中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：據(jù)中央廣播電視總臺(tái)中國(guó)之聲報(bào)道，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局1月30日聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于完善發(fā)電側(cè)容量電價(jià)機(jī)制的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），分類(lèi)完善了煤電、氣電、抽水蓄能、電網(wǎng)側(cè)獨(dú)立新型儲(chǔ)能的容量電價(jià)機(jī)制，這是電力價(jià)格市場(chǎng)化改革中的一項(xiàng)重要政策。那么，為什么要完善容量電價(jià)？四大電源如何分類(lèi)完善？對(duì)市場(chǎng)和用戶(hù)有什么影響？
電力系統(tǒng)中的“備用支撐”將發(fā)放“容量工資”
為什么現(xiàn)在要推出這樣的政策？國(guó)家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，近年來(lái)，我國(guó)新能源大規(guī)模發(fā)展，已成為第一大裝機(jī)電源類(lèi)型。但新能源隨機(jī)性、波動(dòng)性強(qiáng)，必須配套建設(shè)一定規(guī)模的調(diào)節(jié)性電源，在新能源出力不足、電力供應(yīng)緊張時(shí)段保障穩(wěn)定供電。隨著新型電力系統(tǒng)建設(shè)發(fā)展，現(xiàn)行容量電價(jià)機(jī)制在運(yùn)行中遇到類(lèi)似“各地氣電、新型儲(chǔ)能容量電價(jià)機(jī)制原則不統(tǒng)一；部分地區(qū)煤電發(fā)電小時(shí)數(shù)快速下降，現(xiàn)行容量電價(jià)水平保障力度不足”等新情況新問(wèn)題。簡(jiǎn)單說(shuō)，《通知》就是給調(diào)節(jié)性電源在系統(tǒng)中扮演的“備用支撐”角色發(fā)一份“容量工資”。
具體怎么完善呢？《通知》對(duì)煤電、氣電、抽水蓄能和新型儲(chǔ)能這四大類(lèi)調(diào)節(jié)性電源進(jìn)行了分類(lèi)施策。國(guó)網(wǎng)能源研究院財(cái)審所副所長(zhǎng)張超認(rèn)為，政策設(shè)計(jì)導(dǎo)向非常鮮明。
張超表示：“煤電延續(xù)2023年1501號(hào)文的要求，明確自2026年起各地按照不低于50%比例執(zhí)行煤電容量電價(jià)；對(duì)于氣電，則鼓勵(lì)參照煤電方式制定容量電價(jià)。對(duì)于抽水蓄能，針對(duì)633號(hào)文之后開(kāi)工的項(xiàng)目，創(chuàng)新推出‘以省為單位、3—5年為周期’的標(biāo)桿容量電價(jià)機(jī)制。這意味著將倒逼新建機(jī)組控制投運(yùn)成本，推動(dòng)集約化發(fā)展，為抽蓄項(xiàng)目提供明確的決策依據(jù)。對(duì)于電網(wǎng)側(cè)獨(dú)立新型儲(chǔ)能，首次在國(guó)家層面明確其可執(zhí)行容量電價(jià)，容量電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與儲(chǔ)能滿(mǎn)功率連續(xù)放電時(shí)長(zhǎng)、系統(tǒng)凈負(fù)荷高峰時(shí)長(zhǎng)、當(dāng)?shù)孛弘娙萘侩妰r(jià)水平等因素掛鉤，體現(xiàn)了‘補(bǔ)系統(tǒng)之所需’的政策導(dǎo)向。”
可靠容量補(bǔ)償機(jī)制，如何確?？煽?？
除了分類(lèi)施策，《通知》還提出，要建立“可靠容量補(bǔ)償機(jī)制”。什么是可靠容量？可靠容量是指機(jī)組在電力系統(tǒng)頂峰時(shí)段能夠持續(xù)穩(wěn)定供電的容量，是衡量機(jī)組頂峰能力的“標(biāo)尺”。
這意味著，未來(lái)補(bǔ)償不再“看身份”，而是“看能力”。無(wú)論是什么類(lèi)型的機(jī)組，只要能在系統(tǒng)最需要的時(shí)候頂上去，就能按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)獲得補(bǔ)償。
國(guó)家能源集團(tuán)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究院副主任柴瑋分析：“文件中首次對(duì)可靠容量定義進(jìn)行了明確，即機(jī)組在全年系統(tǒng)頂峰時(shí)段能夠持續(xù)穩(wěn)定供電的容量?？梢岳斫鉃椋瑹o(wú)論是煤電、氣電等（傳統(tǒng)）調(diào)節(jié)性電源，或是（抽水蓄能、）新型儲(chǔ)能等具有一定調(diào)節(jié)能力、但發(fā)電時(shí)長(zhǎng)受限的發(fā)電資源，都按照其所能在系統(tǒng)最需要的時(shí)候提供的容量進(jìn)行補(bǔ)償?！?/span>
那么該如何確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)？柴瑋介紹：“文件中明確補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以彌補(bǔ)市場(chǎng)邊際機(jī)組在電能量和輔助服務(wù)市場(chǎng)中，所不能回收的固定成本為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌考慮電力供需關(guān)系、用戶(hù)承受能力、電力市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)展等因素確定。由此可見(jiàn)，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定，需要融合多個(gè)考慮因素，比如電力供需情況，當(dāng)一個(gè)地區(qū)電力供應(yīng)緊張，那么應(yīng)當(dāng)將容量補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上浮，以激勵(lì)電源投資、保障容量的充裕性；反之，則應(yīng)下調(diào)，向市場(chǎng)釋放容量過(guò)剩的信號(hào)?！?/span>
可以看到，發(fā)電側(cè)可靠容量補(bǔ)償機(jī)制并不是煤電容量電價(jià)機(jī)制范圍的簡(jiǎn)單延伸，而是立足于電力系統(tǒng)安全運(yùn)行全局，以統(tǒng)一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)核定各類(lèi)發(fā)電資源的容量貢獻(xiàn)價(jià)值。
《通知》還明確提出了從“容量電價(jià)”向“可靠容量補(bǔ)償”機(jī)制過(guò)渡的路徑，并配套完善了中長(zhǎng)期交易規(guī)則。
張超介紹：“鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建立基于市場(chǎng)的可靠容量補(bǔ)償機(jī)制，以彌補(bǔ)邊際機(jī)組在電能量與輔助服務(wù)市場(chǎng)未能覆蓋的固定成本，有助于緩解過(guò)度補(bǔ)償或補(bǔ)償不足問(wèn)題。適當(dāng)調(diào)整煤電中長(zhǎng)期交易價(jià)格下限，適當(dāng)放開(kāi)中長(zhǎng)期簽約比例要求，并加強(qiáng)中長(zhǎng)期與現(xiàn)貨價(jià)格的聯(lián)動(dòng)?！?/span>
同時(shí)，政策也強(qiáng)化了對(duì)獲得補(bǔ)償機(jī)組的考核要求。國(guó)家發(fā)展改革委市場(chǎng)與價(jià)格研究所研究員楊娟強(qiáng)調(diào)，《通知》堅(jiān)持對(duì)調(diào)節(jié)性電源激勵(lì)與約束并重。
楊娟表示：“在對(duì)調(diào)節(jié)性電源實(shí)施容量電價(jià)或可靠容量補(bǔ)償機(jī)制予以激勵(lì)的同時(shí)，明確對(duì)調(diào)節(jié)性電源的考核要求；未能達(dá)到考核要求的機(jī)組，將被扣減容量電費(fèi)或可靠容量補(bǔ)償?！?/span>
新政對(duì)居民、農(nóng)業(yè)用電價(jià)格沒(méi)有影響
最后，大家最關(guān)心的是，政策對(duì)市場(chǎng)和用電成本有何影響？《通知》實(shí)施后，對(duì)居民、農(nóng)業(yè)用電價(jià)格沒(méi)有影響。對(duì)于工商業(yè)用戶(hù)，總體用電成本預(yù)計(jì)保持平穩(wěn)。
《通知》的出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)在構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的過(guò)程中，電價(jià)機(jī)制改革又邁出了關(guān)鍵一步。楊娟表示，它不僅是為了保供應(yīng)、穩(wěn)系統(tǒng)，更是為了長(zhǎng)遠(yuǎn)推動(dòng)能源綠色轉(zhuǎn)型。
“《通知》出臺(tái)有利于促進(jìn)調(diào)節(jié)性電源供給，為新能源比重持續(xù)提升和能源綠色轉(zhuǎn)型提供安全保障。在此基礎(chǔ)上，《通知》進(jìn)一步統(tǒng)籌考慮電力供需關(guān)系、用戶(hù)承受能力、電力市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)展等因素，著力構(gòu)建激勵(lì)約束機(jī)制，有利于促進(jìn)資源高效配置，確保能源安全綠色發(fā)展的經(jīng)濟(jì)性和可持續(xù)性?！睏罹暾f(shuō)。
