中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：近日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于完善發(fā)電側(cè)容量電價(jià)機(jī)制的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2026〕114號(hào)，簡(jiǎn)稱《通知》）。《通知》提出健全完善發(fā)電側(cè)容量電價(jià)機(jī)制的總體思路、實(shí)施路徑和配套措施，是深化能源領(lǐng)域價(jià)格改革的重要舉措，是加快新型能源體系建設(shè)的內(nèi)在要求，是統(tǒng)籌能源安全綠色經(jīng)濟(jì)的有效抓手，有利于促進(jìn)煤電、氣電、抽水蓄能、電網(wǎng)側(cè)新型儲(chǔ)能等調(diào)節(jié)性電源平穩(wěn)有序建設(shè)，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色發(fā)展。
01
《通知》出臺(tái)是深化能源領(lǐng)域價(jià)格改革的重要舉措
黨的二十屆三中全會(huì)要求推進(jìn)能源等領(lǐng)域價(jià)格改革?！吨泄仓醒朕k公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于完善價(jià)格治理機(jī)制的意見》提出，健全促進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型的能源價(jià)格政策，建立健全調(diào)節(jié)性資源價(jià)格機(jī)制。近年來我國(guó)推動(dòng)燃煤發(fā)電、新能源發(fā)電等通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成電能量?jī)r(jià)格，建立煤電容量電價(jià)機(jī)制反映煤電支撐調(diào)節(jié)價(jià)值，在保供應(yīng)、促效率、助轉(zhuǎn)型等方面取得了積極成效。
《通知》提出完善發(fā)電側(cè)容量電價(jià)機(jī)制，是進(jìn)一步深化能源領(lǐng)域改革的重要舉措：
一是首次明確以調(diào)節(jié)性電源為實(shí)施對(duì)象。此前出臺(tái)的煤電、抽水蓄能容量電價(jià)政策僅適用于單類電源?！锻ㄖ肥状螌?duì)調(diào)節(jié)性電源容量電價(jià)機(jī)制做了系統(tǒng)設(shè)計(jì)，在涵蓋煤電、抽水蓄能機(jī)組并做好與現(xiàn)行容量電價(jià)政策銜接的基礎(chǔ)上，將實(shí)施范圍進(jìn)一步擴(kuò)展至氣電、電網(wǎng)側(cè)新型儲(chǔ)能等調(diào)節(jié)性電源，從而可更好地發(fā)揮價(jià)格信號(hào)作用提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，支撐新能源發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
二是從“分類補(bǔ)償”有序擴(kuò)展至“同工同酬”。第一階段分類完善煤電、氣電、抽水蓄能、電網(wǎng)側(cè)新型儲(chǔ)能容量電價(jià)機(jī)制，不同類型電源容量電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)分別確定。第二階段有序建立可靠容量補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)機(jī)組可靠提供的頂峰能力按統(tǒng)一原則進(jìn)行補(bǔ)償，反映不同機(jī)組頂峰貢獻(xiàn)。新能源占比高、可靠容量需求大的地區(qū)，加快建立可靠容量補(bǔ)償機(jī)制。在國(guó)家指導(dǎo)下，具備條件的地區(qū)可結(jié)合電力市場(chǎng)建設(shè)情況適時(shí)通過容量市場(chǎng)等方式形成容量電價(jià)。
三是注重發(fā)揮地方作用“因地制宜”實(shí)施?！锻ㄖ烦浞挚紤]各地新能源比重、電力供需關(guān)系、電力市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)展等情況差異，遵循在國(guó)家指導(dǎo)的原則下，地方根據(jù)《通知》相關(guān)要求制定具體政策，包括：煤電、氣電、抽水蓄能、電網(wǎng)側(cè)新型儲(chǔ)能的具體容量電價(jià)水平；有序建立可靠容量補(bǔ)償機(jī)制的時(shí)間、補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，可靠容量補(bǔ)償機(jī)制與容量電價(jià)機(jī)制的具體銜接方式等。
02
《通知》出臺(tái)是加快新型能源體系建設(shè)的內(nèi)在要求
黨的二十屆四中全會(huì)要求加快建設(shè)新型能源體系，持續(xù)提高新能源供給比重，推進(jìn)化石能源安全可靠有序替代，全面提升電力系統(tǒng)互補(bǔ)互濟(jì)和安全韌性水平，科學(xué)布局抽水蓄能，大力發(fā)展新型儲(chǔ)能，加快健全適應(yīng)新型能源體系的市場(chǎng)和價(jià)格機(jī)制。
《通知》提出分類完善容量電價(jià)，有序建立發(fā)電側(cè)可靠容量補(bǔ)償機(jī)制，可促進(jìn)調(diào)節(jié)性電源平穩(wěn)有序建設(shè)，為新型能源體系建設(shè)“保駕護(hù)航”，具體而言：
一是分類完善容量電價(jià)機(jī)制?！锻ㄖ诽岢龇诸愅晟迫萘侩妰r(jià)。煤電容量電價(jià)覆蓋煤電固定成本的比例由目前多數(shù)地區(qū)的30%左右提高至不低于50%。允許各地建立氣電容量電價(jià)機(jī)制。新開工建設(shè)抽水蓄能電站容量電價(jià)按經(jīng)營(yíng)期內(nèi)彌補(bǔ)平均成本的原則制定，并分享參與電力市場(chǎng)獲得的收益。符合條件的電網(wǎng)側(cè)新型儲(chǔ)能可通過容量電價(jià)獲得容量電費(fèi)收入。
二是首次明確可靠容量補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定原則?！锻ㄖ访鞔_可靠容量是機(jī)組在全年系統(tǒng)頂峰時(shí)段能夠持續(xù)穩(wěn)定供電的容量，要求各地科學(xué)測(cè)算電力系統(tǒng)可靠容量需求，有序建立可靠容量補(bǔ)償機(jī)制?？煽咳萘垦a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以市場(chǎng)邊際機(jī)組在電能量和輔助服務(wù)市場(chǎng)不能回收的固定成本為基礎(chǔ)制定。
新能源大規(guī)模發(fā)展以前，電能量市場(chǎng)和輔助服務(wù)市場(chǎng)可實(shí)現(xiàn)各類電源投資成本回收（即市場(chǎng)價(jià)格高出變動(dòng)成本的部分），在引導(dǎo)發(fā)電機(jī)組短期運(yùn)行的同時(shí)，提供長(zhǎng)期投資信號(hào)。但隨著新能源比重持續(xù)提高，火電等調(diào)節(jié)性電源利用小時(shí)數(shù)下降，在電能量和輔助服務(wù)市場(chǎng)中固定成本回收不足風(fēng)險(xiǎn)顯著加大，可能造成系統(tǒng)供電可靠性下降。從國(guó)際上看，作為改進(jìn)高比例新能源市場(chǎng)設(shè)計(jì)的應(yīng)對(duì)措施之一，不少國(guó)家和地區(qū)在電力市場(chǎng)中引入了發(fā)電容量機(jī)制，不同階段具體方式不同，以保障發(fā)電容量充足可靠。
因此，《通知》結(jié)合我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)展和電力供需關(guān)系特點(diǎn)，適應(yīng)新能源比重持續(xù)提高要求，分類完善容量電價(jià)，首次明確可靠容量補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定原則及相關(guān)要求，有利于在市場(chǎng)化環(huán)境下穩(wěn)定調(diào)節(jié)性電源投資預(yù)期，引導(dǎo)其合理投資運(yùn)行，有力支撐新能源發(fā)展和電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定。
03
《通知》出臺(tái)是統(tǒng)籌能源安全綠色經(jīng)濟(jì)的有效抓手
如前所述，《通知》出臺(tái)有利于促進(jìn)調(diào)節(jié)性電源供給，為新能源比重持續(xù)提升和能源綠色轉(zhuǎn)型提供安全保障。在此基礎(chǔ)上，《通知》進(jìn)一步統(tǒng)籌考慮電力供需關(guān)系、用戶承受能力、電力市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)展等因素，著力構(gòu)建激勵(lì)約束機(jī)制，有利于促進(jìn)資源高效配置，確保能源安全綠色發(fā)展的經(jīng)濟(jì)性和可持續(xù)性。
一是堅(jiān)持對(duì)調(diào)節(jié)性電源激勵(lì)與約束并重。在對(duì)調(diào)節(jié)性電源實(shí)施容量電價(jià)或可靠容量補(bǔ)償機(jī)制予以激勵(lì)的同時(shí)，《通知》要求各地加強(qiáng)容量電費(fèi)考核，明確對(duì)調(diào)節(jié)性電源的考核要求；未能達(dá)到考核要求的機(jī)組，將被扣減容量電費(fèi)或可靠容量補(bǔ)償。從而，通過激勵(lì)與約束機(jī)制的設(shè)計(jì)，促進(jìn)調(diào)節(jié)性電源切實(shí)發(fā)揮支撐調(diào)節(jié)作用，確保電力用戶獲得與容量付費(fèi)相匹配的可靠性保障。
二是推動(dòng)完善電力市場(chǎng)交易和價(jià)格機(jī)制。隨著煤電容量電價(jià)覆蓋固定成本比例提高，《通知》提出各地可相應(yīng)調(diào)整煤電中長(zhǎng)期市場(chǎng)交易價(jià)格下限，適當(dāng)降低煤電中長(zhǎng)期合同電量固定價(jià)格簽約比例，是對(duì)電量電價(jià)和容量電價(jià)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，有利于促進(jìn)電能量市場(chǎng)價(jià)格和容量電價(jià)更好協(xié)同，避免電力用戶重復(fù)負(fù)擔(dān)。
三是提出建立電價(jià)承受能力評(píng)估制度?！锻ㄖ芬蟾鞯亻_展電價(jià)承受能力評(píng)估，并將其作為發(fā)電側(cè)可靠容量補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以及制定抽水蓄能等調(diào)節(jié)性電源發(fā)展規(guī)劃的重要依據(jù)，有利于引導(dǎo)調(diào)節(jié)性電源合理投資運(yùn)行。
綜合來看，《通知》明確了積極穩(wěn)妥、因地制宜分類完善容量電價(jià)、有序建立可靠容量補(bǔ)償機(jī)制的思路、原則和措施，有利于加快完善適應(yīng)新型能源體系建設(shè)的市場(chǎng)和價(jià)格機(jī)制，促進(jìn)電力資源高效配置，推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。
