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完善儲(chǔ)能價(jià)格形成機(jī)制 加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)
--《關(guān)于完善發(fā)電側(cè)容量電價(jià)機(jī)制的通知》解讀
南方電網(wǎng)儲(chǔ)能股份有限公司
2026年1月30日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于完善發(fā)電側(cè)容量電價(jià)機(jī)制的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2026〕114號(hào)）（下稱《通知》），引發(fā)儲(chǔ)能行業(yè)的熱切關(guān)注?！锻ㄖ吠晟屏顺樗钅軆r(jià)格形成機(jī)制，首次明確了電網(wǎng)側(cè)獨(dú)立新型儲(chǔ)能容量電價(jià)機(jī)制。《通知》的出臺(tái)標(biāo)志著我國(guó)儲(chǔ)能行業(yè)價(jià)格機(jī)制日趨完善，將加快推進(jìn)儲(chǔ)能行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，有力促進(jìn)新型電力系統(tǒng)構(gòu)建。
一、按照“存量保穩(wěn)、增量促活”原則，完善抽水蓄能價(jià)格形成機(jī)制
科學(xué)的價(jià)格機(jī)制是實(shí)現(xiàn)抽水蓄能行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。現(xiàn)行抽水蓄能兩部制電價(jià)機(jī)制在保障投資主體合理收益、助力行業(yè)快速發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用，但也存在難以引導(dǎo)電站管控投資節(jié)約全社會(huì)用電成本、機(jī)制執(zhí)行靈活性不強(qiáng)、市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)作用不足等問題。當(dāng)前，我國(guó)電力體制改革持續(xù)深化，全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)縱深推進(jìn)，各類電力市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則陸續(xù)出臺(tái)，推進(jìn)抽水蓄能電價(jià)機(jī)制市場(chǎng)化改革符合市場(chǎng)化改革要求，助力抽蓄行業(yè)健康有序發(fā)展。抽水蓄能電站作為新型電力系統(tǒng)中不可或缺的大容量、靈活性調(diào)節(jié)電源，因其投資金額較大、建設(shè)運(yùn)營(yíng)周期較長(zhǎng)，需要相對(duì)穩(wěn)定的投資回收和合理收益預(yù)期來支撐項(xiàng)目決策落地?！锻ㄖ坊诤侠硪龑?dǎo)投資、激勵(lì)成本節(jié)約、保障政策延續(xù)性、穩(wěn)妥銜接電力市場(chǎng)等方面考慮，按照“存量保穩(wěn)、增量促活”原則對(duì)抽水蓄能電站分類施策。
存量保穩(wěn)方面
針對(duì)《關(guān)于進(jìn)一步完善抽水蓄能價(jià)格形成機(jī)制的意見》（發(fā)改價(jià)格〔2021）633號(hào)，簡(jiǎn)稱633號(hào)文件）出臺(tái)前開工（取得取水、臨時(shí)用地、環(huán)評(píng)批復(fù)文件，下同）建設(shè)的電站，授權(quán)省級(jí)價(jià)格主管部門繼續(xù)按照633號(hào)文件辦法核定或校核容量電價(jià)，并明確經(jīng)營(yíng)期滿后的核價(jià)原則。這一安排充分考量了存量項(xiàng)目的造價(jià)水平與功能定位，避免因政策調(diào)整引發(fā)存量項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)大幅波動(dòng)，為抽蓄經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)造穩(wěn)定的政策環(huán)境，保障存量電站充分發(fā)揮電力系統(tǒng)“穩(wěn)定器”與“調(diào)節(jié)器”的功能作用的同時(shí)，穩(wěn)定抽蓄企業(yè)經(jīng)營(yíng)預(yù)期。
增量促活方面
針對(duì)633號(hào)文件發(fā)布后開工建設(shè)的電站，銜接633號(hào)文件明確的電價(jià)市場(chǎng)化改革方向，設(shè)計(jì)了“統(tǒng)一容量電價(jià)+市場(chǎng)收益分享”的價(jià)格機(jī)制。其中，關(guān)于“統(tǒng)一容量電價(jià)”，由省級(jí)價(jià)格主管部門每3-5年按經(jīng)營(yíng)期內(nèi)彌補(bǔ)平均成本的原則，根據(jù)633號(hào)文件明確的成本參數(shù)規(guī)則，制定省級(jí)電網(wǎng)同期新開工電站統(tǒng)一的容量電價(jià)（滿功率發(fā)電時(shí)長(zhǎng)低于6小時(shí)的相應(yīng)折減）?；诖?，單位造價(jià)較低的項(xiàng)目預(yù)期可獲得更多收益，有利于引導(dǎo)抽蓄行業(yè)進(jìn)一步優(yōu)選站址資源、加強(qiáng)投資管控、優(yōu)化資源配置。關(guān)于“市場(chǎng)收益分享”，優(yōu)化市場(chǎng)收益分享機(jī)制，增大市場(chǎng)收益在電站收入結(jié)構(gòu)中的占比，由省級(jí)價(jià)格主管部門確定電站獲得市場(chǎng)收益的分享比例，抽蓄電站收益結(jié)構(gòu)將逐步從高比例容量電費(fèi)轉(zhuǎn)向多元化收益，進(jìn)一步引導(dǎo)和激勵(lì)電站通過參與電力市場(chǎng)、服務(wù)電力系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)價(jià)值回收。
綜上，《通知》既有效結(jié)合當(dāng)前電力市場(chǎng)發(fā)展進(jìn)程，又充分考慮抽水蓄能行業(yè)特性，有助于推動(dòng)抽水蓄能行業(yè)實(shí)現(xiàn)從政策驅(qū)動(dòng)向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，為新型電力系統(tǒng)構(gòu)建提供更加靈活、高效的調(diào)節(jié)資源，實(shí)現(xiàn)存量項(xiàng)目穩(wěn)效能、增量項(xiàng)目提效率的雙重目標(biāo)。
二、國(guó)家層面首次明確電網(wǎng)側(cè)獨(dú)立新型儲(chǔ)能容量電價(jià)機(jī)制，“容量電價(jià)+能量收益+輔助服務(wù)”三位一體促新型儲(chǔ)能發(fā)展
《通知》首次在國(guó)家層面明確電網(wǎng)側(cè)獨(dú)立新型儲(chǔ)能容量電價(jià)機(jī)制，并創(chuàng)新實(shí)施“火儲(chǔ)同補(bǔ)”模式，賦予電網(wǎng)側(cè)獨(dú)立新型儲(chǔ)能與煤電同等容量主體地位。在新能源高滲透比例背景下，對(duì)穩(wěn)定電力系統(tǒng)、保障投資回報(bào)和推動(dòng)儲(chǔ)能發(fā)展具有重要意義。
建立電網(wǎng)側(cè)獨(dú)立新型儲(chǔ)能容量電價(jià)機(jī)制?！锻ㄖ诽岢鰧?duì)服務(wù)于電力系統(tǒng)安全運(yùn)行、未參與配儲(chǔ)、納入清單管理的電網(wǎng)側(cè)獨(dú)立儲(chǔ)能電站，各地可給予容量電價(jià)，容量電價(jià)水平以當(dāng)?shù)孛弘娙萘侩妰r(jià)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，根據(jù)頂峰能力按一定比例折算（折算比例為滿功率連續(xù)放電時(shí)長(zhǎng)除以全年最長(zhǎng)凈負(fù)荷高峰持續(xù)時(shí)長(zhǎng)，最高不超過1），并考慮電力市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)展、電力系統(tǒng)需求等因素確定。
新政策為電網(wǎng)側(cè)獨(dú)立新型儲(chǔ)能構(gòu)建了“容量電價(jià)+能量收益+輔助服務(wù)”的復(fù)合收入結(jié)構(gòu)，既能憑借容量?jī)r(jià)值獲得穩(wěn)定收入，又能獲得電能量市場(chǎng)充放電價(jià)差收益、輔助服務(wù)市場(chǎng)系統(tǒng)調(diào)節(jié)收益，將進(jìn)一步推動(dòng)新型儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。同時(shí)《通知》提出采用統(tǒng)一容量電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，按照滿功率放電時(shí)長(zhǎng)和能力獲得容量電價(jià)，意味著不同儲(chǔ)能技術(shù)路線將在統(tǒng)一規(guī)則下同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)，飛輪、鋰電池等中短時(shí)儲(chǔ)能因響應(yīng)速度快但持續(xù)時(shí)長(zhǎng)有限，在容量電價(jià)補(bǔ)償上不占優(yōu)勢(shì)，可能更適合高頻次調(diào)峰調(diào)頻服務(wù)；液流電池、壓縮空氣等長(zhǎng)時(shí)儲(chǔ)能在容量?jī)r(jià)值方面更具優(yōu)勢(shì)，更適合日間削峰填谷。新型儲(chǔ)能技術(shù)路線選擇將從單純的造價(jià)成本競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向多元的功能價(jià)值綜合競(jìng)爭(zhēng)。
三、承受力評(píng)估和嚴(yán)格考核相結(jié)合，為儲(chǔ)能電價(jià)機(jī)制改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供雙重保障
政策從統(tǒng)籌平衡用戶電價(jià)承受能力與加強(qiáng)容量電費(fèi)考核監(jiān)管兩大維度，為儲(chǔ)能電價(jià)改革筑牢穩(wěn)固的實(shí)施根基。一方面，通過建立電價(jià)承受能力評(píng)估制度，將評(píng)估結(jié)果作為新型儲(chǔ)能規(guī)劃、抽水蓄能核準(zhǔn)的重要依據(jù)，促進(jìn)各省區(qū)科學(xué)合理規(guī)劃發(fā)展新型儲(chǔ)能、抽水蓄能項(xiàng)目。另一方面，《通知》要求加強(qiáng)容量電費(fèi)考核，引導(dǎo)機(jī)組提升生產(chǎn)運(yùn)行水平，增強(qiáng)頂峰出力能力，充分發(fā)揮容量電價(jià)引導(dǎo)作用，確保電費(fèi)收益精準(zhǔn)流向真正發(fā)揮調(diào)節(jié)功能、實(shí)現(xiàn)價(jià)值輸出的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。用戶電價(jià)承受能力統(tǒng)籌平衡與容量電費(fèi)考核監(jiān)管的精準(zhǔn)發(fā)力，既讓電價(jià)改革助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又最大化釋放政策效能，為儲(chǔ)能電價(jià)機(jī)制平穩(wěn)落地提供了雙向保障。
結(jié)語
此次儲(chǔ)能電價(jià)機(jī)制的系統(tǒng)性完善，構(gòu)建起“實(shí)施分類定價(jià)、強(qiáng)化市場(chǎng)導(dǎo)向、平衡承受能力、嚴(yán)格考核監(jiān)管”的政策框架。這一政策既立足抽蓄行業(yè)發(fā)展的階段性特征，兼顧存量項(xiàng)目的穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)與增量項(xiàng)目的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，填補(bǔ)了電網(wǎng)側(cè)獨(dú)立新型儲(chǔ)能容量電價(jià)機(jī)制的空白，又緊扣新型電力系統(tǒng)建設(shè)的核心需求，通過價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)社會(huì)資本向高效儲(chǔ)能領(lǐng)域集聚，提升電力系統(tǒng)的調(diào)節(jié)能力與安全保供水平。同時(shí)，政策以用戶電價(jià)承受能力評(píng)估結(jié)果作為底線，兼顧投資管控約束和節(jié)約激勵(lì)導(dǎo)向，平衡產(chǎn)業(yè)發(fā)展與用能成本的關(guān)系，確保改革惠及實(shí)體經(jīng)濟(jì)。長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，本《通知》的出臺(tái)將加速推動(dòng)儲(chǔ)能行業(yè)與電力市場(chǎng)的深度融合，為我國(guó)能源結(jié)構(gòu)向綠色低碳轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)的價(jià)格政策支撐，助力構(gòu)建清潔低碳、安全高效的新型電力系統(tǒng)。
