中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：當(dāng)前，全球能源轉(zhuǎn)型加速推進(jìn)，在氣候危機(jī)、地緣政治沖突等多重因素影響下，能源安全與競(jìng)爭(zhēng)力成為歐盟面臨的核心挑戰(zhàn)。2025年12月10日，歐盟委員會(huì)正式發(fā)布《歐洲電網(wǎng)一攬子計(jì)劃》（European Grids Package，以下簡(jiǎn)稱《計(jì)劃》），同步推出“能源高速公路”（Energy Highways）倡議，作為《平價(jià)能源行動(dòng)計(jì)劃》和《清潔工業(yè)協(xié)議》的核心配套舉措。
該《計(jì)劃》以構(gòu)建全歐互聯(lián)互通、數(shù)字智能、安全韌性的能源基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)為目標(biāo)，圍繞六大核心環(huán)節(jié)提出針對(duì)性思路和措施，涵蓋電網(wǎng)規(guī)劃、項(xiàng)目審批、資金保障、安全防護(hù)等多個(gè)維度，系統(tǒng)性解決歐盟電力、能源基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與實(shí)施中的結(jié)構(gòu)性障礙。
圖1 歐盟各競(jìng)價(jià)區(qū)電網(wǎng)擁堵情況示意圖（來源：歐盟能源監(jiān)管合作署ACER）
一、強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建統(tǒng)一電網(wǎng)規(guī)劃體系
建立歐盟統(tǒng)一場(chǎng)景，提供電網(wǎng)規(guī)劃基準(zhǔn)。由歐盟委員會(huì)牽頭，每四年制定一次全面的歐盟關(guān)鍵能源場(chǎng)景（Central Scenario），以明確能源供需、可再生能源布局、跨境輸電容量等核心參數(shù)，并將其作為成員國(guó)電網(wǎng)規(guī)劃、項(xiàng)目篩選的重要依據(jù)。
創(chuàng)新“缺口填補(bǔ)”機(jī)制，滿足跨境輸電需求。針對(duì)2030年歐盟跨境輸電容量需求增加（約4100萬千瓦）但實(shí)際項(xiàng)目部署不足的問題，歐盟委員會(huì)將啟動(dòng)“缺口填補(bǔ)”機(jī)制，邀請(qǐng)系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商或運(yùn)營(yíng)方參與項(xiàng)目建設(shè)，以確保跨境輸電需求得到滿足。
強(qiáng)化跨域協(xié)同規(guī)劃，推動(dòng)行業(yè)高效發(fā)展。要求各成員國(guó)電網(wǎng)規(guī)劃需與歐盟整體規(guī)劃保持一致。同時(shí)，各成員國(guó)電網(wǎng)規(guī)劃還需與氫能、天然氣等行業(yè)領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展，并充分考慮工業(yè)脫碳、電動(dòng)汽車充電、儲(chǔ)能部署等需求，提前預(yù)留接入容量。
利用電網(wǎng)現(xiàn)有設(shè)施，減少新增投資成本。秉持“能源效率優(yōu)先”原則，鼓勵(lì)通過數(shù)字化、智能化技術(shù)手段提升電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施利用效率，減少不必要的新增投資。配套發(fā)布《高效電網(wǎng)連接指南》，采用“先就緒先接入”原則，以解決綠電并網(wǎng)排隊(duì)問題。
二、突破審批瓶頸，推動(dòng)項(xiàng)目落地實(shí)施
目前，歐盟能源基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目審批流程冗長(zhǎng)（輸電項(xiàng)目審批平均需5年，可再生能源項(xiàng)目并網(wǎng)最長(zhǎng)需9年），嚴(yán)重延緩能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程?！队?jì)劃》明確電力項(xiàng)目審批時(shí)限與標(biāo)準(zhǔn)化流程，大幅提升審批效率與透明度。首次在歐盟層面為電力項(xiàng)目設(shè)定審批時(shí)間上限：簡(jiǎn)單項(xiàng)目審批不超過6個(gè)月，普通項(xiàng)目（可再生能源和儲(chǔ)能）不超過12個(gè)月，復(fù)雜項(xiàng)目（海上風(fēng)電）最長(zhǎng)不超過3年。推行電力項(xiàng)目審批流程數(shù)字化，要求成員國(guó)建立統(tǒng)一的數(shù)字審批平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)材料申請(qǐng)、提交、審核、公示等全流程線上辦理。引入“默認(rèn)批準(zhǔn)”機(jī)制，若審批機(jī)構(gòu)未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)作出回應(yīng)，相關(guān)審批將被視為默認(rèn)批準(zhǔn)（環(huán)境決策除外），以此倒逼審批效率提升。
賦予電力基建項(xiàng)目?jī)?yōu)先地位，推動(dòng)跨境輸電項(xiàng)目審批協(xié)同。明確電力基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的“優(yōu)先公共利益”地位，在與其他項(xiàng)目發(fā)生利益沖突時(shí)給予優(yōu)先考慮，減少審批阻礙。對(duì)于跨境輸電項(xiàng)目，要求相關(guān)成員國(guó)設(shè)立聯(lián)合審批機(jī)制，指定單一聯(lián)絡(luò)點(diǎn)協(xié)調(diào)各國(guó)審批流程，實(shí)現(xiàn)審批標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限、評(píng)估方法的統(tǒng)一。例如，大洋互聯(lián)（GSI）項(xiàng)目作為連接塞浦路斯與歐洲大陸的關(guān)鍵跨境輸電項(xiàng)目，將通過歐盟層面協(xié)調(diào)，簡(jiǎn)化希臘、塞浦路斯等國(guó)的審批流程，加速項(xiàng)目落地。
優(yōu)化環(huán)境評(píng)估與公眾參與機(jī)制。環(huán)境影響較小的電力項(xiàng)目簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)流程，引入“可反駁的公共利益推定”原則，即默認(rèn)電力基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目符合公共利益，除非有明確證據(jù)表明其對(duì)環(huán)境有重大不可挽回的影響。
三、創(chuàng)新融資機(jī)制，保障電網(wǎng)基建資金需求
預(yù)計(jì)到2040年，歐盟電網(wǎng)投資需求將達(dá)1.2萬億歐元，其中配電網(wǎng)領(lǐng)域約7300億歐元?！队?jì)劃》明確構(gòu)建“歐盟財(cái)政支持、各國(guó)資金配套、私人資本參與”的多元化融資體系，滿足電網(wǎng)基建資金需求。
大幅增加歐盟財(cái)政支持，降低綠電項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)。在2028—2034年多年度財(cái)政框架（MFF）中，歐盟計(jì)劃將“連接歐洲設(shè)施（CEF）”的能源預(yù)算從58.4億歐元提升至299.1億歐元。歐洲投資銀行（EIB）將提供15億歐元的擔(dān)保資金，支持電網(wǎng)設(shè)備制造業(yè)產(chǎn)能擴(kuò)張，并推出針對(duì)企業(yè)購(gòu)電協(xié)議（PPAs）的擔(dān)保計(jì)劃，以降低可再生能源項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)。
明確各國(guó)資金配套措施，引入成本分?jǐn)偱c資金籌措機(jī)制。針對(duì)跨境項(xiàng)目收益外溢、成本分?jǐn)偛痪膯栴}，歐盟提出建立透明成本收益評(píng)估體系，要求受益超過項(xiàng)目總成本10%的成員國(guó)參與成本分?jǐn)偂Ｆ浯?，允許成員國(guó)自愿捆綁跨境項(xiàng)目，通過設(shè)立特殊目的實(shí)體（SPV）等方式簡(jiǎn)化融資流程。此外，歐盟還規(guī)定將25%的電網(wǎng)擁堵收入用于跨境輸電基礎(chǔ)設(shè)施投資，為跨境輸電項(xiàng)目實(shí)施提供穩(wěn)定的資金來源。
撬動(dòng)私人資本參與，緩釋電網(wǎng)項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)。歐盟通過發(fā)布《清潔能源投資戰(zhàn)略》，消除私人投資壁壘，為電網(wǎng)項(xiàng)目提供風(fēng)險(xiǎn)緩釋工具。例如，推廣差價(jià)合約（CfD）等市場(chǎng)化工具，保障投資者收益確定性。鼓勵(lì)通過綠色債券、基礎(chǔ)設(shè)施基金等方式吸引社會(huì)資本，形成多元化的投資格局。
四、技術(shù)創(chuàng)新賦能，加速電網(wǎng)數(shù)智化轉(zhuǎn)型
歐盟將數(shù)智化作為電網(wǎng)升級(jí)的重要方向，推動(dòng)傳統(tǒng)電網(wǎng)向“智能、靈活、高效”的現(xiàn)代電網(wǎng)轉(zhuǎn)型。
推廣電網(wǎng)增強(qiáng)技術(shù)（GET）。鼓勵(lì)部署動(dòng)態(tài)線路評(píng)估、先進(jìn)潮流控制、數(shù)字孿生等技術(shù)，提升現(xiàn)有電網(wǎng)的傳輸容量和運(yùn)行效率，減少新增電網(wǎng)投資。推動(dòng)建立技術(shù)共享平臺(tái)，發(fā)布電網(wǎng)增強(qiáng)技術(shù)最佳實(shí)踐案例，以提升電網(wǎng)的運(yùn)行效率和可靠性。
加速數(shù)字化與AI應(yīng)用。2026年，歐盟將推出《能源領(lǐng)域數(shù)字化和AI戰(zhàn)略路線圖》，推動(dòng)AI在電網(wǎng)優(yōu)化、需求響應(yīng)、故障預(yù)測(cè)等場(chǎng)景的應(yīng)用，提升電網(wǎng)運(yùn)行的智能化水平。推進(jìn)智能電表、數(shù)字孿生、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的部署，建立統(tǒng)一的電網(wǎng)數(shù)據(jù)空間，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)運(yùn)行的實(shí)時(shí)監(jiān)控與優(yōu)化調(diào)度。
完善儲(chǔ)能與靈活性機(jī)制。支持電化學(xué)儲(chǔ)能、抽水蓄能等多元化儲(chǔ)能技術(shù)的部署。明確儲(chǔ)能和需求響應(yīng)資源的市場(chǎng)準(zhǔn)入權(quán)益，消除參與壁壘。推動(dòng)需求響應(yīng)機(jī)制建設(shè)，鼓勵(lì)用戶通過調(diào)整用電時(shí)間參與電網(wǎng)互動(dòng)，降低峰谷差，提升系統(tǒng)靈活性。
五、強(qiáng)化安全韌性，筑牢能源設(shè)施防護(hù)網(wǎng)
《計(jì)劃》擬構(gòu)建“物理+網(wǎng)絡(luò)”雙重防護(hù)體系，將能源基礎(chǔ)設(shè)施安全置于重要位置。
將跨境能源項(xiàng)目規(guī)劃嵌入安全設(shè)計(jì)理念，抵御極端風(fēng)險(xiǎn)沖擊。所有跨境能源項(xiàng)目在規(guī)劃初期即納入物理和網(wǎng)絡(luò)安全考量，推廣“韌性設(shè)計(jì)”原則，確?；A(chǔ)設(shè)施能夠抵御蓄意攻擊、極端天氣等風(fēng)險(xiǎn)。
采用產(chǎn)權(quán)信息披露機(jī)制，降低能源項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。建立跨境能源項(xiàng)目所有權(quán)信息披露機(jī)制，避免不可靠外國(guó)實(shí)體參與關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)。
提升能源設(shè)施安全等級(jí)，增強(qiáng)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)防護(hù)能力。提升現(xiàn)有能源基礎(chǔ)設(shè)施和關(guān)鍵輸電節(jié)點(diǎn)的安全防護(hù)等級(jí)，并將相關(guān)項(xiàng)目納入“連接歐洲設(shè)施（CEF）”資金支持范圍。例如，通過安裝智能監(jiān)控、強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)等方式，大幅提升電網(wǎng)抵御外部擾動(dòng)的能力。
加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同防護(hù)，應(yīng)對(duì)跨境安全威脅。通過區(qū)域高級(jí)別小組、電纜安全行動(dòng)計(jì)劃等機(jī)制，強(qiáng)化成員國(guó)間的安全信息共享和協(xié)同響應(yīng)能力，共同應(yīng)對(duì)跨境能源基礎(chǔ)設(shè)施所面臨的外部安全威脅。
六、推出能源項(xiàng)目倡議，加強(qiáng)跨境能源基建
推出“能源高速公路”倡議，聚焦于8個(gè)關(guān)鍵跨境基建項(xiàng)目，覆蓋電、氫、氣三大領(lǐng)域，可享受優(yōu)先審批、融資支持等優(yōu)惠政策。
電網(wǎng)互聯(lián)類項(xiàng)目（5項(xiàng)）。其中，比利牛斯山脈跨境互聯(lián)1期/2期項(xiàng)目（IP），將伊比利亞半島與法國(guó)電網(wǎng)互聯(lián)容量從目前250萬千瓦提升至2040年的800萬千瓦；大洋互聯(lián)項(xiàng)目（GSI）推動(dòng)塞浦路斯與歐洲大陸電網(wǎng)互聯(lián)，結(jié)束前者電力孤島狀態(tài)；博恩霍爾姆能源島項(xiàng)目（BEI）促進(jìn)波羅的海風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)；和諧互聯(lián)項(xiàng)目（HL）利用高壓直流海纜連接立陶宛和波蘭；東南歐電力互聯(lián)項(xiàng)目（SEE）促進(jìn)東南歐地區(qū)電力市場(chǎng)一體化。
氫能走廊類項(xiàng)目（2項(xiàng)）。其中，南歐氫能走廊項(xiàng)目（SHC）連接突、意、奧、德跨區(qū)輸氫管網(wǎng)；西南氫能走廊（SWHC）連接葡萄牙與德國(guó)輸氫管網(wǎng)，到2030年每年輸送200萬噸可再生氫能。
天然氣轉(zhuǎn)型類項(xiàng)目（1項(xiàng)）。跨巴爾干管道項(xiàng)目（TP）助力東南歐地區(qū)擺脫俄氣依賴，預(yù)計(jì)2027年羅馬尼亞Neptun Deep氣田投產(chǎn)后將提升該區(qū)域能源供應(yīng)多樣性。
圖2 “能源高速公路”倡議相關(guān)跨境項(xiàng)目示意圖
