中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：黨的二十屆四中全會(huì)審議通過的“十五五”規(guī)劃綱要建議明確提出，要“聚焦制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙”“加快健全適應(yīng)新型能源體系的市場(chǎng)和價(jià)格機(jī)制”。近日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于完善發(fā)電側(cè)容量電價(jià)機(jī)制的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2026〕114號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》），對(duì)于進(jìn)一步理順電價(jià)形成機(jī)制、加快全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系建設(shè)、以高水平安全保障新型電力系統(tǒng)高質(zhì)量發(fā)展，具有重要意義。
近年來電力供應(yīng)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力和發(fā)電容量充裕性面臨挑戰(zhàn)，進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新電力價(jià)格機(jī)制“勢(shì)在必行”
高比例新能源有序替代傳統(tǒng)電源，是新型電力系統(tǒng)本質(zhì)特征。截至2025年11月，我國(guó)風(fēng)光新能源發(fā)電裝機(jī)占比約46.4%，火電裝機(jī)占比則降至約40.1%，較2020年底分別上升22.1個(gè)百分點(diǎn)與下降16.4個(gè)百分點(diǎn)。這一結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變帶來兩方面的突出挑戰(zhàn)：一方面，新能源發(fā)電“靠天吃飯”，其出力與用電負(fù)荷匹配程度較低，隨著發(fā)電結(jié)構(gòu)變化，系統(tǒng)調(diào)節(jié)需求顯著增長(zhǎng)，而可調(diào)節(jié)資源卻相對(duì)有限；另一方面，新能源可靠發(fā)電容量遠(yuǎn)低于其裝機(jī)容量，發(fā)電結(jié)構(gòu)變化意味著保障系統(tǒng)長(zhǎng)期發(fā)電容量充裕的難度進(jìn)一步加大。因此，在技術(shù)上充分認(rèn)識(shí)電力資源的容量?jī)r(jià)值的基礎(chǔ)上，如何在制度層面實(shí)現(xiàn)“價(jià)值顯性化”，建立與階段性特征相適應(yīng)的容量電價(jià)機(jī)制，已成為應(yīng)對(duì)供應(yīng)結(jié)構(gòu)變化的核心課題之一。
2021年構(gòu)建新型電力系統(tǒng)提出以來，我國(guó)完善了抽水蓄能兩部制電價(jià)政策（《關(guān)于進(jìn)一步完善抽水蓄能價(jià)格形成機(jī)制的意見發(fā)改價(jià)格》〔2021〕633號(hào)），建立了煤電容量電價(jià)機(jī)制（《關(guān)于建立煤電容量電價(jià)機(jī)制的通知》發(fā)改價(jià)格〔2023〕1501號(hào)），部分地區(qū)還結(jié)合實(shí)際實(shí)施了氣電兩部制電價(jià)和新型儲(chǔ)能容量電價(jià)等機(jī)制，在支撐電力供應(yīng)結(jié)構(gòu)有序轉(zhuǎn)變方面積累了寶貴的制度經(jīng)驗(yàn)。下一個(gè)五年，我國(guó)新增用電量需求將主要由新增新能源發(fā)電滿足，煤電等傳統(tǒng)電源向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)將更加明顯，新型儲(chǔ)能作為未來關(guān)鍵調(diào)節(jié)資源的地位也日益清晰。因此，《通知》進(jìn)一步理順電力容量?jī)r(jià)值體系，既是對(duì)已有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的系統(tǒng)總結(jié)與機(jī)制銜接，更是在“十五五”開局之際針對(duì)電力轉(zhuǎn)型關(guān)鍵問題所作的前瞻性布局。
穩(wěn)定各類資源收益預(yù)期，引導(dǎo)投資決策與電力系統(tǒng)需求緊密掛鉤，現(xiàn)階段完善容量電價(jià)機(jī)制是“關(guān)鍵一招”
電力供應(yīng)結(jié)構(gòu)的深刻變化，既是功能層面的更替，也伴隨利益格局的調(diào)整。新能源發(fā)電的變動(dòng)成本趨近于零，在主要以邊際定價(jià)、且存在價(jià)格上限的電能量市場(chǎng)中，傳統(tǒng)火電利用小時(shí)難免受到擠壓，系統(tǒng)凈負(fù)荷時(shí)段性的高峰也難以完全覆蓋其固定成本。因此，對(duì)火電進(jìn)行固定成本補(bǔ)償，便成為制度慣性下一種近乎先驗(yàn)的必然選擇。相較火電，儲(chǔ)能的經(jīng)濟(jì)賬又有不同，部分地區(qū)電力市場(chǎng)體系還不夠健全，僅依靠電能量市場(chǎng)和輔助服務(wù)市場(chǎng)儲(chǔ)能難以實(shí)現(xiàn)成本回收。面對(duì)電力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中因不同技術(shù)形成的經(jīng)濟(jì)性差異，必須通過價(jià)格機(jī)制創(chuàng)新，平衡個(gè)性與共性、平衡近期與遠(yuǎn)期之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)電力系統(tǒng)整體最優(yōu)。
《通知》針對(duì)煤電、氣電、抽水蓄能和電網(wǎng)側(cè)獨(dú)立新型儲(chǔ)能，分別完善或建立了容量電價(jià)機(jī)制，為相關(guān)主體提供了相對(duì)確定的收益預(yù)期。具體來看，煤電延續(xù)2023年1501號(hào)文的要求，明確自2026年起各地按照不低于50%比例執(zhí)行煤電容量電價(jià)；對(duì)于氣電，則鼓勵(lì)參照煤電方式制定容量電價(jià)。近年來，通過容量電價(jià)機(jī)制保障火電機(jī)組改造與運(yùn)行、引導(dǎo)合理投資，已成為行業(yè)普遍共識(shí)，本次政策再次強(qiáng)調(diào)相關(guān)要求，旨在進(jìn)一步突出傳統(tǒng)電源在電力系統(tǒng)中的“壓艙石”作用。對(duì)于抽水蓄能，針對(duì)633號(hào)文之后開工的項(xiàng)目，創(chuàng)新推出“以省為單位、3—5年為周期”的標(biāo)桿容量電價(jià)機(jī)制。這意味著將倒逼新建機(jī)組控制投運(yùn)成本，推動(dòng)集約化發(fā)展，為抽蓄項(xiàng)目提供明確的決策依據(jù)。對(duì)于電網(wǎng)側(cè)獨(dú)立新型儲(chǔ)能，首次在國(guó)家層面明確其可執(zhí)行容量電價(jià)，容量電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與儲(chǔ)能滿功率連續(xù)放電時(shí)長(zhǎng)、系統(tǒng)凈負(fù)荷高峰時(shí)長(zhǎng)、當(dāng)?shù)孛弘娙萘侩妰r(jià)水平等因素掛鉤，體現(xiàn)了“補(bǔ)系統(tǒng)之所需”的政策導(dǎo)向。此外，執(zhí)行容量電價(jià)的儲(chǔ)能項(xiàng)目將實(shí)行清單管理，對(duì)于是否滿足“獨(dú)立”要求等進(jìn)行嚴(yán)格審核，以確保政策精準(zhǔn)落地。
鼓勵(lì)建立基于市場(chǎng)的可靠容量補(bǔ)償機(jī)制，同步優(yōu)化中長(zhǎng)期約束性規(guī)則，《通知》助力統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)“正當(dāng)其時(shí)”
推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)始終是價(jià)格機(jī)制改革的關(guān)鍵命題。目前，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)已在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)入長(zhǎng)周期運(yùn)行，中長(zhǎng)期市場(chǎng)運(yùn)行日趨規(guī)范，調(diào)頻等輔助服務(wù)市場(chǎng)制度與價(jià)格機(jī)制也已基本成型。在此背景下，于全國(guó)層面系統(tǒng)構(gòu)建充分體現(xiàn)電力“能量、調(diào)節(jié)、容量”三類價(jià)值的市場(chǎng)和價(jià)格機(jī)制，對(duì)深化全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系建設(shè)顯得尤為重要。國(guó)際成熟市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)表明，電力市場(chǎng)建設(shè)路徑并非唯一。以發(fā)電容量充裕度保障機(jī)制為例，固定補(bǔ)償、容量市場(chǎng)、稀缺定價(jià)、戰(zhàn)略備用和可靠性期權(quán)等機(jī)制在不同國(guó)家均得到有效運(yùn)用，具體選擇取決于電能量市場(chǎng)特點(diǎn)與本國(guó)電力系統(tǒng)的實(shí)際需求。我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)仍處于初期階段，既要堅(jiān)定市場(chǎng)化改革方向、加快機(jī)制構(gòu)建，也需兼顧各項(xiàng)機(jī)制推陳出新的節(jié)奏與協(xié)調(diào)性。
《通知》明確提出了從“容量電價(jià)”向“可靠容量補(bǔ)償”機(jī)制過渡的路徑，并配套完善了中長(zhǎng)期交易約束性規(guī)則。一是鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建立基于市場(chǎng)的可靠容量補(bǔ)償機(jī)制，以彌補(bǔ)邊際機(jī)組在電能量與輔助服務(wù)市場(chǎng)未能覆蓋的固定成本。該機(jī)制為各地根據(jù)市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)程提供了可選政策，并將補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與煤電容量電價(jià)脫鉤，各類資源均按照邊際機(jī)組實(shí)施補(bǔ)償，統(tǒng)一了單位可靠容量的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，有助于緩解過度補(bǔ)償或補(bǔ)償不足問題。二是適當(dāng)調(diào)整煤電中長(zhǎng)期交易價(jià)格下限，適當(dāng)放開中長(zhǎng)期簽約比例要求，并加強(qiáng)中長(zhǎng)期與現(xiàn)貨價(jià)格的聯(lián)動(dòng)。在煤電等電源已獲得容量電價(jià)或容量補(bǔ)償保障的基礎(chǔ)上，放寬中長(zhǎng)期量、價(jià)約束，有助于實(shí)現(xiàn)從現(xiàn)貨到中長(zhǎng)期的價(jià)格傳導(dǎo)，更好發(fā)揮現(xiàn)貨價(jià)格信號(hào)的時(shí)空引導(dǎo)作用。此外，《通知》還明確，抽水蓄能抽水和電網(wǎng)側(cè)獨(dú)立新型儲(chǔ)能充電時(shí)視為用戶，為兩類儲(chǔ)能公平參與市場(chǎng)奠定了基礎(chǔ)。
《通知》的出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)電價(jià)改革已基本構(gòu)建起體現(xiàn)多元價(jià)值的制度框架。下一步，改革將邁入機(jī)制完善與規(guī)則細(xì)化的新階段，有望為助力新型電力系統(tǒng)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的制度支撐。
