中國儲能網(wǎng)訊：黨的二十屆四中全會審議通過的“十五五”規(guī)劃綱要建議明確提出，要“聚焦制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙”“加快健全適應(yīng)新型能源體系的市場和價格機制”。近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于完善發(fā)電側(cè)容量電價機制的通知》（發(fā)改價格〔2026〕114號，以下簡稱《通知》），對于進一步理順電價形成機制、加快全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)、以高水平安全保障新型電力系統(tǒng)高質(zhì)量發(fā)展，具有重要意義。
近年來電力供應(yīng)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力和發(fā)電容量充裕性面臨挑戰(zhàn)，進一步優(yōu)化創(chuàng)新電力價格機制“勢在必行”
高比例新能源有序替代傳統(tǒng)電源，是新型電力系統(tǒng)本質(zhì)特征。截至2025年11月，我國風(fēng)光新能源發(fā)電裝機占比約46.4%，火電裝機占比則降至約40.1%，較2020年底分別上升22.1個百分點與下降16.4個百分點。這一結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變帶來兩方面的突出挑戰(zhàn)：一方面，新能源發(fā)電“靠天吃飯”，其出力與用電負荷匹配程度較低，隨著發(fā)電結(jié)構(gòu)變化，系統(tǒng)調(diào)節(jié)需求顯著增長，而可調(diào)節(jié)資源卻相對有限；另一方面，新能源可靠發(fā)電容量遠低于其裝機容量，發(fā)電結(jié)構(gòu)變化意味著保障系統(tǒng)長期發(fā)電容量充裕的難度進一步加大。因此，在技術(shù)上充分認識電力資源的容量價值的基礎(chǔ)上，如何在制度層面實現(xiàn)“價值顯性化”，建立與階段性特征相適應(yīng)的容量電價機制，已成為應(yīng)對供應(yīng)結(jié)構(gòu)變化的核心課題之一。
2021年構(gòu)建新型電力系統(tǒng)提出以來，我國完善了抽水蓄能兩部制電價政策（《關(guān)于進一步完善抽水蓄能價格形成機制的意見發(fā)改價格》〔2021〕633號），建立了煤電容量電價機制（《關(guān)于建立煤電容量電價機制的通知》發(fā)改價格〔2023〕1501號），部分地區(qū)還結(jié)合實際實施了氣電兩部制電價和新型儲能容量電價等機制，在支撐電力供應(yīng)結(jié)構(gòu)有序轉(zhuǎn)變方面積累了寶貴的制度經(jīng)驗。下一個五年，我國新增用電量需求將主要由新增新能源發(fā)電滿足，煤電等傳統(tǒng)電源向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重轉(zhuǎn)型的趨勢將更加明顯，新型儲能作為未來關(guān)鍵調(diào)節(jié)資源的地位也日益清晰。因此，《通知》進一步理順電力容量價值體系，既是對已有實踐經(jīng)驗的系統(tǒng)總結(jié)與機制銜接，更是在“十五五”開局之際針對電力轉(zhuǎn)型關(guān)鍵問題所作的前瞻性布局。
穩(wěn)定各類資源收益預(yù)期，引導(dǎo)投資決策與電力系統(tǒng)需求緊密掛鉤，現(xiàn)階段完善容量電價機制是“關(guān)鍵一招”
電力供應(yīng)結(jié)構(gòu)的深刻變化，既是功能層面的更替，也伴隨利益格局的調(diào)整。新能源發(fā)電的變動成本趨近于零，在主要以邊際定價、且存在價格上限的電能量市場中，傳統(tǒng)火電利用小時難免受到擠壓，系統(tǒng)凈負荷時段性的高峰也難以完全覆蓋其固定成本。因此，對火電進行固定成本補償，便成為制度慣性下一種近乎先驗的必然選擇。相較火電，儲能的經(jīng)濟賬又有不同，部分地區(qū)電力市場體系還不夠健全，僅依靠電能量市場和輔助服務(wù)市場儲能難以實現(xiàn)成本回收。面對電力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中因不同技術(shù)形成的經(jīng)濟性差異，必須通過價格機制創(chuàng)新，平衡個性與共性、平衡近期與遠期之間的關(guān)系，實現(xiàn)電力系統(tǒng)整體最優(yōu)。
《通知》針對煤電、氣電、抽水蓄能和電網(wǎng)側(cè)獨立新型儲能，分別完善或建立了容量電價機制，為相關(guān)主體提供了相對確定的收益預(yù)期。具體來看，煤電延續(xù)2023年1501號文的要求，明確自2026年起各地按照不低于50%比例執(zhí)行煤電容量電價；對于氣電，則鼓勵參照煤電方式制定容量電價。近年來，通過容量電價機制保障火電機組改造與運行、引導(dǎo)合理投資，已成為行業(yè)普遍共識，本次政策再次強調(diào)相關(guān)要求，旨在進一步突出傳統(tǒng)電源在電力系統(tǒng)中的“壓艙石”作用。對于抽水蓄能，針對633號文之后開工的項目，創(chuàng)新推出“以省為單位、3—5年為周期”的標桿容量電價機制。這意味著將倒逼新建機組控制投運成本，推動集約化發(fā)展，為抽蓄項目提供明確的決策依據(jù)。對于電網(wǎng)側(cè)獨立新型儲能，首次在國家層面明確其可執(zhí)行容量電價，容量電價標準與儲能滿功率連續(xù)放電時長、系統(tǒng)凈負荷高峰時長、當?shù)孛弘娙萘侩妰r水平等因素掛鉤，體現(xiàn)了“補系統(tǒng)之所需”的政策導(dǎo)向。此外，執(zhí)行容量電價的儲能項目將實行清單管理，對于是否滿足“獨立”要求等進行嚴格審核，以確保政策精準落地。
鼓勵建立基于市場的可靠容量補償機制，同步優(yōu)化中長期約束性規(guī)則，《通知》助力統(tǒng)一電力市場建設(shè)“正當其時”
推進電力市場建設(shè)始終是價格機制改革的關(guān)鍵命題。目前，電力現(xiàn)貨市場已在全國范圍內(nèi)進入長周期運行，中長期市場運行日趨規(guī)范，調(diào)頻等輔助服務(wù)市場制度與價格機制也已基本成型。在此背景下，于全國層面系統(tǒng)構(gòu)建充分體現(xiàn)電力“能量、調(diào)節(jié)、容量”三類價值的市場和價格機制，對深化全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)顯得尤為重要。國際成熟市場的經(jīng)驗表明，電力市場建設(shè)路徑并非唯一。以發(fā)電容量充裕度保障機制為例，固定補償、容量市場、稀缺定價、戰(zhàn)略備用和可靠性期權(quán)等機制在不同國家均得到有效運用，具體選擇取決于電能量市場特點與本國電力系統(tǒng)的實際需求。我國電力市場建設(shè)仍處于初期階段，既要堅定市場化改革方向、加快機制構(gòu)建，也需兼顧各項機制推陳出新的節(jié)奏與協(xié)調(diào)性。
《通知》明確提出了從“容量電價”向“可靠容量補償”機制過渡的路徑，并配套完善了中長期交易約束性規(guī)則。一是鼓勵有條件的地區(qū)建立基于市場的可靠容量補償機制，以彌補邊際機組在電能量與輔助服務(wù)市場未能覆蓋的固定成本。該機制為各地根據(jù)市場建設(shè)進程提供了可選政策，并將補償標準與煤電容量電價脫鉤，各類資源均按照邊際機組實施補償，統(tǒng)一了單位可靠容量的補償標準，有助于緩解過度補償或補償不足問題。二是適當調(diào)整煤電中長期交易價格下限，適當放開中長期簽約比例要求，并加強中長期與現(xiàn)貨價格的聯(lián)動。在煤電等電源已獲得容量電價或容量補償保障的基礎(chǔ)上，放寬中長期量、價約束，有助于實現(xiàn)從現(xiàn)貨到中長期的價格傳導(dǎo)，更好發(fā)揮現(xiàn)貨價格信號的時空引導(dǎo)作用。此外，《通知》還明確，抽水蓄能抽水和電網(wǎng)側(cè)獨立新型儲能充電時視為用戶，為兩類儲能公平參與市場奠定了基礎(chǔ)。
《通知》的出臺，標志著我國電價改革已基本構(gòu)建起體現(xiàn)多元價值的制度框架。下一步，改革將邁入機制完善與規(guī)則細化的新階段，有望為助力新型電力系統(tǒng)高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的制度支撐。
