中國儲能網(wǎng)訊：緊隨國家級零碳園區(qū)建設首批名單“出爐”步伐，零碳工廠建設工作迎來國家頂層設計落地。一場聚焦工業(yè)綠色低碳發(fā)展與工業(yè)制造模式升級的系統(tǒng)性變革即將拉開大幕。
1月19日，工信部、國家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部、國務院國資委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關于開展零碳工廠建設工作的指導意見》（工信部聯(lián)節(jié)〔2026〕13號，以下簡稱《指導意見》），為工廠零碳轉型勾畫出清晰路線圖，推動我國工業(yè)綠色低碳發(fā)展的工作重點從區(qū)域性的“園區(qū)”向更基礎的“工廠”深化與延伸，開啟系統(tǒng)化建設零碳工廠的新階段。
《中國能源報》記者在采訪中獲悉，目前相關工作正緊鑼密鼓有序推進，工信部將于年內發(fā)布工作通知，遴選一批零碳工廠。
■■工廠、園區(qū)協(xié)同構建零碳新生態(tài)
“零碳工廠不僅是企業(yè)自身實現(xiàn)降碳增效的重要載體，更是支撐零碳園區(qū)建設、推動區(qū)域綠色低碳發(fā)展的基礎單元。通過統(tǒng)籌推進零碳工廠與零碳園區(qū)建設，可以實現(xiàn)從微觀企業(yè)到園區(qū)系統(tǒng)的協(xié)同發(fā)力，形成‘點面結合’的工業(yè)綠色低碳發(fā)展格局?！敝袊鴩H工程咨詢有限公司黨委委員、副總經(jīng)理潘小海在接受《中國能源報》記者采訪時說。
黨中央、國務院高度重視零碳工廠建設工作?！笆逦濉币?guī)劃建議明確提出，建設零碳工廠和園區(qū)。在此之前，零碳工廠與零碳園區(qū)建設均在頂層設計文件中被多次提及。同時，各地亦積極出臺配套措施，發(fā)布零碳工廠創(chuàng)建指南或評價辦法，探索開展（近）零碳工廠試點，推動零碳工廠建設。
《指導意見》明確，零碳工廠建設是指通過技術創(chuàng)新、結構調整和管理優(yōu)化等減排措施，實現(xiàn)廠區(qū)內二氧化碳排放的持續(xù)降低、逐步趨向于近零的過程。
“零碳工廠不是絕對的‘零’二氧化碳排放，而是在當前技術經(jīng)濟條件允許下，實現(xiàn)應減盡減并持續(xù)改進提升，保持工廠二氧化碳排放最低。”工信部節(jié)能與綜合利用司有關負責人指出，引導工業(yè)企業(yè)試點建設零碳工廠，帶動行業(yè)減碳增效和綠色低碳轉型，對于因地制宜培育發(fā)展新質生產(chǎn)力，更好統(tǒng)籌高質量發(fā)展和高水平保護，支撐實現(xiàn)碳達峰碳中和目標具有重要意義。
《中國能源報》記者了解到，在政策積極推動下，目前天津、上海、江蘇、浙江、河南、廣東等地率先開展（近）零碳工廠建設。從行業(yè)分布看，當前我國零碳工廠建設探索主要集中于新能源汽車、光伏、鋰電池以及電子電器、紡織、食品、機械裝備等外貿導向型或用能結構以電為主的行業(yè)。相較而言，鋼鐵、水泥、石化、有色等傳統(tǒng)行業(yè)受制于碳排放剛性強、替代技術儲備不足、投資回報周期長等因素，整體零碳轉型進展較慢。此外，部分企業(yè)對零碳轉型的認知尚不充分，配套路徑模糊，亟需政策指引和技術指導。
“總體看，國內零碳工廠建設還處于試點階段，不同行業(yè)企業(yè)零碳轉型路徑差異較大，脫碳難度呈現(xiàn)明顯分層特征?！迸诵『Ｖ赋?，《指導意見》系統(tǒng)規(guī)劃了未來一段時期零碳工廠建設的主要目標和建設路徑，意味著我國工業(yè)綠色發(fā)展更加突出“碳效優(yōu)化”，不僅順應全球綠色低碳發(fā)展的大趨勢，也凸顯我國推動產(chǎn)業(yè)結構深度調整和落實“雙碳”目標的堅定決心。
■■“三步走”梯次有序推進
《指導意見》提出“實施分階段梯度培育”，有序推進零碳工廠建設工作。其中，優(yōu)先選擇脫碳需求迫切、能源消費以電力為主、脫碳難度相對較小的行業(yè)先行探索，逐步完善相關規(guī)劃設計、能源供應、工藝技術、管理運營和商業(yè)模式，待條件成熟后再向碳排放量強度高、脫碳難度大的行業(yè)逐步推進。
此外，2026年起將遴選一批零碳工廠，做好標桿引領。到2027年，在汽車、鋰電池、光伏、電子電器、輕工、機械、算力設施等行業(yè)領域，培育建設一批零碳工廠。到2030年，逐步拓展至鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材、紡織等行業(yè)領域，探索傳統(tǒng)高載能產(chǎn)業(yè)脫碳新路徑。
“這種因業(yè)施策、循序漸進的工作部署，充分考慮行業(yè)發(fā)展特點、碳排放特征、脫碳技術難度及成本效益等方面的因素，既在汽車、鋰電池等優(yōu)勢領域打造領跑者，又為鋼鐵、有色等傳統(tǒng)高載能行業(yè)探索轉型路徑，體現(xiàn)了系統(tǒng)觀念與底線思維的有機統(tǒng)一?！迸诵『Ｖ赋?。
■■構建全過程全鏈條降碳體系
“零碳工廠建設是一場制造模式的系統(tǒng)性變革?！迸诵『ＵJ為，在全球產(chǎn)業(yè)競爭格局深度重塑的當下，其內涵與價值已超越單純的節(jié)能減碳范疇，正逐步發(fā)展成為驅動制造業(yè)綠色轉型、提質增效的全新發(fā)展模式。
《指導意見》要求，以全產(chǎn)業(yè)鏈提質增效升級和綠色低碳轉型為主線，堅持因業(yè)施策、創(chuàng)新引領、穩(wěn)妥有序，推動工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)技術變革和生產(chǎn)方式優(yōu)化重構，大幅降低碳排放，做強綠色制造業(yè)，發(fā)展綠色生產(chǎn)力，構筑產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展新優(yōu)勢。
“《指導意見》立足區(qū)域發(fā)展實際與行業(yè)稟賦特點，明確健全碳排放核算管理體系、加快用能結構綠色低碳轉型、提升能源利用效率、開展重點產(chǎn)品碳足跡分析、提升數(shù)字化智能化水平，以及開展碳抵銷和信息披露六大零碳工廠建設路徑，構建起‘源頭減碳—過程脫碳—協(xié)同降碳’的全過程全鏈條降碳體系。”潘小海說。
值得注意的是，《指導意見》將“健全碳排放核算管理體系，實現(xiàn)科學算碳”排在首要位置。對此，中國電子技術標準化研究院副院長陳大紀告訴《中國能源報》記者：“通過采用權威、統(tǒng)一的核算規(guī)則，確保不同企業(yè)‘算同一筆賬’，讓零碳工廠建設建立在一致、可靠的數(shù)據(jù)底座之上。同時，《指導意見》鼓勵開展重點工業(yè)產(chǎn)品二氧化碳排放核算，為未來企業(yè)碳排放管理延伸至產(chǎn)業(yè)鏈上下游、涵蓋全生命周期管理打好基礎?！?
“能源使用”仍是零碳工廠建設的“重頭戲”，其貫穿“源頭減碳”與“過程脫碳”兩大關鍵環(huán)節(jié)。在前一個環(huán)節(jié)，《指導意見》重在加快用能結構綠色低碳轉型。在保障能源電力安全供應的前提下，持續(xù)提高可再生能源使用比例，推進多能高效互補利用，強化清潔低碳氫應用，提升電氣化水平。在后一個環(huán)節(jié)，則重在提升能源利用效率，緊扣大規(guī)模設備更新與技術改造契機，推動生產(chǎn)過程系統(tǒng)性優(yōu)化，切實打通過程脫碳的關鍵堵點。
“通過構建以可再生能源為核心的清潔低碳能源系統(tǒng)，打造以低碳化為特征的綠色高效生產(chǎn)工藝，搭建以智能化為支撐的能碳管控服務體系，推動工廠實現(xiàn)全流程自主減排并持續(xù)迭代優(yōu)化，從而始終保持能效最優(yōu)和碳排放最低的運行狀態(tài)?！迸诵『Ｕf。
■■政策牽引和標準基礎是關鍵
零碳工廠建設是一項兼具創(chuàng)新性與復雜性的系統(tǒng)工程，不僅涉及能源供應和生產(chǎn)過程，還涉及政策標準、管理運營和商業(yè)模式的集成創(chuàng)新，不同地區(qū)、不同行業(yè)的認知、具體實施路徑和難度都很大。
“零碳工廠建設還面臨評價要求不統(tǒng)一、關鍵技術待驗證、碳排放統(tǒng)計核算基礎薄弱等問題，亟需加強方向指引和技術指導，激發(fā)企業(yè)節(jié)能降碳內生動力。”上述工信部節(jié)能與綜合利用司負責人指出。
在此背景下，《指導意見》強化政策牽引、標準供給和市場驅動，致力于構建產(chǎn)業(yè)鏈與服務鏈、資金鏈協(xié)同發(fā)展的降碳生態(tài)。例如，鼓勵各地政府、企業(yè)、市場等多主體協(xié)同創(chuàng)新，探索零碳工廠建設的有效模式，協(xié)調解決實施中遇到的困難，利用多種政策手段支持零碳工廠建設。
談及建設成敗的關鍵，陳大紀坦言，關鍵在于零碳工廠“怎么減”，落腳點是“有標準可對標”。
近年來，我國零碳工廠標準體系建設呈現(xiàn)出團體標準先行、地方試點活躍的格局，目前已有相關團體標準30余項，相關行業(yè)協(xié)會、第三方機構等依托相關團體標準開展零碳工廠建設及評價工作，涌現(xiàn)出一批零碳工廠建設的典型案例和先進經(jīng)驗。
“整體看，不同標準對零碳工廠的內涵外延尚不統(tǒng)一，也沒有從標準層面對零碳工廠的建設路徑及成效等提出明確統(tǒng)一的要求，導致建設結果參差不齊?！标惔蠹o表示，亟待構建統(tǒng)一權威的國家標準體系，為零碳工廠規(guī)?；茝V奠定堅實基礎。
“一方面，應通過國家通用標準統(tǒng)領，結合重點行業(yè)工藝流程、能源結構和排放特征，細化零碳工廠的核算邊界、關鍵指標、重點環(huán)節(jié)控制要求和主要減排路徑，增強針對性和可操作性；另一方面，還需加強與國際通行規(guī)則銜接，提高標準國際可比性，便利企業(yè)參與全球綠色供應鏈合作?！标惔蠹o說。
據(jù)了解，中國電子技術標準化研究院已提出《零碳工廠通用要求》國家標準立項申請，進一步明確我國零碳工廠的建設路徑與技術要求，為不同地區(qū)、不同主體開展建設評價提供統(tǒng)一依據(jù)，減少口徑不一帶來的尺度差異。
工信部節(jié)能與綜合利用司負責人介紹，零碳工廠通用要求等基礎通用標準之外，還將組織相關機構研究制定分行業(yè)零碳工廠的建設指南與評價導則，并加強與國際標準的銜接。另外，《指導意見》提出將加快制定針對行業(yè)/企業(yè)、工序/單元、產(chǎn)品、項目等層面的溫室氣體排放核算標準和技術方法指南，以及企業(yè)溫室氣體信息披露、產(chǎn)品碳足跡信息披露等相關標準。
