中國儲能網(wǎng)訊：1月27日，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于完善發(fā)電側(cè)容量電價機制的通知》(發(fā)改價格〔2026〕114號)，明確新型儲能按照可靠容量獲得容量電價。全國性容量電價政策發(fā)布，補齊了新型儲能商業(yè)模式中缺失的最重要一角，極大利好整體行業(yè)的發(fā)展。
一、政策解讀
114號文明確了分類完善煤電、天然氣發(fā)電、抽水蓄能、新型儲能容量電價機制，優(yōu)化電力市場機制；電力現(xiàn)貨市場連續(xù)運行后，有序建立發(fā)電側(cè)可靠容量補償機制，對機組可靠容量根據(jù)頂峰能力按統(tǒng)一原則進行補償，公平反映不同機組對電力系統(tǒng)頂峰貢獻。重點內(nèi)容如下：
（一）分類完善容量電價機制
1.完善煤電及天然氣發(fā)電容量電價機制。按照發(fā)改價格〔2023〕1501號要求，將通過容量電價回收煤電機組固定成本的比例提升至不低于50%。省級價格主管部門可對天然氣發(fā)電建立容量電價機制，容量電價按照回收天然氣發(fā)電機組一定比例固定成本的方式確定
2.完善抽水蓄能容量電價機制。633號文件出臺前開工（2021年4月）建設(shè)的電站，容量電價繼續(xù)實行政府定價，具體由省級價格主管部門按照633號文件辦法核定或校核。
按照633號文件明確的逐步實現(xiàn)主要通過參與市場回收成本、獲得收益的精神，該文件出臺后開工建設(shè)的電站，，由省級價格主管部門每3—5年按經(jīng)營期內(nèi)彌補平均成本的原則，根據(jù)633號文件明確的成本參數(shù)規(guī)則，制定省級電網(wǎng)同期新開工電站統(tǒng)一的容量電價（滿功率發(fā)電時長低于6小時的相應折減）。執(zhí)行年限可統(tǒng)籌考慮電力市場建設(shè)發(fā)展、電力系統(tǒng)需求、電站可持續(xù)發(fā)展等情況確定。同時，抽水蓄能電站自主參與電能量、輔助服務等市場，獲得的市場收益按比例由電站分享，分享比例由省級價格主管部門確定；其余部分沖減系統(tǒng)運行費用、由用戶分享。
3.建立電網(wǎng)側(cè)獨立新型儲能容量電價機制。對服務于電力系統(tǒng)安全運行、未參與配儲的電網(wǎng)側(cè)獨立新型儲能電站，各地可給予容量電價。容量電價水平以當?shù)孛弘娙萘侩妰r標準為基礎(chǔ)，根據(jù)頂峰能力按一定比例折算（折算比例為滿功率連續(xù)放電時長/全年最長凈負荷高峰持續(xù)時長，最高不超過1），并考慮電力市場建設(shè)進展、電力系統(tǒng)需求等因素確定。
電網(wǎng)側(cè)獨立新型儲能電站實行清單制管理，管理要求由國家能源局根據(jù)電力供需形勢分析及保供舉措等另行明確，項目具體清單由省級能源主管部門會同價格主管部門制定。
（二）有序建立發(fā)電側(cè)可靠容量補償機制
可靠容量是指機組在全年系統(tǒng)頂峰時段能夠持續(xù)穩(wěn)定供電的容量?？煽咳萘垦a償機制體現(xiàn)以下原則：
1.按省統(tǒng)一制定標準。電力現(xiàn)貨市場連續(xù)運行后，按省適時建立可靠容量補償機制，對機組可靠容量按統(tǒng)一原則進行補償。補償標準以彌補市場邊際機組在電能量和輔助服務市場不能回收的固定成本為基礎(chǔ)。新能源裝機占比高、可靠容量需求大的地區(qū)，應加快建立可靠容量補償機制。在國家指導下，具備條件的地區(qū)可結(jié)合電力市場建設(shè)情況適時通過容量市場等方式形成容量電價。
2.合理確定補償范圍?？煽咳萘垦a償機制的補償范圍，可包括自主參與當?shù)厥袌龅拿弘姟怆姾头蠗l件的電網(wǎng)側(cè)獨立新型儲能等，并結(jié)合電力市場建設(shè)和電價市場化改革等情況逐步擴展至抽水蓄能等其他具備可靠容量的機組；對獲得其他保障的容量不重復補償。政府定價的機組，不予補償。
3.做好與容量電價政策的銜接?？煽咳萘垦a償機制建立后，相關(guān)煤電、氣電、電網(wǎng)側(cè)獨立新型儲能等機組，不再執(zhí)行原有容量電價。省級價格主管部門可在市場體系較為健全的基礎(chǔ)上，對本通知出臺后開工建設(shè)的抽水蓄能電站，統(tǒng)一執(zhí)行可靠容量補償機制并參與電能量和輔助服務等市場、市場收益全部由電站獲得。鼓勵633號文件出臺后開工建設(shè)的抽水蓄能電站自主選擇執(zhí)行可靠容量補償機制并參與電力市場。
（三）配套政策
1.完善電力市場交易和價格機制。煤電容量電價機制完善后，煤電的固定資產(chǎn)已有可靠的回收渠道，逐步放寬對電能量市場的限制：適當調(diào)整省內(nèi)煤電中長期市場交易價格下限，在確保電力電量平衡的情況下適當放寬煤電中長期合同簽約比例要求。年度中長期合同中約定一定比例電量實行反映實時供需的靈活價格。
2.完善電費結(jié)算政策?？煽咳萘垦a償費用，納入當?shù)叵到y(tǒng)運行費用?，F(xiàn)貨市場連續(xù)運行地區(qū)，抽水蓄能抽發(fā)、電網(wǎng)側(cè)獨立新型儲能充放電價按市場規(guī)則或現(xiàn)貨實時價格執(zhí)行；現(xiàn)貨市場未連續(xù)運行地區(qū)，抽水（充電）價格執(zhí)行電網(wǎng)代理工商業(yè)用戶購電價格，發(fā)電（放電）價格形成方式由省級價格主管部門統(tǒng)籌考慮各類技術(shù)路線充放損耗等確定。
明確了新型儲能等繳納各項費用的方式。對于新型儲能是否繳納輸配電價、系統(tǒng)運行費等電價及費用，在不同政策文件中提出減免與優(yōu)惠，但未形成統(tǒng)一的執(zhí)行意見。114號文進行了明確：抽水蓄能、電網(wǎng)側(cè)獨立新型儲能抽水（充電）時視作用戶，繳納上網(wǎng)環(huán)節(jié)線損費用和系統(tǒng)運行費用，暫按單一電量制用戶執(zhí)行輸配電價；發(fā)電（放電）電量相應退減輸配電費。
二、新型儲能容量電價出臺的巨大意義
（一）容量電價是破解新型電力系統(tǒng)容量安全的鑰匙
高比例新能源的發(fā)展使容量機制建立更具急迫性。新能源的發(fā)展，一方面使火電發(fā)電利用小時快速下降；另一方面新能源零邊際成本特性，帶來電能量市場價格的快速下降，僅靠電能量市場無法實現(xiàn)火電、氣電、儲能等容量效果較強的電源成本回收，制約了有效容量方面的投資，電力系統(tǒng)供電充裕度存在較大隱憂。
國內(nèi)外經(jīng)驗表明，容量電價是破解電力系統(tǒng)可靠容量增長的鑰匙，對于新能源高滲透率的電力系統(tǒng)尤其如此，國內(nèi)抽水蓄能、煤電容量電價出臺也提供了明證。
對于煤電“老大哥”，在向調(diào)節(jié)性、保障性電源轉(zhuǎn)型過程中，其生存也離不開容量電價。發(fā)電利用小時的降低，疊加煤價上揚的背景，2021年以來煤電出現(xiàn)大面積虧損，既有煤電生存和新增煤電投資難以為繼，電力保供面臨巨大的威脅。2023年11月，國家發(fā)改委、能源局發(fā)布《關(guān)于建立煤電容量電價機制的通知》，建立了全國基本統(tǒng)一的燃煤容量電價機制。
（二）建立了基本公平的容量補償機制
抽水蓄能、煤電兩部制電價運行模式先后確定，容量電價歸入系統(tǒng)運行費，是對抽蓄、煤電公共屬性的認可。而新型儲能作為新的主體，是未來電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)性、保障性電源最有前景的方向。
新型儲能作為調(diào)節(jié)資源，沒有基礎(chǔ)發(fā)電收入，僅通過參與電能量市場、輔助服務市場的收益存在較大的固定資產(chǎn)回收風險。儲能發(fā)展之初力量最為薄弱，對于容量電價支持的迫切性最高，114號文確定的可靠容量補償機制，將電網(wǎng)側(cè)獨立新型儲能納入，將對新型儲能發(fā)展形成巨大利好！
114號文提出：按省適時建立可靠容量補償機制，對機組可靠容量按統(tǒng)一原則進行補償。補償標準以彌補市場邊際機組在電能量和輔助服務市場不能回收的固定成本為基礎(chǔ)。未來結(jié)合電力市場建設(shè)情況，過渡到通過容量市場等方式形成容量電價。本通知出臺后開工建設(shè)的抽水蓄能電站，統(tǒng)一執(zhí)行可靠容量補償機制并參與電能量和輔助服務等市場、市場收益全部由電站獲得。
以上體現(xiàn)了以可靠容量為基數(shù)，進行公平補償?shù)脑瓌t，為建立容量市場創(chuàng)立了條件。未來將形成良性競爭格局，容量補償標準或容量電價將由邊際容量成本決定，有效促進容量成本的下降。
三、容量電價的后續(xù)執(zhí)行及重要影響
（1）各省容量電價趨勢判斷
2025年，136號文的發(fā)布，使新型儲能容量電價的出臺更加緊迫。136號文要求不得將配置儲能作為新建新能源項目核準、并網(wǎng)、上網(wǎng)等的前置條件。徹底終結(jié)新能源強制配儲能的不合理政策，隨著新型儲能運行性能的提升及成本的下降，出臺新型儲能容量電價機制更有技術(shù)可行性和政策迫切性。114號文正是在這一背景下應運而生。類似136號文，在確定全國性容量電價原則的同時，將具體執(zhí)行細則制定的主動權(quán)交給了各個省份。根據(jù)判斷，后續(xù)各省容量電價出臺將呈現(xiàn)以下趨勢：
1.可靠容量核定趨向科學化，長時儲能需求增加。根據(jù)114號文提出的有效容量核定方法以頂峰能力為基礎(chǔ)，全年最長凈負荷高峰持續(xù)時長將是最重要的參數(shù)。目前，寧夏、甘肅等省該值取6小時，湖北取10小時，為確保大比例新能源電力系統(tǒng)中容量支撐的可靠性，長時儲能（6小時以上）需求將增加。
2. 新型儲能容量收入占比提升。容量電價水平以當?shù)孛弘娙萘侩妰r標準為基礎(chǔ)，隨著煤電轉(zhuǎn)型的深入，煤電容量電價仍有提升空間。煤電容量電價標準2026年上調(diào)至不低于165元/kW·年，儲能容量補償水平預計也將相應增加，容量電價在新型儲能收入中的占比也將提升。
3.容量市場機制將逐步引入：未來容量電價將從相對固定的價格機制過渡到市場化定價機制，通過容量拍賣等競價機制確定容量電價，容量電價將由邊際機組容量成本確定。容量市場機制將更加完善，有利于促進容量資源的合理配置，節(jié)約全社會成本。
（二）新型儲能的星辰大海
今年新型儲能市場的紅火正是基于容量價格出臺的預期，而可靠容量補償?shù)恼酱_定，更為新型儲能收益提供了強有力的預期，新型儲能市場發(fā)展也駛?cè)肓丝燔嚨?。根?jù)中關(guān)村儲能聯(lián)盟數(shù)據(jù)，2025年底新型儲能裝機已達到1.4億千瓦。
9月12日，國家發(fā)改委、能源局聯(lián)合印發(fā)《新型儲能規(guī)模化建設(shè)專項行動方案(2025—2027年)》的通知，通知提出：2027年全國新型儲能裝機規(guī)模達1.8億千瓦以上，帶動項目直接投資約 2500 億元。容量電價的出臺，正式揭開了新型儲能的星辰大海，根據(jù)當前趨勢2027年裝機將遠超規(guī)劃值。
近期，習總書記在聯(lián)合國氣候變化峰會發(fā)表致辭，宣布中國新一輪國家自主貢獻，提出“到2035年，風電和太陽能發(fā)電總裝機容量達到2020年的6倍以上、力爭達到36億千瓦?！鄙鲜鲂履茉窗l(fā)展目標的實現(xiàn)，需要更大規(guī)模新型儲能的發(fā)展。
