中國儲能網(wǎng)訊：據(jù)中央廣播電視總臺中國之聲報道，國家發(fā)展改革委、國家能源局1月30日聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于完善發(fā)電側(cè)容量電價機制的通知》（以下簡稱《通知》），分類完善了煤電、氣電、抽水蓄能、電網(wǎng)側(cè)獨立新型儲能的容量電價機制，這是電力價格市場化改革中的一項重要政策。那么，為什么要完善容量電價？四大電源如何分類完善？對市場和用戶有什么影響？
電力系統(tǒng)中的“備用支撐”將發(fā)放“容量工資”
為什么現(xiàn)在要推出這樣的政策？國家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，近年來，我國新能源大規(guī)模發(fā)展，已成為第一大裝機電源類型。但新能源隨機性、波動性強，必須配套建設(shè)一定規(guī)模的調(diào)節(jié)性電源，在新能源出力不足、電力供應(yīng)緊張時段保障穩(wěn)定供電。隨著新型電力系統(tǒng)建設(shè)發(fā)展，現(xiàn)行容量電價機制在運行中遇到類似“各地氣電、新型儲能容量電價機制原則不統(tǒng)一；部分地區(qū)煤電發(fā)電小時數(shù)快速下降，現(xiàn)行容量電價水平保障力度不足”等新情況新問題。簡單說，《通知》就是給調(diào)節(jié)性電源在系統(tǒng)中扮演的“備用支撐”角色發(fā)一份“容量工資”。
具體怎么完善呢？《通知》對煤電、氣電、抽水蓄能和新型儲能這四大類調(diào)節(jié)性電源進(jìn)行了分類施策。國網(wǎng)能源研究院財審所副所長張超認(rèn)為，政策設(shè)計導(dǎo)向非常鮮明。
張超表示：“煤電延續(xù)2023年1501號文的要求，明確自2026年起各地按照不低于50%比例執(zhí)行煤電容量電價；對于氣電，則鼓勵參照煤電方式制定容量電價。對于抽水蓄能，針對633號文之后開工的項目，創(chuàng)新推出‘以省為單位、3—5年為周期’的標(biāo)桿容量電價機制。這意味著將倒逼新建機組控制投運成本，推動集約化發(fā)展，為抽蓄項目提供明確的決策依據(jù)。對于電網(wǎng)側(cè)獨立新型儲能，首次在國家層面明確其可執(zhí)行容量電價，容量電價標(biāo)準(zhǔn)與儲能滿功率連續(xù)放電時長、系統(tǒng)凈負(fù)荷高峰時長、當(dāng)?shù)孛弘娙萘侩妰r水平等因素掛鉤，體現(xiàn)了‘補系統(tǒng)之所需’的政策導(dǎo)向。”
可靠容量補償機制，如何確?？煽?？
除了分類施策，《通知》還提出，要建立“可靠容量補償機制”。什么是可靠容量？可靠容量是指機組在電力系統(tǒng)頂峰時段能夠持續(xù)穩(wěn)定供電的容量，是衡量機組頂峰能力的“標(biāo)尺”。
這意味著，未來補償不再“看身份”，而是“看能力”。無論是什么類型的機組，只要能在系統(tǒng)最需要的時候頂上去，就能按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)獲得補償。
國家能源集團(tuán)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究院副主任柴瑋分析：“文件中首次對可靠容量定義進(jìn)行了明確，即機組在全年系統(tǒng)頂峰時段能夠持續(xù)穩(wěn)定供電的容量?？梢岳斫鉃椋瑹o論是煤電、氣電等（傳統(tǒng)）調(diào)節(jié)性電源，或是（抽水蓄能、）新型儲能等具有一定調(diào)節(jié)能力、但發(fā)電時長受限的發(fā)電資源，都按照其所能在系統(tǒng)最需要的時候提供的容量進(jìn)行補償。”
那么該如何確定補償標(biāo)準(zhǔn)？柴瑋介紹：“文件中明確補償標(biāo)準(zhǔn)以彌補市場邊際機組在電能量和輔助服務(wù)市場中，所不能回收的固定成本為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌考慮電力供需關(guān)系、用戶承受能力、電力市場建設(shè)進(jìn)展等因素確定。由此可見，補償標(biāo)準(zhǔn)的確定，需要融合多個考慮因素，比如電力供需情況，當(dāng)一個地區(qū)電力供應(yīng)緊張，那么應(yīng)當(dāng)將容量補償標(biāo)準(zhǔn)上浮，以激勵電源投資、保障容量的充裕性；反之，則應(yīng)下調(diào)，向市場釋放容量過剩的信號?！?/span>
可以看到，發(fā)電側(cè)可靠容量補償機制并不是煤電容量電價機制范圍的簡單延伸，而是立足于電力系統(tǒng)安全運行全局，以統(tǒng)一評價標(biāo)準(zhǔn)核定各類發(fā)電資源的容量貢獻(xiàn)價值。
《通知》還明確提出了從“容量電價”向“可靠容量補償”機制過渡的路徑，并配套完善了中長期交易規(guī)則。
張超介紹：“鼓勵有條件的地區(qū)建立基于市場的可靠容量補償機制，以彌補邊際機組在電能量與輔助服務(wù)市場未能覆蓋的固定成本，有助于緩解過度補償或補償不足問題。適當(dāng)調(diào)整煤電中長期交易價格下限，適當(dāng)放開中長期簽約比例要求，并加強中長期與現(xiàn)貨價格的聯(lián)動?！?/span>
同時，政策也強化了對獲得補償機組的考核要求。國家發(fā)展改革委市場與價格研究所研究員楊娟強調(diào)，《通知》堅持對調(diào)節(jié)性電源激勵與約束并重。
楊娟表示：“在對調(diào)節(jié)性電源實施容量電價或可靠容量補償機制予以激勵的同時，明確對調(diào)節(jié)性電源的考核要求；未能達(dá)到考核要求的機組，將被扣減容量電費或可靠容量補償?！?/span>
新政對居民、農(nóng)業(yè)用電價格沒有影響
最后，大家最關(guān)心的是，政策對市場和用電成本有何影響？《通知》實施后，對居民、農(nóng)業(yè)用電價格沒有影響。對于工商業(yè)用戶，總體用電成本預(yù)計保持平穩(wěn)。
《通知》的出臺，標(biāo)志著我國在構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的過程中，電價機制改革又邁出了關(guān)鍵一步。楊娟表示，它不僅是為了保供應(yīng)、穩(wěn)系統(tǒng)，更是為了長遠(yuǎn)推動能源綠色轉(zhuǎn)型。
“《通知》出臺有利于促進(jìn)調(diào)節(jié)性電源供給，為新能源比重持續(xù)提升和能源綠色轉(zhuǎn)型提供安全保障。在此基礎(chǔ)上，《通知》進(jìn)一步統(tǒng)籌考慮電力供需關(guān)系、用戶承受能力、電力市場建設(shè)進(jìn)展等因素，著力構(gòu)建激勵約束機制，有利于促進(jìn)資源高效配置，確保能源安全綠色發(fā)展的經(jīng)濟(jì)性和可持續(xù)性?！睏罹暾f。
