中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：2026年1月30日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于完善發(fā)電側(cè)容量電價(jià)機(jī)制的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2026〕114號(hào)，以下簡(jiǎn)稱"文件"），這是繼2023年建立煤電容量電價(jià)機(jī)制后，國(guó)家層面針對(duì)發(fā)電側(cè)電價(jià)結(jié)構(gòu)性改革的又一重大舉措。煤電容量電價(jià)是對(duì)煤電機(jī)組“兜底調(diào)節(jié)”功能的經(jīng)濟(jì)性認(rèn)定。機(jī)制實(shí)施兩年來(lái)，在穩(wěn)定行業(yè)經(jīng)營(yíng)、提升保供能力、加速煤電轉(zhuǎn)型、支撐新能源消納及優(yōu)化電價(jià)結(jié)構(gòu)方面發(fā)揮了積極作用。此次機(jī)制的“升級(jí)”與對(duì)覆蓋電源類型的“擴(kuò)圍”，既是煤電容量電價(jià)政策的延續(xù)，更是向構(gòu)建更加市場(chǎng)化、更加科學(xué)、更加統(tǒng)一的發(fā)電側(cè)容量電價(jià)機(jī)制邁出的堅(jiān)實(shí)一步；既是保障我國(guó)電力供應(yīng)安全的主要抓手，更是實(shí)現(xiàn)我國(guó)能源轉(zhuǎn)型的重要路徑。
煤電容量電價(jià)之“回頭看”
2023年11月10日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于建立煤電容量電價(jià)機(jī)制的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2023〕1501號(hào)，簡(jiǎn)稱1501號(hào)文），煤電容量電價(jià)按照回收煤電機(jī)組一定比例固定成本的方式確定，全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)為每年每千瓦330元，其主要思想已經(jīng)有了以煤電試點(diǎn)，購(gòu)買電力系統(tǒng)可靠容量的考慮，與歷史上抽蓄等采用容量電價(jià)回收全部成本的思維方式出現(xiàn)了較大不同。2024-2025年間，我國(guó)多數(shù)省份執(zhí)行了30%容量電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，即每年每千瓦100元；部分轉(zhuǎn)型較快的地區(qū)，例如河南、湖南、重慶、四川、云南、青海、廣西7?。ㄊ小^(qū)）執(zhí)行每年每千瓦165元的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，還明確提出“2026年起，將各地通過(guò)容量電價(jià)回收固定成本的比例提升至不低于50%?！?/span>
機(jī)制實(shí)施兩年以來(lái)，煤電機(jī)組累計(jì)獲得容量電費(fèi)超1800億元，從電量收入一部制改為電量+容量?jī)刹恐?，重塑了煤電機(jī)組收入結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)煤電機(jī)組主動(dòng)減少出力受阻效果明顯。據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，浙江煤電機(jī)組缺陷受阻率從容量電價(jià)實(shí)施前的2.2%左右，降至2024年的0.85%，降幅達(dá)61.36%；非計(jì)劃停運(yùn)時(shí)長(zhǎng)同比下降13.07%。山西煤電純凝機(jī)組受阻率0.45%，供熱機(jī)組受阻率0.68%，均較2023年同期（純凝1.2%、供熱1.7%）下降超60%；2025年迎峰度夏期間，南方電網(wǎng)煤電機(jī)組受阻率創(chuàng)近5年同期最低，較2023年同期下降62.5%，頂峰響應(yīng)率達(dá)99.2%。
回頭看，1501號(hào)文圓滿完成了“建機(jī)制”的歷史使命。在煤電功能深度轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，且全國(guó)絕大多數(shù)地區(qū)尚未實(shí)現(xiàn)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)連續(xù)運(yùn)行的背景下，作出前瞻性制度安排，為煤電更好地適應(yīng)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)新環(huán)境、應(yīng)對(duì)新能源大規(guī)模入市帶來(lái)行業(yè)格局新變化，同時(shí)為筑牢電力供應(yīng)安全防線奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。
煤電容量電價(jià)之“變與新”
一是煤電功能轉(zhuǎn)型向縱深推進(jìn)。當(dāng)前，我國(guó)最高電力負(fù)荷仍將保持中高速增長(zhǎng)。“十四五”期間，我國(guó)全社會(huì)用電量平均增速為6.6%，而最高電力負(fù)荷增長(zhǎng)為7%，高于電量增速0.4個(gè)百分點(diǎn)。因此，未來(lái)要滿足電力增長(zhǎng)的需要，仍需煤電裝機(jī)保持一定水平的增長(zhǎng)，這是維持我國(guó)電力供應(yīng)安全、保障系統(tǒng)可靠性的重要基礎(chǔ)，而合理的容量成本補(bǔ)償機(jī)制是激勵(lì)煤電投資的重要手段。
同時(shí)，隨著新能源的快速發(fā)展，其憑借更低的邊際成本優(yōu)勢(shì)，勢(shì)必會(huì)促進(jìn)煤電讓渡出更多的電量空間。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在剛剛過(guò)去的2025年，全國(guó)煤電利用小時(shí)低于4000的省份已達(dá)13個(gè)，其中既有傳統(tǒng)新能源富集地區(qū)，例如云南、青海，也有河南、山東等新能源發(fā)展迅速的地區(qū)，特別是廣西、青海、遼寧三省（區(qū)）煤電利用小時(shí)已不足3000，下降明顯?？梢灶A(yù)見，在邁向“雙碳”目標(biāo)過(guò)程中，煤電利用小時(shí)將進(jìn)一步下降，容量成本補(bǔ)償機(jī)制日益成為煤電機(jī)組回收成本的主要途徑。截止到2026年1月20日，已有28個(gè)省/地區(qū)將容量補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提升至每年每千瓦165元以上。
二是電力市場(chǎng)環(huán)境快速變化。2025年，我國(guó)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)取得突破，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。除京津唐和西藏外，其余地區(qū)均已納入現(xiàn)貨市場(chǎng)覆蓋范圍。包括南方區(qū)域在內(nèi)，全國(guó)共形成25個(gè)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)行地區(qū)，覆蓋30個(gè)省和地區(qū)。隨著新能源全面進(jìn)入市場(chǎng)，甘肅、遼寧等新能源占比高的地區(qū)，現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格全年觸及下限時(shí)長(zhǎng)超過(guò)2000小時(shí)，占全年總時(shí)長(zhǎng)30%左右，黑龍江甚至達(dá)到55%以上。新能源入市對(duì)電能量市場(chǎng)價(jià)格的影響凸顯。為增加電力系統(tǒng)彈性，提升新能源的消納能力，目前已有7個(gè)地區(qū)將市場(chǎng)出清下限設(shè)置為負(fù)值，未來(lái)預(yù)計(jì)會(huì)有更多地區(qū)進(jìn)一步降低價(jià)格下限，以激勵(lì)各類機(jī)組釋放更多調(diào)節(jié)能力。此外，雖然目前仍存在現(xiàn)貨價(jià)格與中長(zhǎng)期價(jià)格顯著分離的情況，但隨著各地現(xiàn)貨市場(chǎng)進(jìn)入連續(xù)運(yùn)行，遼寧、浙江、黑龍江、甘肅、山東等地已出現(xiàn)2026年年度交易價(jià)格向現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格靠攏的趨勢(shì)。
未來(lái)，煤電等各類調(diào)節(jié)性電源在電能量市場(chǎng)收入占比將逐步降低，而容量補(bǔ)償將成為其主要收入來(lái)源，“兜底調(diào)節(jié)”的功能定位，決定其收益模式將由“生產(chǎn)型”向“資產(chǎn)型”根本性轉(zhuǎn)變。
三是多元市場(chǎng)主體不斷涌現(xiàn)。從2021年煤電率先進(jìn)入市場(chǎng)，再到2025年新能源全部入市，參與市場(chǎng)主體趨向多元。此次新政首次將電網(wǎng)側(cè)獨(dú)立新型儲(chǔ)能納入容量補(bǔ)償范圍。文件提出，容量電價(jià)水平以當(dāng)?shù)孛弘娙萘侩妰r(jià)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，根據(jù)頂峰能力按一定比例折算（折算比例為滿功率連續(xù)放電時(shí)長(zhǎng)除以全年最長(zhǎng)凈負(fù)荷高峰持續(xù)時(shí)長(zhǎng)，最高不超過(guò)1）。這一計(jì)算方式，不僅與儲(chǔ)能本身的最大功率放電時(shí)長(zhǎng)有關(guān)，更是將當(dāng)?shù)貎糌?fù)荷高峰持續(xù)時(shí)長(zhǎng)納入考量。這么設(shè)計(jì)的原因是，在實(shí)施發(fā)電側(cè)容量補(bǔ)償機(jī)制前，現(xiàn)階段既然參照煤電容量電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，那么就應(yīng)將儲(chǔ)能的頂峰能力與煤電機(jī)組盡可能“拉齊”來(lái)衡量。需要注意的是，與煤電、氣電這類發(fā)電資源不同，新型儲(chǔ)能、抽水蓄能的頂峰能力僅限于現(xiàn)有系統(tǒng)可靠性標(biāo)準(zhǔn)之下，若系統(tǒng)可靠性標(biāo)準(zhǔn)提高，煤電等傳統(tǒng)電源可靠容量基本不變，而儲(chǔ)能可靠容量則會(huì)明顯下降。
同時(shí)，文件對(duì)氣電、抽水蓄能容量電價(jià)給出了“一攬子”解決方案，從分類施策起步，為后續(xù)推動(dòng)各類型發(fā)電資源參與市場(chǎng)，以及建立統(tǒng)一的發(fā)電側(cè)可靠容量補(bǔ)償機(jī)制鋪平道路。
煤電容量電價(jià)之“擴(kuò)與融”
相比1501號(hào)文，此次文件中對(duì)建立發(fā)電側(cè)可靠容量補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行了更為細(xì)致的描述。文件提出，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)連續(xù)運(yùn)行后，要有序建立發(fā)電側(cè)可靠容量補(bǔ)償機(jī)制，并且對(duì)可靠容量定義、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償范圍等做出了具體的要求。與煤電容量電價(jià)機(jī)制相比，核心變化可以概括為三方面。
一是容量補(bǔ)償范圍擴(kuò)充。發(fā)電側(cè)可靠容量補(bǔ)償機(jī)制的范圍將包含自主參與市場(chǎng)的煤電、氣電、以及符合條件電網(wǎng)側(cè)獨(dú)立新型儲(chǔ)能、抽水蓄能等各類發(fā)電資源。也就是說(shuō)，未來(lái)隨著各類型電源參與市場(chǎng)，除仍然執(zhí)行政府定價(jià)的機(jī)組外，都可納入可靠容量補(bǔ)償機(jī)制。
二是容量補(bǔ)償標(biāo)的統(tǒng)一。文件中首次對(duì)可靠容量定義進(jìn)行了明確，即機(jī)組在全年系統(tǒng)頂峰時(shí)段能夠持續(xù)穩(wěn)定供電的容量?？梢岳斫鉃?，無(wú)論是煤電、氣電等調(diào)節(jié)性電源，還是風(fēng)電、光伏等不可調(diào)節(jié)性電源，亦或是新型儲(chǔ)能等具有一定調(diào)節(jié)能力、但發(fā)電時(shí)長(zhǎng)受限的發(fā)電資源，都按照其所能在系統(tǒng)最需要的時(shí)候提供的容量進(jìn)行補(bǔ)償，而并非其銘牌裝機(jī)容量。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，一般采用基于概率的可靠性模型來(lái)測(cè)算不可調(diào)節(jié)性電源的可靠容量。這種方式可以測(cè)算單位新增資源對(duì)系統(tǒng)可靠性的邊際貢獻(xiàn)，同時(shí)兼顧風(fēng)電、光伏等出力的不可預(yù)測(cè)性。隨著電力系統(tǒng)中新能源的增多，美國(guó)PJM電力市場(chǎng)也開始將這種測(cè)算方式應(yīng)用于全部發(fā)電資源，以應(yīng)對(duì)電力系統(tǒng)的不確定性增高的風(fēng)險(xiǎn)。統(tǒng)一對(duì)各類型電源的可靠容量進(jìn)行補(bǔ)償，將推動(dòng)“容量同標(biāo)補(bǔ)償”匹配“電量同臺(tái)競(jìng)價(jià)”。
三是容量補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)融合。文件中明確補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以彌補(bǔ)市場(chǎng)邊際機(jī)組在電能量和輔助服務(wù)市場(chǎng)中，所不能回收的固定成本為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌考慮電力供需關(guān)系、用戶承受能力、電力市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)展等因素確定。由此可見，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定，需要融合多個(gè)考慮因素，例如電力供需情況，當(dāng)一個(gè)地區(qū)電力供應(yīng)趨緊，那么應(yīng)當(dāng)將容量補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上浮，以激勵(lì)電源投資、保障容量的充裕性；反之，則應(yīng)下調(diào)，向市場(chǎng)釋放容量過(guò)剩的信號(hào)。
可以看到，發(fā)電側(cè)可靠容量補(bǔ)償機(jī)制并非煤電容量補(bǔ)償機(jī)制范圍的簡(jiǎn)單延伸，更是立足于電力系統(tǒng)安全運(yùn)行全局，以統(tǒng)一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)核定各類發(fā)電資源的容量貢獻(xiàn)價(jià)值，進(jìn)而打造適配各類機(jī)組公平參與市場(chǎng)、充分發(fā)揮價(jià)值的容量機(jī)制體系。
需要注意的是，建立發(fā)電側(cè)可靠容量補(bǔ)償機(jī)制的一個(gè)重要前提就是現(xiàn)貨市場(chǎng)連續(xù)運(yùn)行。因?yàn)闊o(wú)論是確定補(bǔ)償范圍、還是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，都與電能量市場(chǎng)存在密切關(guān)系。只有參與電能量市場(chǎng)的機(jī)組，才能納入可靠容量補(bǔ)償機(jī)制。而補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，則是以市場(chǎng)邊際機(jī)組無(wú)法在電能量和輔助服務(wù)市場(chǎng)中回收的固定成本為基礎(chǔ)來(lái)確定。比如，如果某省燃機(jī)已經(jīng)參與市場(chǎng)，且作為市場(chǎng)長(zhǎng)期邊際機(jī)組，那么該省的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)則可能較低（燃機(jī)固定成本一般低于煤電機(jī)組），這時(shí)一方面需要匹配合理的電能量上限價(jià)格，以保障機(jī)組能回收成本；另一方面，允許燃機(jī)在高峰時(shí)刻定價(jià)，以激勵(lì)煤電機(jī)組頂峰，同時(shí)回收未通過(guò)容量補(bǔ)償機(jī)制回收的固定成本。
發(fā)電側(cè)可靠容量補(bǔ)償機(jī)制的推出，將進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)建立電力系統(tǒng)可靠性規(guī)劃?rùn)C(jī)制。文件中提出，“在具備條件的地區(qū)，可結(jié)合電力市場(chǎng)建設(shè)情況適時(shí)通過(guò)容量市場(chǎng)等方式形成容量電價(jià)?！边@個(gè)“具備條件”，是指需要建立科學(xué)的電力系統(tǒng)可靠性評(píng)估方法以及制定相應(yīng)的可靠性標(biāo)準(zhǔn)?？煽啃栽u(píng)估方法一般通過(guò)概率量化計(jì)算并網(wǎng)的全部發(fā)電機(jī)組在可靠性標(biāo)準(zhǔn)要求下滿足電力系統(tǒng)負(fù)荷電力和電量需求的能力，即在特定的電源結(jié)構(gòu)、負(fù)荷需求、外來(lái)/送電、一次能源供應(yīng)，并考慮電力系統(tǒng)各環(huán)節(jié)不確定性的情況下，所計(jì)算的可靠性指標(biāo)能否滿足可靠性標(biāo)準(zhǔn)?？煽啃詷?biāo)準(zhǔn)則可以通過(guò)電力不足時(shí)間期望值（LOLE）、電量不足期望值（EENS）等來(lái)表示。如果沒有確定的可靠性標(biāo)準(zhǔn)，或未建立可靠性評(píng)估方法，那么就無(wú)法確定容量市場(chǎng)中的需求曲線，容量市場(chǎng)建設(shè)也無(wú)法真正建立起來(lái)。文件中對(duì)此雖著墨不多，卻已對(duì)下一階段的研究重點(diǎn)提前作出謀劃布局。
從煤電容量電價(jià)，到發(fā)電側(cè)可靠容量補(bǔ)償機(jī)制的落地，價(jià)格改革完成了發(fā)電側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整的關(guān)鍵之舉?！兜赖陆?jīng)》言，“天下難事，必作于易；天下大事，必作于細(xì)”，千錘百煉終成其章。至此，適配未來(lái)市場(chǎng)化環(huán)境的發(fā)電側(cè)電價(jià)結(jié)構(gòu)版圖已然臻于完整，實(shí)現(xiàn)了從單點(diǎn)突破到體系成型的全面進(jìn)階，構(gòu)建起系統(tǒng)化、全維度的電力市場(chǎng)環(huán)境下的價(jià)格體系框架。
