)展的“快車(chē)道”。
（二）地方零碳園區(qū)建設(shè)全面推進(jìn)
截至2025年6月，全國(guó)31個(gè)省份均已開(kāi)展零碳園區(qū)試點(diǎn)，其中21個(gè)省份將其納入2025年度政府重點(diǎn)工作，在建項(xiàng)目超100個(gè)，覆蓋長(zhǎng)三角、粵港澳、京津冀等主要經(jīng)濟(jì)圈及中西部能源基地，涵蓋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、新能源裝備基地、港口物流園、科技創(chuàng)新園、化工園區(qū)等多種類(lèi)型。江蘇、內(nèi)蒙古等20個(gè)省份已出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)政策文件，部分配套制定了評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和激勵(lì)措施。目前，零碳園區(qū)建設(shè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，節(jié)能減排成效顯著，部分示范園區(qū)可再生能源占比達(dá)40%以上，碳排放強(qiáng)度下降30%～50%。
（三）零碳園區(qū)建設(shè)路徑呈現(xiàn)出差異化特征
零碳園區(qū)建設(shè)主要通過(guò)能源結(jié)構(gòu)清潔化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)去碳化、基礎(chǔ)設(shè)施零碳化、資源利用循環(huán)化、碳管理數(shù)智化五大建設(shè)路徑來(lái)實(shí)現(xiàn)。各地因地制宜探索差異化發(fā)展路徑。江蘇、浙江等東部沿海地區(qū)側(cè)重打造“產(chǎn)業(yè)升級(jí)+可再生能源高比例應(yīng)用”模式；內(nèi)蒙古、青海等中西部能源富集區(qū)側(cè)重打造“綠電基地+零碳產(chǎn)業(yè)協(xié)同”模式，如內(nèi)蒙古鄂爾多斯零碳產(chǎn)業(yè)園、青海柴達(dá)木綠色微電網(wǎng)算力中心等；云南、海南等生態(tài)敏感地區(qū)著力打造“低碳旅游+碳匯增值”模式，如博鰲會(huì)展中心實(shí)現(xiàn)全生命周期碳中和；北京、上海、成都等城市近郊新區(qū)側(cè)重選擇“低碳能源+智慧低碳社區(qū)”模式。這些實(shí)踐形成了“全國(guó)統(tǒng)籌、地方特色”的發(fā)展格局，為不同類(lèi)型園區(qū)零碳發(fā)展提供了可復(fù)制的規(guī)劃和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。
二、當(dāng)前零碳園區(qū)建設(shè)存在的問(wèn)題與挑戰(zhàn)
零碳園區(qū)不能簡(jiǎn)單理解為低碳發(fā)展的進(jìn)一步深化，而是通過(guò)先進(jìn)零碳技術(shù)集成應(yīng)用、運(yùn)營(yíng)和管理模式創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)的一種“躍遷式”發(fā)展。近年來(lái)，我國(guó)制造業(yè)整體生產(chǎn)效率提升較大，瓶頸在于如何在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)零碳目標(biāo)，這需要園區(qū)在供能結(jié)構(gòu)等方面做出革命性調(diào)整。
（一）隱性的體制機(jī)制障礙
綠電直連是國(guó)際碳足跡標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)可、企業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)際碳貿(mào)易壁壘的關(guān)鍵減排路徑，但須滿(mǎn)足可追溯性（通過(guò)綠證或物理直連驗(yàn)證來(lái)源）、額外性（確保新增可再生能源）、無(wú)重復(fù)計(jì)算（環(huán)境權(quán)益唯一歸屬）等核心要求。雖然國(guó)家已出臺(tái)綠電直連、“隔墻售電”等政策，但受地方電壓等級(jí)限制（普遍要求10kV以上）、交易規(guī)模門(mén)檻（多數(shù)省份設(shè)定1萬(wàn)千瓦時(shí)起售）等制約，分布式新能源難以就近消納。市場(chǎng)機(jī)制方面，跨區(qū)域綠電交易存在三大痛點(diǎn)：缺乏國(guó)家級(jí)交易平臺(tái)，導(dǎo)致各省間交易成本增加15%～20%；輸配電價(jià)重復(fù)計(jì)費(fèi)使最終電價(jià)上浮0.1～0.15元/千瓦時(shí)；過(guò)網(wǎng)費(fèi)定價(jià)未體現(xiàn)距離衰減原則，50公里內(nèi)綠電直供成本反超電網(wǎng)購(gòu)電。管理體制上，園區(qū)微電網(wǎng)受制于傳統(tǒng)調(diào)度模式，第三方接入面臨技術(shù)和制度壁壘，增量配電網(wǎng)改革推進(jìn)緩慢。部分地區(qū)仍明文規(guī)定，優(yōu)先消納本地煤電，形成隱性政策壁壘。
（二）激勵(lì)與約束政策須進(jìn)一步完善
盡管《通知》提出“地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券、政策性銀行信貸支持”等融資渠道，但實(shí)際落地仍面臨多重困境，過(guò)于依賴(lài)財(cái)政資金。在政策協(xié)同方面，現(xiàn)有激勵(lì)措施與全國(guó)碳市場(chǎng)、自愿減排交易市場(chǎng)等市場(chǎng)機(jī)制缺乏銜接和聯(lián)動(dòng)，如廣西某園區(qū)雖實(shí)現(xiàn)光伏自給，卻未能對(duì)接碳市場(chǎng)，減排效益無(wú)法變現(xiàn)；江蘇無(wú)錫“源網(wǎng)荷儲(chǔ)+虛擬電廠”等創(chuàng)新模式仍主要依賴(lài)財(cái)政補(bǔ)貼，市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制尚未完全建立。在技術(shù)層面，氫氨醇等綠色替代燃料/原料、工程碳捕集、利用和封存（CCUS）等關(guān)鍵技術(shù)仍處于示范階段，新型儲(chǔ)能成本居高不下，導(dǎo)致投資回報(bào)周期普遍超過(guò)10年，嚴(yán)重削弱了市場(chǎng)主體參與的積極性。在收益機(jī)制層面，綠電溢價(jià)空間有限，碳減排收益尚未形成穩(wěn)定預(yù)期，綜合綠色能源服務(wù)、碳中和解決方案等新型商業(yè)模式的經(jīng)濟(jì)可行性仍待驗(yàn)證。
（三）數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和科技創(chuàng)新支撐能力薄弱
絕大多數(shù)工業(yè)園區(qū)溫室氣體排放數(shù)據(jù)基礎(chǔ)薄弱，園區(qū)碳排放監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)覆蓋不全，碳排放底數(shù)不清，特征不明，碳排放管理體系欠缺，難以為零碳園區(qū)建設(shè)提供有力的支撐。由于工業(yè)園區(qū)在國(guó)家統(tǒng)計(jì)體系中不是獨(dú)立的統(tǒng)計(jì)單元，園區(qū)碳排放也缺乏統(tǒng)一的、穩(wěn)定可靠的數(shù)據(jù)來(lái)源，不同園區(qū)間的數(shù)據(jù)可比性不足。大部分園區(qū)缺乏專(zhuān)業(yè)的碳管理團(tuán)隊(duì)，碳盤(pán)查和核算工作多依賴(lài)第三方機(jī)構(gòu)臨時(shí)性服務(wù)，持續(xù)性管理能力薄弱。數(shù)智技術(shù)和園區(qū)零碳化建設(shè)融合創(chuàng)新不足，在能源數(shù)據(jù)收集處理、整合分析、數(shù)據(jù)監(jiān)控與反饋機(jī)制等方面能力缺乏，不利于園區(qū)精準(zhǔn)減排。技術(shù)創(chuàng)新與數(shù)智建設(shè)激勵(lì)機(jī)制不到位，企業(yè)在推動(dòng)節(jié)能降碳及零碳/低碳工藝流程再造技術(shù)和管理創(chuàng)新方面動(dòng)力不足。
三、更高質(zhì)量推動(dòng)零碳園區(qū)建設(shè)的建議
全面貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議決策部署，在低碳/近零碳/零碳排放示范工程建設(shè)基礎(chǔ)上，加快推動(dòng)零碳園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)工業(yè)節(jié)能降碳和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，更好地應(yīng)對(duì)國(guó)際碳貿(mào)易壁壘的挑戰(zhàn)，推動(dòng)“雙碳”目標(biāo)順利落地。
（一）深化電力市場(chǎng)化改革
對(duì)接國(guó)際碳足跡認(rèn)證相關(guān)要求，制定全國(guó)統(tǒng)一的“隔墻售電”實(shí)施細(xì)則，取消電壓等級(jí)、交易規(guī)模等不合理限制。建立跨區(qū)域綠電交易平臺(tái)，推行“區(qū)塊鏈+綠電”溯源交易模式。試點(diǎn)園區(qū)微電網(wǎng)自主調(diào)度運(yùn)行機(jī)制，賦予增量配電網(wǎng)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)權(quán)。完善價(jià)格形成機(jī)制，制定差異化過(guò)網(wǎng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)50公里范圍內(nèi)綠電直供減免輸配電費(fèi)，將碳減排收益納入電價(jià)形成機(jī)制。建立跨省區(qū)綠電消納配額交易機(jī)制，將可再生能源消納納入地方政府考核指標(biāo)，清理妨礙綠電消納的隱性壁壘，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；摹耙跃G制綠”。建設(shè)智能調(diào)度平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)同優(yōu)化，強(qiáng)化配套支持措施。
（二）建立健全零碳園區(qū)建設(shè)激勵(lì)政策體系
構(gòu)建多層次財(cái)政支持體系，中央財(cái)政統(tǒng)籌現(xiàn)有渠道，加大對(duì)零碳園區(qū)建設(shè)資金支持力度，地方配套實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，對(duì)關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用給予補(bǔ)貼。建立碳排放雙控制度與園區(qū)碳減排的掛鉤機(jī)制，建立零碳園區(qū)碳減排量與全國(guó)碳市場(chǎng)、自愿減排交易市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。拓展綠色投融資對(duì)零碳園區(qū)建設(shè)的支持方式，通過(guò)建立綠色供應(yīng)鏈專(zhuān)項(xiàng)基金等多種方式引導(dǎo)多元化金融機(jī)構(gòu)共同參與，鼓勵(lì)地方積極探索綠色信貸、綠色債券、綠色基金等綠色金融手段。建立市場(chǎng)化收益機(jī)制，推動(dòng)園區(qū)參與電力輔助服務(wù)市場(chǎng)、碳市場(chǎng)交易，允許儲(chǔ)能設(shè)施通過(guò)容量電價(jià)和電能量市場(chǎng)獲取雙重收益。
（三）強(qiáng)化零碳園區(qū)基礎(chǔ)支撐能力建設(shè)
建立健全工業(yè)園區(qū)溫室氣體統(tǒng)計(jì)、核算與披露制度，研究制定不同類(lèi)型園區(qū)溫室氣體排放核算體系和排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)制度，明確核算邊界、核算方法與實(shí)施細(xì)則，科學(xué)支撐零碳園區(qū)目標(biāo)和方案制定。加強(qiáng)數(shù)智技術(shù)與園區(qū)零碳化建設(shè)融合發(fā)展，運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)，構(gòu)建園區(qū)數(shù)智化能碳管理平臺(tái)、數(shù)字化碳監(jiān)測(cè)與治理平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)園區(qū)能耗、溫室氣體排放的動(dòng)態(tài)管理。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新的扶持力度，建立完善綠色低碳技術(shù)評(píng)估、交易體系和科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。提升園區(qū)管理部門(mén)對(duì)零碳園區(qū)建設(shè)的認(rèn)知水平和決策能力，加強(qiáng)碳排放統(tǒng)計(jì)、核算、監(jiān)督考核等方面的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍建設(shè)，提升園區(qū)碳管理水平。
