中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：建設(shè)新型能源體系和新型電力系統(tǒng)，是黨中央著眼國(guó)家能源安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型作出的重大戰(zhàn)略部署，將帶來(lái)能源生態(tài)和生產(chǎn)關(guān)系的重大變革。價(jià)格作為反映資源要素價(jià)值、調(diào)節(jié)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)鏈利益分配、培育新商業(yè)模式的重要工具，將在“兩型”建設(shè)中發(fā)揮牽引作用。隨著新型電力系統(tǒng)建設(shè)不斷深入，現(xiàn)行電價(jià)體系不適應(yīng)新形勢(shì)新要求的矛盾日益凸顯。南方電網(wǎng)公司組織開(kāi)展了新型電力系統(tǒng)價(jià)格體系研究，提出下一步深化電價(jià)改革的重點(diǎn)方向和有關(guān)建議。
一、我國(guó)電價(jià)體系現(xiàn)狀
新一輪電力體制改革以來(lái)，隨著電力市場(chǎng)建設(shè)深入推進(jìn)，我國(guó)電價(jià)改革取得積極進(jìn)展，競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)基本實(shí)現(xiàn)發(fā)電側(cè)上網(wǎng)電價(jià)、工商業(yè)銷(xiāo)售電價(jià)全面放開(kāi)，管制環(huán)節(jié)構(gòu)建起以“準(zhǔn)許成本+合理收益”為核心的輸配電價(jià)格監(jiān)管機(jī)制，電價(jià)體系在推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、支撐電力市場(chǎng)運(yùn)行、保障電力供需平衡、促進(jìn)新業(yè)態(tài)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。
一是電源側(cè)“能漲能跌”的市場(chǎng)化價(jià)格形成機(jī)制基本建立。電源側(cè)逐步推動(dòng)各類(lèi)電源入市，以煤電為代表的高邊際成本機(jī)組全面參與市場(chǎng)競(jìng)價(jià)，價(jià)格“上下限”不斷擴(kuò)大，一次能源價(jià)格漲跌通過(guò)電力市場(chǎng)有效傳導(dǎo)。新能源加快進(jìn)入市場(chǎng)，水電、核電等低邊際成本機(jī)組仍以政府定價(jià)為主。發(fā)電側(cè)容量?jī)r(jià)值通過(guò)政府定價(jià)初步體現(xiàn)，調(diào)節(jié)價(jià)值通過(guò)輔助服務(wù)市場(chǎng)及政府定價(jià)疏導(dǎo)，綠色價(jià)值通過(guò)綠電、綠證交易初步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)反映。
二是電網(wǎng)側(cè)基于成本監(jiān)審的輸配電價(jià)體系不斷完善。輸配電價(jià)按照“準(zhǔn)許成本+合理收益”核定，與購(gòu)銷(xiāo)價(jià)差脫鉤解耦，從根本上改變了電網(wǎng)企業(yè)收益模式。歷經(jīng)三個(gè)監(jiān)管周期迭代優(yōu)化，輸配電價(jià)制定科學(xué)性、合理性和透明度逐步提高。
三是負(fù)荷側(cè)取消工商業(yè)目錄銷(xiāo)售電價(jià)實(shí)現(xiàn)重要突破。工商業(yè)用戶全面取消目錄電價(jià)，電網(wǎng)代理購(gòu)電機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)，電力零售市場(chǎng)交易活躍。階梯電價(jià)、分時(shí)電價(jià)、需求側(cè)響應(yīng)電價(jià)等機(jī)制在實(shí)踐中不斷完善，引導(dǎo)用戶優(yōu)化用電行為、節(jié)約能源資源的效果初步顯現(xiàn)。居民、農(nóng)業(yè)用電價(jià)格保持長(zhǎng)期穩(wěn)定。
四是儲(chǔ)能側(cè)適應(yīng)靈活性調(diào)節(jié)資源的價(jià)格機(jī)制加快探索。抽水蓄能電站建立兩部制電價(jià)機(jī)制，較好保障抽蓄項(xiàng)目投資回報(bào)。新型儲(chǔ)能價(jià)格機(jī)制在探索中逐漸豐富，山東等多地陸續(xù)出臺(tái)獨(dú)立儲(chǔ)能容量補(bǔ)償機(jī)制。價(jià)格信號(hào)有效引導(dǎo)以抽蓄為主體的電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)資源建設(shè)，目前我國(guó)抽水蓄能裝機(jī)容量超過(guò)6100萬(wàn)千瓦，占全球總量的40%，居世界第一。
二、現(xiàn)行電價(jià)體系存在問(wèn)題
電力生產(chǎn)運(yùn)行技術(shù)特性強(qiáng)，電力各環(huán)節(jié)的價(jià)格形成機(jī)理差異明顯，電力價(jià)格在世界各國(guó)均是最為復(fù)雜的商品或服務(wù)價(jià)格之一。盡管過(guò)去十年我國(guó)電價(jià)改革成效顯著，但與新型電力系統(tǒng)和全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)需求相比，與其他領(lǐng)域價(jià)格改革進(jìn)程相比還有不小差距，具體表現(xiàn)在：
一是價(jià)格形成機(jī)制不完備，市場(chǎng)化作用有待進(jìn)一步加強(qiáng)。電力年度中長(zhǎng)期交易主要實(shí)施“燃煤基準(zhǔn)價(jià)上下浮動(dòng)20%”限價(jià)機(jī)制，基準(zhǔn)價(jià)與上下浮動(dòng)范圍均由政府設(shè)定，年度中長(zhǎng)期價(jià)格與同期現(xiàn)貨價(jià)格差距較大，市場(chǎng)配置資源的作用發(fā)揮不充分?？缡】鐓^(qū)輸電價(jià)格主要采用單一制電量?jī)r(jià)格，度電價(jià)格相對(duì)較高，對(duì)跨省區(qū)電力交易形成“價(jià)格壁壘”，影響了清潔能源大范圍優(yōu)化配置。分時(shí)電價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整周期通常滯后于形勢(shì)變化，難以適應(yīng)新型電力系統(tǒng)供需協(xié)同需求。
二是多元價(jià)值結(jié)構(gòu)不清晰，適應(yīng)綠色低碳轉(zhuǎn)型的價(jià)格引導(dǎo)機(jī)制需要健全?，F(xiàn)行電價(jià)體系中電能量?jī)r(jià)值占比過(guò)高，難以充分體現(xiàn)火電等傳統(tǒng)能源、新型儲(chǔ)能等多類(lèi)型主體的可靠容量?jī)r(jià)值。靈活調(diào)節(jié)價(jià)值激勵(lì)水平不足，難以長(zhǎng)期支撐各類(lèi)型調(diào)節(jié)性電源投資建設(shè)。綠證價(jià)格水平長(zhǎng)期低迷，傳統(tǒng)火電機(jī)組報(bào)價(jià)中碳成本體現(xiàn)不足，綠色屬性價(jià)值體現(xiàn)尚不充分。
三是成本收益分配不均衡，新型電力系統(tǒng)各方主體間權(quán)責(zé)利關(guān)系尚未完全理順。新能源滲透率不斷提高引起系統(tǒng)運(yùn)行調(diào)節(jié)成本大幅增加，新能源與傳統(tǒng)能源在輔助服務(wù)分?jǐn)偵系臋?quán)益與責(zé)任分配不均，新能源主要按照月度上網(wǎng)電量承擔(dān)輔助服務(wù)分?jǐn)傎M(fèi)用，與實(shí)際產(chǎn)生的出力波動(dòng)相比責(zé)任較輕。部分用電緊張時(shí)段源荷不匹配的矛盾突出，用戶側(cè)分?jǐn)傉{(diào)節(jié)性電源成本、系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用較少，難以通過(guò)價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)用戶主動(dòng)參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)。增量配電網(wǎng)、微電網(wǎng)與大電網(wǎng)權(quán)責(zé)關(guān)系有待厘清，綠電直連項(xiàng)目、“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”一體化項(xiàng)目應(yīng)承擔(dān)的交叉補(bǔ)貼責(zé)任難以落實(shí)。
四是激勵(lì)調(diào)控作用不明顯，滿足新業(yè)態(tài)發(fā)展需要的價(jià)格新機(jī)制需要加快構(gòu)建。電力交易價(jià)格與碳排放權(quán)交易價(jià)格的傳導(dǎo)不暢通，電力市場(chǎng)與碳市場(chǎng)缺少耦合聯(lián)動(dòng)。人工智能發(fā)展帶來(lái)算力擴(kuò)張和數(shù)據(jù)中心用電量激增，促進(jìn)算力資源最優(yōu)調(diào)度的電價(jià)引導(dǎo)機(jī)制有待探索。虛擬電廠、車(chē)網(wǎng)互動(dòng)等新業(yè)態(tài)的價(jià)格激勵(lì)水平還有提升空間。
五是一些領(lǐng)域的價(jià)格水平不夠合理規(guī)范，價(jià)格監(jiān)管需要進(jìn)一步加強(qiáng)。我國(guó)居民用電長(zhǎng)期保持較快增長(zhǎng)、電價(jià)長(zhǎng)期保持較低水平，政策性電價(jià)交叉補(bǔ)貼未能有效理順且有擴(kuò)大趨勢(shì)，不利于通過(guò)價(jià)格反映真實(shí)的供需關(guān)系和供電成本。工商業(yè)用戶承擔(dān)的系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用分?jǐn)偂⑷萘垦a(bǔ)償分?jǐn)?、新能源機(jī)制電價(jià)分?jǐn)偟荣M(fèi)用呈上升趨勢(shì)，用戶綜合結(jié)算電價(jià)與電能量市場(chǎng)交易電價(jià)差異擴(kuò)大，市場(chǎng)主體對(duì)電價(jià)構(gòu)成的變化認(rèn)識(shí)理解有待提升。批發(fā)側(cè)市場(chǎng)主體和零售側(cè)用戶信息不對(duì)稱(chēng)，電力市場(chǎng)中價(jià)格信息披露不足，報(bào)價(jià)串謀和售電領(lǐng)域價(jià)格亂象相繼顯現(xiàn)，各方對(duì)于批發(fā)側(cè)、零售市場(chǎng)限價(jià)的觀點(diǎn)不同。
三、進(jìn)一步完善新型電力系統(tǒng)價(jià)格體系的方向
當(dāng)前我國(guó)處于實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵期，全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)全面提速，新能源滲透率不斷提升，傳統(tǒng)電源功能定位發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變，新型經(jīng)營(yíng)主體加快涌現(xiàn)，“源網(wǎng)荷儲(chǔ)碳數(shù)”多元互動(dòng)持續(xù)演進(jìn)。新型電力系統(tǒng)的這些新形勢(shì)新變化將帶來(lái)能源生態(tài)系統(tǒng)的巨大變化，帶來(lái)能源生產(chǎn)關(guān)系的重大變革，帶來(lái)行業(yè)利益格局的重大調(diào)整，亟需進(jìn)一步完善新型電力系統(tǒng)價(jià)格體系，更好發(fā)揮價(jià)格信號(hào)作用，推動(dòng)市場(chǎng)資源配置的效率最優(yōu)化和效益最大化。
（一）總體思路
圍繞建設(shè)清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟(jì)高效、供需協(xié)同、靈活智能的新型電力系統(tǒng)，理順新型能源體系權(quán)益和責(zé)任關(guān)系，加快構(gòu)建“市場(chǎng)主導(dǎo)、價(jià)值多元、權(quán)責(zé)對(duì)等、激勵(lì)相容、公平合理”的新型電力系統(tǒng)價(jià)格體系。
“市場(chǎng)主導(dǎo)”就是要健全市場(chǎng)化電價(jià)形成機(jī)制，強(qiáng)化市場(chǎng)定價(jià)功能，逐步放開(kāi)政府管制價(jià)格，提高市場(chǎng)資源配置效率，更好服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。
“價(jià)值多元”就是要完善電價(jià)結(jié)構(gòu)，清晰反映電能量、容量、輔助服務(wù)和綠色低碳等電力多元價(jià)值，促進(jìn)傳統(tǒng)能源、新能源與新型經(jīng)營(yíng)主體協(xié)調(diào)發(fā)展，支撐能源結(jié)構(gòu)穩(wěn)步轉(zhuǎn)型。
“權(quán)責(zé)對(duì)等”就是要全面理順新型電力系統(tǒng)各類(lèi)主體的權(quán)益責(zé)任關(guān)系，健全暢通的電價(jià)傳導(dǎo)和分?jǐn)倷C(jī)制，保障多元主體公平競(jìng)爭(zhēng)。
“激勵(lì)相容”就是要強(qiáng)化價(jià)格激勵(lì)作用，實(shí)現(xiàn)“源網(wǎng)荷儲(chǔ)碳數(shù)”各環(huán)節(jié)價(jià)格機(jī)制聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)，促進(jìn)新型能源體系整體建設(shè)目標(biāo)達(dá)成。
“公平合理”就是要以合理、可負(fù)擔(dān)為導(dǎo)向，持續(xù)優(yōu)化價(jià)格監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)電價(jià)水平準(zhǔn)確反映電力成本波動(dòng)及供需形勢(shì)變化，保障價(jià)格水平處于合理區(qū)間。
（二）下一步改革重點(diǎn)方向
一是健全完善市場(chǎng)主導(dǎo)的定價(jià)機(jī)制。健全市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制，分品種、有節(jié)奏推進(jìn)各類(lèi)電源全面參與電力市場(chǎng)。適度放寬中長(zhǎng)期電力市場(chǎng)價(jià)格限制，減少不必要的行政干預(yù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。完善適應(yīng)跨省跨區(qū)資源配置的輸電價(jià)格機(jī)制，健全跨省跨區(qū)送電市場(chǎng)化價(jià)格形成機(jī)制。進(jìn)一步放開(kāi)優(yōu)先發(fā)用電計(jì)劃，進(jìn)一步縮小電網(wǎng)代理購(gòu)電規(guī)模，逐步解決計(jì)劃與市場(chǎng)雙軌制問(wèn)題。探索分時(shí)電價(jià)與現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格聯(lián)動(dòng)，建立市場(chǎng)化的動(dòng)態(tài)價(jià)格調(diào)整機(jī)制。
二是有序形成價(jià)值多元的電價(jià)結(jié)構(gòu)。健全覆蓋各類(lèi)電源、反映可信容量供應(yīng)能力的容量成本補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)建立容量電價(jià)市場(chǎng)化形成機(jī)制，逐步向容量市場(chǎng)過(guò)渡。進(jìn)一步擴(kuò)大輔助服務(wù)市場(chǎng)范圍和規(guī)模，推動(dòng)輔助服務(wù)市場(chǎng)與電能量市場(chǎng)聯(lián)合運(yùn)行，完善有償輔助服務(wù)品種及價(jià)格機(jī)制。完善新能源就近交易價(jià)格機(jī)制，推動(dòng)新能源合理分擔(dān)系統(tǒng)調(diào)節(jié)成本。健全碳市場(chǎng)機(jī)制，合理提升碳價(jià)水平，強(qiáng)化電價(jià)的綠色屬性。
三是持續(xù)完善權(quán)責(zé)對(duì)等的傳導(dǎo)機(jī)制。優(yōu)化系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)價(jià)格形成及費(fèi)用疏導(dǎo)機(jī)制，推動(dòng)新能源公平合理分擔(dān)系統(tǒng)調(diào)節(jié)成本。探索居民電價(jià)與市場(chǎng)價(jià)格適當(dāng)聯(lián)動(dòng)，推廣居民側(cè)分時(shí)電價(jià)。加快構(gòu)建新型配電系統(tǒng)價(jià)格機(jī)制，促進(jìn)增量配電網(wǎng)、智能微電網(wǎng)等多層次電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
四是加快構(gòu)建激勵(lì)相容的價(jià)格機(jī)制。建立電價(jià)與碳價(jià)的關(guān)聯(lián)機(jī)制，引導(dǎo)算力資源及時(shí)響應(yīng)價(jià)格信號(hào)參與全局優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)電能量流、碳價(jià)值流、算數(shù)據(jù)流互為支撐、協(xié)同發(fā)展。推動(dòng)電力規(guī)劃與電價(jià)水平協(xié)同互動(dòng)，完善支持虛擬電廠、車(chē)網(wǎng)互動(dòng)等新型經(jīng)營(yíng)主體可持續(xù)發(fā)展的市場(chǎng)和價(jià)格機(jī)制，促進(jìn)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力和構(gòu)建新型生產(chǎn)關(guān)系之間同頻共振。
五是進(jìn)一步推動(dòng)價(jià)格水平合理透明。逐步降低工商業(yè)交叉補(bǔ)貼規(guī)模，推動(dòng)暗補(bǔ)變明補(bǔ)。完善居民階梯電價(jià)政策，在繼續(xù)做好對(duì)低收入群體保障的同時(shí)，逐步提高第二檔、第三檔階梯電價(jià)，使居民電價(jià)平穩(wěn)過(guò)渡到合理水平。做好市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)和信息披露，循序漸進(jìn)、動(dòng)態(tài)優(yōu)化市場(chǎng)限價(jià)類(lèi)政策，實(shí)施高效透明的價(jià)格監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)秩序、防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。
