中國儲能網訊：當前，全球能源轉型加速推進，在氣候危機、地緣政治沖突等多重因素影響下，能源安全與競爭力成為歐盟面臨的核心挑戰(zhàn)。2025年12月10日，歐盟委員會正式發(fā)布《歐洲電網一攬子計劃》（European Grids Package，以下簡稱《計劃》），同步推出“能源高速公路”（Energy Highways）倡議，作為《平價能源行動計劃》和《清潔工業(yè)協(xié)議》的核心配套舉措。
該《計劃》以構建全歐互聯(lián)互通、數字智能、安全韌性的能源基礎設施網絡為目標，圍繞六大核心環(huán)節(jié)提出針對性思路和措施，涵蓋電網規(guī)劃、項目審批、資金保障、安全防護等多個維度，系統(tǒng)性解決歐盟電力、能源基礎設施規(guī)劃與實施中的結構性障礙。
圖1 歐盟各競價區(qū)電網擁堵情況示意圖（來源：歐盟能源監(jiān)管合作署ACER）
一、強化頂層設計，構建統(tǒng)一電網規(guī)劃體系
建立歐盟統(tǒng)一場景，提供電網規(guī)劃基準。由歐盟委員會牽頭，每四年制定一次全面的歐盟關鍵能源場景（Central Scenario），以明確能源供需、可再生能源布局、跨境輸電容量等核心參數，并將其作為成員國電網規(guī)劃、項目篩選的重要依據。
創(chuàng)新“缺口填補”機制，滿足跨境輸電需求。針對2030年歐盟跨境輸電容量需求增加（約4100萬千瓦）但實際項目部署不足的問題，歐盟委員會將啟動“缺口填補”機制，邀請系統(tǒng)運營商或運營方參與項目建設，以確?？缇齿旊娦枨蟮玫綕M足。
強化跨域協(xié)同規(guī)劃，推動行業(yè)高效發(fā)展。要求各成員國電網規(guī)劃需與歐盟整體規(guī)劃保持一致。同時，各成員國電網規(guī)劃還需與氫能、天然氣等行業(yè)領域協(xié)同發(fā)展，并充分考慮工業(yè)脫碳、電動汽車充電、儲能部署等需求，提前預留接入容量。
利用電網現(xiàn)有設施，減少新增投資成本。秉持“能源效率優(yōu)先”原則，鼓勵通過數字化、智能化技術手段提升電網基礎設施利用效率，減少不必要的新增投資。配套發(fā)布《高效電網連接指南》，采用“先就緒先接入”原則，以解決綠電并網排隊問題。
二、突破審批瓶頸，推動項目落地實施
目前，歐盟能源基礎設施項目審批流程冗長（輸電項目審批平均需5年，可再生能源項目并網最長需9年），嚴重延緩能源轉型進程。《計劃》明確電力項目審批時限與標準化流程，大幅提升審批效率與透明度。首次在歐盟層面為電力項目設定審批時間上限：簡單項目審批不超過6個月，普通項目（可再生能源和儲能）不超過12個月，復雜項目（海上風電）最長不超過3年。推行電力項目審批流程數字化，要求成員國建立統(tǒng)一的數字審批平臺，實現(xiàn)材料申請、提交、審核、公示等全流程線上辦理。引入“默認批準”機制，若審批機構未在規(guī)定時限內作出回應，相關審批將被視為默認批準（環(huán)境決策除外），以此倒逼審批效率提升。
賦予電力基建項目優(yōu)先地位，推動跨境輸電項目審批協(xié)同。明確電力基礎設施項目的“優(yōu)先公共利益”地位，在與其他項目發(fā)生利益沖突時給予優(yōu)先考慮，減少審批阻礙。對于跨境輸電項目，要求相關成員國設立聯(lián)合審批機制，指定單一聯(lián)絡點協(xié)調各國審批流程，實現(xiàn)審批標準、時限、評估方法的統(tǒng)一。例如，大洋互聯(lián)（GSI）項目作為連接塞浦路斯與歐洲大陸的關鍵跨境輸電項目，將通過歐盟層面協(xié)調，簡化希臘、塞浦路斯等國的審批流程，加速項目落地。
優(yōu)化環(huán)境評估與公眾參與機制。環(huán)境影響較小的電力項目簡化環(huán)評流程，引入“可反駁的公共利益推定”原則，即默認電力基礎設施項目符合公共利益，除非有明確證據表明其對環(huán)境有重大不可挽回的影響。
三、創(chuàng)新融資機制，保障電網基建資金需求
預計到2040年，歐盟電網投資需求將達1.2萬億歐元，其中配電網領域約7300億歐元?！队媱潯访鞔_構建“歐盟財政支持、各國資金配套、私人資本參與”的多元化融資體系，滿足電網基建資金需求。
大幅增加歐盟財政支持，降低綠電項目融資風險。在2028—2034年多年度財政框架（MFF）中，歐盟計劃將“連接歐洲設施（CEF）”的能源預算從58.4億歐元提升至299.1億歐元。歐洲投資銀行（EIB）將提供15億歐元的擔保資金，支持電網設備制造業(yè)產能擴張，并推出針對企業(yè)購電協(xié)議（PPAs）的擔保計劃，以降低可再生能源項目融資風險。
明確各國資金配套措施，引入成本分攤與資金籌措機制。針對跨境項目收益外溢、成本分攤不均的問題，歐盟提出建立透明成本收益評估體系，要求受益超過項目總成本10%的成員國參與成本分攤。其次，允許成員國自愿捆綁跨境項目，通過設立特殊目的實體（SPV）等方式簡化融資流程。此外，歐盟還規(guī)定將25%的電網擁堵收入用于跨境輸電基礎設施投資，為跨境輸電項目實施提供穩(wěn)定的資金來源。
撬動私人資本參與，緩釋電網項目投資風險。歐盟通過發(fā)布《清潔能源投資戰(zhàn)略》，消除私人投資壁壘，為電網項目提供風險緩釋工具。例如，推廣差價合約（CfD）等市場化工具，保障投資者收益確定性。鼓勵通過綠色債券、基礎設施基金等方式吸引社會資本，形成多元化的投資格局。
四、技術創(chuàng)新賦能，加速電網數智化轉型
歐盟將數智化作為電網升級的重要方向，推動傳統(tǒng)電網向“智能、靈活、高效”的現(xiàn)代電網轉型。
推廣電網增強技術（GET）。鼓勵部署動態(tài)線路評估、先進潮流控制、數字孿生等技術，提升現(xiàn)有電網的傳輸容量和運行效率，減少新增電網投資。推動建立技術共享平臺，發(fā)布電網增強技術最佳實踐案例，以提升電網的運行效率和可靠性。
加速數字化與AI應用。2026年，歐盟將推出《能源領域數字化和AI戰(zhàn)略路線圖》，推動AI在電網優(yōu)化、需求響應、故障預測等場景的應用，提升電網運行的智能化水平。推進智能電表、數字孿生、物聯(lián)網等技術的部署，建立統(tǒng)一的電網數據空間，實現(xiàn)電網運行的實時監(jiān)控與優(yōu)化調度。
完善儲能與靈活性機制。支持電化學儲能、抽水蓄能等多元化儲能技術的部署。明確儲能和需求響應資源的市場準入權益，消除參與壁壘。推動需求響應機制建設，鼓勵用戶通過調整用電時間參與電網互動，降低峰谷差，提升系統(tǒng)靈活性。
五、強化安全韌性，筑牢能源設施防護網
《計劃》擬構建“物理+網絡”雙重防護體系，將能源基礎設施安全置于重要位置。
將跨境能源項目規(guī)劃嵌入安全設計理念，抵御極端風險沖擊。所有跨境能源項目在規(guī)劃初期即納入物理和網絡安全考量，推廣“韌性設計”原則，確?；A設施能夠抵御蓄意攻擊、極端天氣等風險。
采用產權信息披露機制，降低能源項目運營風險。建立跨境能源項目所有權信息披露機制，避免不可靠外國實體參與關鍵基礎設施建設，降低供應鏈風險。
提升能源設施安全等級，增強關鍵節(jié)點防護能力。提升現(xiàn)有能源基礎設施和關鍵輸電節(jié)點的安全防護等級，并將相關項目納入“連接歐洲設施（CEF）”資金支持范圍。例如，通過安裝智能監(jiān)控、強化網絡安全防護等方式，大幅提升電網抵御外部擾動的能力。
加強區(qū)域協(xié)同防護，應對跨境安全威脅。通過區(qū)域高級別小組、電纜安全行動計劃等機制，強化成員國間的安全信息共享和協(xié)同響應能力，共同應對跨境能源基礎設施所面臨的外部安全威脅。
六、推出能源項目倡議，加強跨境能源基建
推出“能源高速公路”倡議，聚焦于8個關鍵跨境基建項目，覆蓋電、氫、氣三大領域，可享受優(yōu)先審批、融資支持等優(yōu)惠政策。
電網互聯(lián)類項目（5項）。其中，比利牛斯山脈跨境互聯(lián)1期/2期項目（IP），將伊比利亞半島與法國電網互聯(lián)容量從目前250萬千瓦提升至2040年的800萬千瓦；大洋互聯(lián)項目（GSI）推動塞浦路斯與歐洲大陸電網互聯(lián)，結束前者電力孤島狀態(tài)；博恩霍爾姆能源島項目（BEI）促進波羅的海風電項目開發(fā)；和諧互聯(lián)項目（HL）利用高壓直流海纜連接立陶宛和波蘭；東南歐電力互聯(lián)項目（SEE）促進東南歐地區(qū)電力市場一體化。
氫能走廊類項目（2項）。其中，南歐氫能走廊項目（SHC）連接突、意、奧、德跨區(qū)輸氫管網；西南氫能走廊（SWHC）連接葡萄牙與德國輸氫管網，到2030年每年輸送200萬噸可再生氫能。
天然氣轉型類項目（1項）?？绨蜖柛晒艿理椖浚═P）助力東南歐地區(qū)擺脫俄氣依賴，預計2027年羅馬尼亞Neptun Deep氣田投產后將提升該區(qū)域能源供應多樣性。
圖2 “能源高速公路”倡議相關跨境項目示意圖
