中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：新型儲(chǔ)能容量電價(jià)正從夢(mèng)想走向現(xiàn)實(shí)。
近期以來(lái)，關(guān)于容量電價(jià)的政策密集出臺(tái)。一方面，煤電容量電價(jià)機(jī)制正逐步完善，云南、上海、北京、河北等多個(gè)省份發(fā)布了調(diào)整當(dāng)?shù)孛弘娙萘侩妰r(jià)機(jī)制的政策；另一方面，新型儲(chǔ)能容量電價(jià)機(jī)制也正逐步推進(jìn)，湖北、甘肅等地公布了電網(wǎng)側(cè)獨(dú)立儲(chǔ)能容量補(bǔ)償政策及價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。
容量電價(jià)機(jī)制的建立源于對(duì)電力系統(tǒng)發(fā)展新形勢(shì)的深刻認(rèn)識(shí)。隨著風(fēng)電、光伏等新能源全面進(jìn)入市場(chǎng)，其不穩(wěn)定性愈發(fā)明顯，在這種情況下，煤電、儲(chǔ)能等“穩(wěn)定器”必須時(shí)刻準(zhǔn)備著保障電力供應(yīng)。
然而，相對(duì)于煤電容量電價(jià)的日益完善，新型儲(chǔ)能的容量電價(jià)還剛剛起步，而且各省市的補(bǔ)償形式和費(fèi)用疏導(dǎo)方式還存在較大差異，亟需國(guó)家層面制定明確統(tǒng)一的機(jī)制設(shè)計(jì)原則。
新型儲(chǔ)能還處于各地探索容量補(bǔ)償電價(jià)階段
1月4日，湖北發(fā)改委、能源局發(fā)布《關(guān)于建立新型儲(chǔ)能價(jià)格機(jī)制的通知》，文件提出，建立電網(wǎng)側(cè)獨(dú)立儲(chǔ)能容量補(bǔ)償機(jī)制，自2026年2月1日起執(zhí)行，執(zhí)行期限暫定1年。而在2025年12月31日，甘肅省發(fā)展改革委、甘肅省工信廳等四部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于建立發(fā)電側(cè)可靠容量補(bǔ)償機(jī)制的通知（試行）》，提出建立發(fā)電側(cè)可靠容量補(bǔ)償機(jī)制，補(bǔ)償范圍包括合規(guī)在運(yùn)的公用煤電機(jī)組、電網(wǎng)側(cè)獨(dú)立新型儲(chǔ)能等。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前，國(guó)內(nèi)已經(jīng)有湖北、甘肅、寧夏等9省市公布了新型儲(chǔ)能容量補(bǔ)償政策及價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。盡管范圍在不斷擴(kuò)大，但與煤電的容量補(bǔ)償電價(jià)相比，成熟度還是相差很大。
山東能源靈臺(tái)電廠調(diào)峰煤電項(xiàng)目
事實(shí)上，煤電建立容量電價(jià)機(jī)制也不是一蹴而就的。在新能源大規(guī)模發(fā)展前，國(guó)內(nèi)煤電長(zhǎng)期實(shí)行單一電量電價(jià)，電價(jià)主要覆蓋發(fā)電成本與合理收益，未單獨(dú)區(qū)分容量?jī)r(jià)值與電量?jī)r(jià)值，這一模式適配當(dāng)時(shí)煤電作為電力系統(tǒng)絕對(duì)主力、電力供需相對(duì)穩(wěn)定的格局。
隨著新能源裝機(jī)占比快速提升，煤電逐步從電量主體向調(diào)節(jié)支撐主體轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)單一電價(jià)難以覆蓋其備而不用的容量成本，容量電價(jià)機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生。
最初，煤電容量電價(jià)也是從容量補(bǔ)償電價(jià)開(kāi)始探索。早在2020年4月，山東就發(fā)布了《關(guān)于電力現(xiàn)貨市場(chǎng)容量補(bǔ)償電價(jià)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，首創(chuàng)容量補(bǔ)償電價(jià)，確定電力現(xiàn)貨市場(chǎng)容量補(bǔ)償電價(jià)0.0991元/kWh，開(kāi)啟了煤電容量電價(jià)機(jī)制的開(kāi)端。
2022年底，云南在全國(guó)率先建立煤電調(diào)節(jié)容量市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)化方式疏導(dǎo)煤電成本，形成了電能量市場(chǎng)和調(diào)節(jié)容量市場(chǎng)的雙市場(chǎng)模式；2023年10月，四川發(fā)布相關(guān)征求意見(jiàn)稿，擬按90.3元/千瓦·年的標(biāo)準(zhǔn)建立煤電容量補(bǔ)償機(jī)制，成為首個(gè)明確提出單獨(dú)煤電容量補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的省份。
此外，甘肅、內(nèi)蒙古等地區(qū)也通過(guò)完善輔助服務(wù)市場(chǎng)規(guī)則、探索“風(fēng)火電源利益共享機(jī)制”等方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)煤電容量?jī)r(jià)值的合理補(bǔ)償。
在此基礎(chǔ)上，2023年11月，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立煤電容量電價(jià)機(jī)制的通知》，明確自2024年1月1日起實(shí)行煤電容量電價(jià)機(jī)制，對(duì)煤電實(shí)行兩部制電價(jià)政策，標(biāo)志著煤電容量電價(jià)從分散的容量補(bǔ)償探索正式走向制度化、規(guī)范化。
當(dāng)前，新型儲(chǔ)能也正處于各地探索容量補(bǔ)償階段，還未能建立統(tǒng)一、規(guī)范的容量電價(jià)機(jī)制。但是，在2026年，隨著越來(lái)越多的省市推出新型儲(chǔ)能容量補(bǔ)償機(jī)制，國(guó)內(nèi)新型儲(chǔ)能容量電價(jià)機(jī)制也將加快形成。
容量補(bǔ)償方式各有千秋
隨著各地新型儲(chǔ)能容量補(bǔ)償政策的出臺(tái)，定價(jià)機(jī)制也是行業(yè)最關(guān)心的話題。整體來(lái)看，從補(bǔ)償方式來(lái)看，主要有三種。
一種是按容量計(jì)價(jià)，代表省市有湖北、甘肅、寧夏、浙江、河北、廣東等。此類政策的核心優(yōu)勢(shì)在于計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)清晰，能為儲(chǔ)能項(xiàng)目提供穩(wěn)定的收益兜底，適配市場(chǎng)成熟度較高或需規(guī)范收益模式的地區(qū)。
如按容量計(jì)價(jià)方式通常以固定金額或略高于成本的方式核定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，價(jià)格更多地參考了當(dāng)?shù)孛弘姷娜萘侩妰r(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
早在2023年11月，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局發(fā)布的《關(guān)于建立煤電容量電價(jià)機(jī)制的通知》指出，關(guān)于煤電容量電價(jià)按照回收煤電機(jī)組一定比例固定成本的方式確定。其中，用于計(jì)算容量電價(jià)的煤電機(jī)組固定成本實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，為每年每千瓦330元。
同時(shí)，該文件還明確，通過(guò)容量電價(jià)回收的固定成本比例，綜合考慮各地電力系統(tǒng)需要、煤電功能轉(zhuǎn)型情況等因素確定，2024—2025年多數(shù)地方為30%（100元/千瓦·年）左右，部分煤電功能轉(zhuǎn)型較快的地方適當(dāng)高一些，為50%（165元/千瓦·年）左右。2026年起，將各地通過(guò)容量電價(jià)回收固定成本的比例提升至不低于50%。
粵港澳大灣區(qū)單體容量最大調(diào)頻調(diào)峰電網(wǎng)側(cè)獨(dú)立儲(chǔ)能電站
如湖北發(fā)布的《關(guān)于建立新型儲(chǔ)能價(jià)格機(jī)制的通知》明確，年度容量電價(jià)暫按165元/千瓦·年執(zhí)行；寧夏于2025年9月發(fā)布《建立發(fā)電側(cè)容量電價(jià)機(jī)制的通知（征求意見(jiàn)稿）》顯示，電網(wǎng)側(cè)新型儲(chǔ)能容量電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)于煤電機(jī)組同步，2025年10月至12月按照100元/千瓦·年執(zhí)行，2026年1月起按照165元/千瓦·年執(zhí)行。
第二種是按放電量計(jì)價(jià)，主要包括內(nèi)蒙古和新疆兩地。此類政策以儲(chǔ)能向電網(wǎng)的放電量為計(jì)價(jià)依據(jù)，核心目標(biāo)是激勵(lì)儲(chǔ)能發(fā)揮調(diào)峰作用，適配新能源占比高、調(diào)峰需求迫切的地區(qū)。
內(nèi)蒙古的調(diào)峰放電補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為2025年0.35元/kWh，2026年降至0.28元/kWh，是全國(guó)調(diào)峰補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)最高、補(bǔ)償期限最長(zhǎng)（10年）的省份。新疆的調(diào)峰放電補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為2025年0.128元/kWh，自2024年起實(shí)行逐年退坡機(jī)制，每年補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)降低20%。
第三種是復(fù)合模式，以山東為代表。山東是中國(guó)最早推行容量補(bǔ)償機(jī)制的省份之一，自2021年起就開(kāi)始對(duì)獨(dú)立儲(chǔ)能電站在用電側(cè)免除容量電價(jià)，在發(fā)電側(cè)給予容量補(bǔ)償電價(jià)。目前，該地新型儲(chǔ)能電站采用容量補(bǔ)償與分時(shí)電價(jià)、輔助服務(wù)相結(jié)合的復(fù)合計(jì)價(jià)模式，核心是通過(guò)多維度激勵(lì)機(jī)制，適配當(dāng)?shù)孛弘姙橹?、新能源快速增長(zhǎng)的電源結(jié)構(gòu)特點(diǎn)。山東2024年后調(diào)整的容量補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為0.0705元/kWh。
明顯呈現(xiàn)共同的趨勢(shì)
當(dāng)前，針對(duì)新型儲(chǔ)能容量電價(jià)，國(guó)家層面還沒(méi)有明確統(tǒng)一的機(jī)制設(shè)計(jì)原則，但是以上9省市在這方面的探索有積極意義。
2025年9月，寧夏發(fā)布的《建立發(fā)電側(cè)容量電價(jià)機(jī)制的通知（征求意見(jiàn)稿）》和同年12月甘肅發(fā)布的《關(guān)于建立發(fā)電側(cè)可靠容量補(bǔ)償機(jī)制的通知（試行）》均將煤電機(jī)組與電網(wǎng)側(cè)新型儲(chǔ)能納入統(tǒng)一補(bǔ)償框架，實(shí)行相同的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。這一機(jī)制不僅打破了傳統(tǒng)上對(duì)不同類型電源的差異化對(duì)待，承認(rèn)了新型儲(chǔ)能在系統(tǒng)容量支撐中的同等地位，而且有了煤電作參考，新型儲(chǔ)能的價(jià)格機(jī)制設(shè)計(jì)更有章可循。
值得注意的是，雖然各地關(guān)于新型儲(chǔ)能容量電價(jià)的政策各有特色，當(dāng)整體上也呈現(xiàn)出共同之處，這也反映了政策的趨勢(shì)。
首先是考核機(jī)制日趨嚴(yán)格，對(duì)儲(chǔ)能項(xiàng)目的調(diào)度服從性、運(yùn)行可靠性要求不斷提高。如甘肅提到，煤電機(jī)組、電網(wǎng)側(cè)獨(dú)立新型儲(chǔ)能運(yùn)行期間，不能按照調(diào)度提前下達(dá)的指令提供申報(bào)最大出力或放電時(shí)長(zhǎng)的，月內(nèi)發(fā)生一次扣減當(dāng)月容量電費(fèi)50%，發(fā)生二次扣減100%；全年有三個(gè)月扣減月度100%容量電費(fèi)的，扣減全年容量電費(fèi)。
位于甘肅的新型儲(chǔ)能電站
湖北則提到，項(xiàng)目實(shí)際最大放電功率或單次放電電量未達(dá)到日前申報(bào)值98%且未達(dá)到計(jì)劃值98%的，發(fā)生一次記一次考核，月內(nèi)發(fā)生兩次扣減當(dāng)月容量電費(fèi)的10%，發(fā)生三次扣減50%，發(fā)生四次及以上扣減100%。對(duì)自然年內(nèi)月容量電費(fèi)全部扣減累計(jì)發(fā)生三次的項(xiàng)目，取消其容量補(bǔ)償資格。
其次是容量電價(jià)逐步從政府補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向市場(chǎng)化機(jī)制。這方面除了山東表現(xiàn)作為明顯外，其他地區(qū)也均有這方面的動(dòng)作。如浙江實(shí)行分階段遞減的容量電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，明確2024—2026年依次為200元、180元、170元/千瓦·年。甘肅則提到，堅(jiān)持系統(tǒng)設(shè)計(jì)，深入改革，凡是能放給市場(chǎng)的堅(jiān)決放給市場(chǎng)；構(gòu)建中長(zhǎng)期市場(chǎng)、現(xiàn)貨市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)、容量市場(chǎng)等多層次電力市場(chǎng)體系，穩(wěn)定發(fā)電側(cè)市場(chǎng)預(yù)期。
整體來(lái)看，各地的容量補(bǔ)償電價(jià)機(jī)制均對(duì)當(dāng)?shù)氐男滦蛢?chǔ)能發(fā)展提供了支撐作用。有資料統(tǒng)計(jì)，截至2025年上半年，內(nèi)蒙古對(duì)全區(qū)納入規(guī)劃的獨(dú)立新型儲(chǔ)能電站累計(jì)發(fā)放的放電量補(bǔ)償金額已超2億元。2025年12月26日，浙江發(fā)布《關(guān)于發(fā)放新型儲(chǔ)能容量補(bǔ)償資金的通知》。根據(jù)項(xiàng)目清單，包括華能、國(guó)能、浙能電力在內(nèi)的17個(gè)新型儲(chǔ)能項(xiàng)目合計(jì)獲得補(bǔ)償金額2.328億元。
可以說(shuō)，各地新型儲(chǔ)能容量補(bǔ)償機(jī)制在推動(dòng)當(dāng)?shù)貎?chǔ)能發(fā)展的同時(shí)，也為國(guó)家層面制定明確統(tǒng)一的機(jī)制設(shè)計(jì)原則奠定了基礎(chǔ)、積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
