中國儲能網(wǎng)訊：近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于完善發(fā)電側(cè)容量電價機制的通知》（發(fā)改價格〔2026〕114號，簡稱《通知》）?！锻ㄖ诽岢鼋∪晟瓢l(fā)電側(cè)容量電價機制的總體思路、實施路徑和配套措施，是深化能源領(lǐng)域價格改革的重要舉措，是加快新型能源體系建設(shè)的內(nèi)在要求，是統(tǒng)籌能源安全綠色經(jīng)濟的有效抓手，有利于促進煤電、氣電、抽水蓄能、電網(wǎng)側(cè)新型儲能等調(diào)節(jié)性電源平穩(wěn)有序建設(shè)，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定，助力經(jīng)濟社會綠色發(fā)展。
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《通知》出臺是深化能源領(lǐng)域價格改革的重要舉措
黨的二十屆三中全會要求推進能源等領(lǐng)域價格改革?！吨泄仓醒朕k公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善價格治理機制的意見》提出，健全促進綠色低碳轉(zhuǎn)型的能源價格政策，建立健全調(diào)節(jié)性資源價格機制。近年來我國推動燃煤發(fā)電、新能源發(fā)電等通過市場競爭形成電能量價格，建立煤電容量電價機制反映煤電支撐調(diào)節(jié)價值，在保供應(yīng)、促效率、助轉(zhuǎn)型等方面取得了積極成效。
《通知》提出完善發(fā)電側(cè)容量電價機制，是進一步深化能源領(lǐng)域改革的重要舉措：
一是首次明確以調(diào)節(jié)性電源為實施對象。此前出臺的煤電、抽水蓄能容量電價政策僅適用于單類電源?！锻ㄖ肥状螌φ{(diào)節(jié)性電源容量電價機制做了系統(tǒng)設(shè)計，在涵蓋煤電、抽水蓄能機組并做好與現(xiàn)行容量電價政策銜接的基礎(chǔ)上，將實施范圍進一步擴展至氣電、電網(wǎng)側(cè)新型儲能等調(diào)節(jié)性電源，從而可更好地發(fā)揮價格信號作用提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，支撐新能源發(fā)展目標(biāo)實現(xiàn)。
二是從“分類補償”有序擴展至“同工同酬”。第一階段分類完善煤電、氣電、抽水蓄能、電網(wǎng)側(cè)新型儲能容量電價機制，不同類型電源容量電價標(biāo)準(zhǔn)分別確定。第二階段有序建立可靠容量補償機制，對機組可靠提供的頂峰能力按統(tǒng)一原則進行補償，反映不同機組頂峰貢獻。新能源占比高、可靠容量需求大的地區(qū)，加快建立可靠容量補償機制。在國家指導(dǎo)下，具備條件的地區(qū)可結(jié)合電力市場建設(shè)情況適時通過容量市場等方式形成容量電價。
三是注重發(fā)揮地方作用“因地制宜”實施?！锻ㄖ烦浞挚紤]各地新能源比重、電力供需關(guān)系、電力市場建設(shè)進展等情況差異，遵循在國家指導(dǎo)的原則下，地方根據(jù)《通知》相關(guān)要求制定具體政策，包括：煤電、氣電、抽水蓄能、電網(wǎng)側(cè)新型儲能的具體容量電價水平；有序建立可靠容量補償機制的時間、補償范圍、補償標(biāo)準(zhǔn)，可靠容量補償機制與容量電價機制的具體銜接方式等。
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《通知》出臺是加快新型能源體系建設(shè)的內(nèi)在要求
黨的二十屆四中全會要求加快建設(shè)新型能源體系，持續(xù)提高新能源供給比重，推進化石能源安全可靠有序替代，全面提升電力系統(tǒng)互補互濟和安全韌性水平，科學(xué)布局抽水蓄能，大力發(fā)展新型儲能，加快健全適應(yīng)新型能源體系的市場和價格機制。
《通知》提出分類完善容量電價，有序建立發(fā)電側(cè)可靠容量補償機制，可促進調(diào)節(jié)性電源平穩(wěn)有序建設(shè)，為新型能源體系建設(shè)“保駕護航”，具體而言：
一是分類完善容量電價機制?！锻ㄖ诽岢龇诸愅晟迫萘侩妰r。煤電容量電價覆蓋煤電固定成本的比例由目前多數(shù)地區(qū)的30%左右提高至不低于50%。允許各地建立氣電容量電價機制。新開工建設(shè)抽水蓄能電站容量電價按經(jīng)營期內(nèi)彌補平均成本的原則制定，并分享參與電力市場獲得的收益。符合條件的電網(wǎng)側(cè)新型儲能可通過容量電價獲得容量電費收入。
二是首次明確可靠容量補償標(biāo)準(zhǔn)確定原則。《通知》明確可靠容量是機組在全年系統(tǒng)頂峰時段能夠持續(xù)穩(wěn)定供電的容量，要求各地科學(xué)測算電力系統(tǒng)可靠容量需求，有序建立可靠容量補償機制?？煽咳萘垦a償標(biāo)準(zhǔn)以市場邊際機組在電能量和輔助服務(wù)市場不能回收的固定成本為基礎(chǔ)制定。
新能源大規(guī)模發(fā)展以前，電能量市場和輔助服務(wù)市場可實現(xiàn)各類電源投資成本回收（即市場價格高出變動成本的部分），在引導(dǎo)發(fā)電機組短期運行的同時，提供長期投資信號。但隨著新能源比重持續(xù)提高，火電等調(diào)節(jié)性電源利用小時數(shù)下降，在電能量和輔助服務(wù)市場中固定成本回收不足風(fēng)險顯著加大，可能造成系統(tǒng)供電可靠性下降。從國際上看，作為改進高比例新能源市場設(shè)計的應(yīng)對措施之一，不少國家和地區(qū)在電力市場中引入了發(fā)電容量機制，不同階段具體方式不同，以保障發(fā)電容量充足可靠。
因此，《通知》結(jié)合我國電力市場建設(shè)進展和電力供需關(guān)系特點，適應(yīng)新能源比重持續(xù)提高要求，分類完善容量電價，首次明確可靠容量補償標(biāo)準(zhǔn)確定原則及相關(guān)要求，有利于在市場化環(huán)境下穩(wěn)定調(diào)節(jié)性電源投資預(yù)期，引導(dǎo)其合理投資運行，有力支撐新能源發(fā)展和電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定。
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《通知》出臺是統(tǒng)籌能源安全綠色經(jīng)濟的有效抓手
如前所述，《通知》出臺有利于促進調(diào)節(jié)性電源供給，為新能源比重持續(xù)提升和能源綠色轉(zhuǎn)型提供安全保障。在此基礎(chǔ)上，《通知》進一步統(tǒng)籌考慮電力供需關(guān)系、用戶承受能力、電力市場建設(shè)進展等因素，著力構(gòu)建激勵約束機制，有利于促進資源高效配置，確保能源安全綠色發(fā)展的經(jīng)濟性和可持續(xù)性。
一是堅持對調(diào)節(jié)性電源激勵與約束并重。在對調(diào)節(jié)性電源實施容量電價或可靠容量補償機制予以激勵的同時，《通知》要求各地加強容量電費考核，明確對調(diào)節(jié)性電源的考核要求；未能達到考核要求的機組，將被扣減容量電費或可靠容量補償。從而，通過激勵與約束機制的設(shè)計，促進調(diào)節(jié)性電源切實發(fā)揮支撐調(diào)節(jié)作用，確保電力用戶獲得與容量付費相匹配的可靠性保障。
二是推動完善電力市場交易和價格機制。隨著煤電容量電價覆蓋固定成本比例提高，《通知》提出各地可相應(yīng)調(diào)整煤電中長期市場交易價格下限，適當(dāng)降低煤電中長期合同電量固定價格簽約比例，是對電量電價和容量電價結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，有利于促進電能量市場價格和容量電價更好協(xié)同，避免電力用戶重復(fù)負(fù)擔(dān)。
三是提出建立電價承受能力評估制度?！锻ㄖ芬蟾鞯亻_展電價承受能力評估，并將其作為發(fā)電側(cè)可靠容量補償標(biāo)準(zhǔn)以及制定抽水蓄能等調(diào)節(jié)性電源發(fā)展規(guī)劃的重要依據(jù)，有利于引導(dǎo)調(diào)節(jié)性電源合理投資運行。
綜合來看，《通知》明確了積極穩(wěn)妥、因地制宜分類完善容量電價、有序建立可靠容量補償機制的思路、原則和措施，有利于加快完善適應(yīng)新型能源體系建設(shè)的市場和價格機制，促進電力資源高效配置，推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。
