中國儲能網(wǎng)訊：近年來，新能源汽車已深度融入大眾生活，成為綠色出行的重要選擇。隨著產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，新能源汽車動力電池退役量逐步增加。近日，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委等六部門制定發(fā)布了《新能源汽車廢舊動力電池回收和綜合利用管理暫行辦法》（以下簡稱《管理辦法》），以“全渠道、全鏈條、全生命周期”管理為核心思路，通過“車電一體報廢”、動力電池數(shù)字身份證等創(chuàng)新制度，明確各環(huán)節(jié)主體責任，為行業(yè)發(fā)展劃定“紅線”。
受訪專家表示，《管理辦法》的出臺將有力破解此前管理堵點，推動廢舊動力電池回收利用體系走向規(guī)范，而未來更需通過配套政策完善、技術(shù)創(chuàng)新與市場整合，助力行業(yè)實現(xiàn)規(guī)?；?、高質(zhì)量發(fā)展。
構(gòu)建制度化回收體系
近年來，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)銷量持續(xù)攀升。根據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，2025年，我國新能源汽車產(chǎn)銷分別完成1662.6萬輛和1649萬輛，同比分別增長29%和28.2%，新能源汽車新車銷量達到汽車新車總銷量的47.9%。動力電池是新能源汽車的核心部件，當電池使用過程中容量衰減至一定程度時，將進入退役階段，需要進行回收處理。據(jù)有關(guān)研究機構(gòu)測算，我國即將進入動力電池規(guī)?；艘垭A段，到2030年，當年的廢舊動力電池產(chǎn)生量預(yù)計將超過100萬噸。
面對即將到來的動力電池規(guī)?；艘鄹叻?，原有的管理框架在強制約束力上仍有不足。業(yè)內(nèi)人士表示，《管理辦法》作為聯(lián)合部門規(guī)章，法律約束力大幅提升，為打通管理堵點卡點提供了堅實保障。據(jù)了解，《管理辦法》實施后，2018年出臺的《新能源汽車動力蓄電池回收利用溯源管理暫行規(guī)定》將同步廢止。
《管理辦法》構(gòu)建了制度化的回收體系，為新能源汽車產(chǎn)業(yè)綠色閉環(huán)發(fā)展提供支撐。眺遠營銷咨詢IP事業(yè)部總經(jīng)理高承飛在接受本報記者采訪時表示，《管理辦法》的出臺恰逢其時，隨著新能源汽車產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，廢舊動力電池的回收問題日益凸顯，若不加以規(guī)范，將對環(huán)境和資源造成巨大壓力。一方面，廢舊動力電池含有多種重金屬和有害物質(zhì)，若隨意丟棄，會對土壤、水源等造成嚴重污染；另一方面，動力電池中的鋰、鈷等稀有金屬資源寶貴，回收利用可實現(xiàn)資源的循環(huán)利用，降低對進口礦產(chǎn)資源的依賴。
工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司司長王鵬在工業(yè)和信息化部近日舉行的新聞發(fā)布會上表示，經(jīng)過多年探索實踐，我國廢舊動力電池回收利用體系建設(shè)已取得積極成效。數(shù)據(jù)顯示，2025年，我國新能源汽車廢舊動力電池綜合利用量超過40萬噸，同比增長32.9%，骨干企業(yè)鋰、鈷、鎳等金屬回收率處于國際先進水平。
然而，在快速發(fā)展的背后，行業(yè)仍面臨著不容忽視的挑戰(zhàn)。中汽中心中國汽車戰(zhàn)略與政策研究中心孟慶瑤指出，目前行業(yè)呈現(xiàn)“小、散、亂”的局面，已建成動力電池綜合利用能力超出退役電池實際處理需求；同時，由于行業(yè)準入門檻低，非“白名單”企業(yè)（“白名單”企業(yè)是指符合《新能源汽車廢舊動力蓄電池綜合利用行業(yè)規(guī)范條件》的企業(yè)）企業(yè)數(shù)量較多，絕大多數(shù)企業(yè)未納入相關(guān)部門管理，監(jiān)管難度較大。
回收渠道不暢、市場秩序不規(guī)范是另一大痛點。孟慶瑤表示，汽車生產(chǎn)企業(yè)難以掌握退役電池流向，實際回收量有限；電池產(chǎn)權(quán)擁有者更注重經(jīng)濟利益而忽視處置企業(yè)的資質(zhì)能力；集團類企業(yè)多采用招標的方式來銷售廢舊動力電池，導(dǎo)致“價高者得”，并且當前暫時缺乏相關(guān)管理依據(jù)要求其把廢舊動力電池交到“白名單”企業(yè)，間接導(dǎo)致廢舊動力電池流入不規(guī)范渠道。
重點設(shè)計“車電一體報廢”制度
廢舊動力電池回收利用涉及企業(yè)多、流程長、渠道復(fù)雜，監(jiān)管難度大。為了打通管理堵點卡點，推動各環(huán)節(jié)主體落實管理要求，《管理辦法》堅持遵循“全渠道、全鏈條、全生命周期”管理的基本思路。
在全渠道方面，《管理辦法》抓好電池生產(chǎn)、車輛報廢、換電運營、維修更換等各類廢舊動力電池產(chǎn)生源頭的規(guī)范管理，重點設(shè)計“車電一體報廢”制度，明確報廢新能源汽車時應(yīng)當帶有動力電池，否則按照有關(guān)規(guī)定認定為車輛缺失。王鵬介紹，此項規(guī)定不適用于換電車型等情況，適用于換電等新模式的具體管理辦法相關(guān)部門正在研究制定。
目前，部分新能源汽車動力電池被單獨拆走出售，在技術(shù)能力無法保障、改裝使用場景不匹配時，將產(chǎn)生安全隱患，導(dǎo)致財產(chǎn)損失和危害生命安全。
業(yè)內(nèi)人士表示，通過綁定車與電池報廢流程，徹底封堵電池私拆倒賣的渠道，這一制度從根本上遏制了廢舊電池非法流失的亂象，確保了廢舊動力電池從源頭上得到規(guī)范管理。
“對車企來說，未來需加強與回收企業(yè)的合作，確保車輛和電池同步回收，這可能會增加一些管理成本，但也促使車企更關(guān)注電池全生命周期管理。對于回收企業(yè)來說，能更完整地回收電池，減少因電池單獨回收帶來的復(fù)雜性，但需提升回收處理能力以應(yīng)對完整電池包的回收?！痹诟叱酗w看來，這一制度可能會增加一些操作成本，但從長遠看，有利于規(guī)范市場，保障各方利益，提升整個行業(yè)的回收效率和質(zhì)量。
數(shù)字化技術(shù)的應(yīng)用為廢舊動力電池全生命周期追溯提供了有力支撐，直擊“來路不明、去向不清”的行業(yè)痛點?！豆芾磙k法》聚焦全生命周期加強信息溯源管理，建設(shè)全國新能源汽車動力電池溯源信息平臺，建立新能源汽車動力電池數(shù)字身份證管理制度。
將數(shù)字技術(shù)應(yīng)用于動力電池全流程溯源管理是《管理辦法》的一項重要制度創(chuàng)新。具體來說，數(shù)字身份證以動力電池編碼為信息載體，關(guān)聯(lián)動力電池生產(chǎn)、裝車銷售、換電、維修更換、車輛報廢、電池回收、綜合利用等環(huán)節(jié)信息，實現(xiàn)動力電池全生命周期流向監(jiān)控和信息化追溯。工業(yè)和信息化部將會同有關(guān)部門建立信息平臺，采集動力電池編碼、產(chǎn)品類別、產(chǎn)品構(gòu)成、報廢回收等必要信息，為每一個動力電池包生成唯一、動態(tài)的數(shù)字身份證，支撐動力電池全鏈條監(jiān)督管理。
王鵬表示，動力電池數(shù)字身份證是一個綜合性的信息載體，不僅包含產(chǎn)品類別、產(chǎn)品構(gòu)成、報廢回收等信息，未來還將根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和行業(yè)管理的需要進一步拓展信息的范圍及具體內(nèi)容。
“通過數(shù)字身份證，可實現(xiàn)對電池從生產(chǎn)到回收的全鏈條追蹤，實時掌握電池狀態(tài)和流向，便于監(jiān)管部門及時發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，精準執(zhí)法。同時，有助于企業(yè)優(yōu)化管理，提高資源利用效率?！备叱酗w坦言，在實施中可能面臨技術(shù)挑戰(zhàn)，如數(shù)據(jù)采集的準確性、系統(tǒng)的穩(wěn)定性等。數(shù)據(jù)安全也不容忽視，需加強數(shù)據(jù)加密和安全防護措施。
此外，王鵬還介紹，《管理辦法》聚焦全鏈條，明確電池生產(chǎn)、銷售、維修、更換、拆解、回收、綜合利用各環(huán)節(jié)各類主體責任義務(wù)，強化對產(chǎn)業(yè)鏈上每一個環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。
不再采用“梯次利用”概念
綜合利用在近年來備受關(guān)注，為了進一步加強綜合利用管理，規(guī)范行業(yè)發(fā)展，《管理辦法》對于綜合利用范圍、企業(yè)從業(yè)條件等方面提出了新要求、新規(guī)定，劃定了綜合利用“紅線”。
值得關(guān)注的是，《管理辦法》明確不再采用“梯次利用”概念。王鵬表示，一段時間以來，一些企業(yè)將廢舊動力電池在檢測、分類、拆分、重組等處理的基礎(chǔ)上，制造出新的電池產(chǎn)品，應(yīng)用于通信基站備用電源等領(lǐng)域，這也就是通常所說的“梯次利用”電池。目前，市場上的“梯次利用”電池產(chǎn)品有符合所應(yīng)用領(lǐng)域質(zhì)量標準要求的，也有不符合的，導(dǎo)致一些企業(yè)和消費者難以判別合格品和不合格品，對“梯次利用”的概念容易產(chǎn)生混淆。
為了消除企業(yè)和消費者可能存在的認識誤區(qū)，《管理辦法》中不再采用“梯次利用”的概念，而是明確“任何組織或者個人不得將廢舊動力電池直接或者加工后用于電動自行車以及法律、行政法規(guī)和強制性標準禁止使用的其他領(lǐng)域”。
從政策落地到形成成熟的管理體系，還需完善一系列配套措施。高承飛表示，一是加強宣傳引導(dǎo)，強化企業(yè)與消費者對廢舊電池回收重要性的認知，營造良性社會氛圍；二是優(yōu)化財政補貼政策，通過給予回收企業(yè)適當補貼，降低其運營成本，充分調(diào)動行業(yè)積極性；三是加大監(jiān)管執(zhí)法力度，確保各項政策落地見效，對違規(guī)行為依法嚴懲不貸。同時，在技術(shù)研發(fā)層面，著力突破電池快速檢測、高效拆解、資源回收等關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，積極探索創(chuàng)新回收模式，例如推行電池租賃共享模式，減少電池更換頻率，緩解回收壓力。
在科方得智庫研究負責人張新原看來，我國動力電池回收市場蘊含巨大發(fā)展?jié)摿?，但需通過政策引導(dǎo)、技術(shù)升級與市場整合，走向規(guī)范化、規(guī)?；l(fā)展。未來動力電池回收將與新材料、儲能等領(lǐng)域深度融合，形成資源循環(huán)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。
