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摘要
電力定價邏輯正經(jīng)歷從“用電側(cè)需求驅(qū)動”向“發(fā)電側(cè)波動適配”的范式轉(zhuǎn)移。早期分時電價旨在通過行政手段引導(dǎo)用戶削峰填谷，具有明顯的負荷特性形成機制；隨光伏滲透率提升，午間凈負荷劇降導(dǎo)致供需極性翻轉(zhuǎn)，定價權(quán)由負荷特征轉(zhuǎn)向新能源出力特性。在新型電力系統(tǒng)下，由于新能源的隨機性成為系統(tǒng)安全的核心變量，傳統(tǒng)“靜態(tài)固定分時”已難以匹配實時平衡需求。引入更具靈活性的實時時點定價（RTP），旨在通過邊際成本信號激勵低成本、高柔性資源優(yōu)先出力，在保障系統(tǒng)運行安全的同時最大化新能源消納，實現(xiàn)電力資源在時空維度上的最優(yōu)配置。
電力市場的變局與基調(diào)
隨著2026年的到來，中國電力市場化改革正式步入“深水區(qū)”。國家發(fā)展改革委與國家能源局發(fā)布的1502號文、1656號文等一系列政策文件確立了明確的基調(diào)：原則上直接參與市場的用戶不再執(zhí)行政府規(guī)定的分時電價。這一政策轉(zhuǎn)向并非簡單的價格調(diào)整，而是標(biāo)志著電價形成機制正在經(jīng)歷一場從“行政指令計劃”向“市場供需博弈”的根本性跨越。
在此背景下，傳統(tǒng)的“削峰填谷”邏輯正在被實時波動的“價格信號”所取代。2026年被視為關(guān)鍵的轉(zhuǎn)折之年，各省紛紛出臺細則，推動市場化用戶脫離固定的峰谷時段表，通過中長期交易與現(xiàn)貨市場的聯(lián)動來發(fā)現(xiàn)真實的電力價值。
政策核心：從“行政指令”到“放開看得見的手”的雙軌轉(zhuǎn)換
本輪改革的核心特征是建立了清晰的“雙軌制”運行模式，旨在確保改革在平穩(wěn)過渡中實現(xiàn)市場化目標(biāo)。第一軌是“保供軌”，針對尚未直接進入市場的工商業(yè)用戶，繼續(xù)由電網(wǎng)企業(yè)代理購電，并執(zhí)行政府規(guī)定的政策性分時電價，以保障價格的相對穩(wěn)定與可預(yù)期性。
第二軌則是“市場軌”，針對直接參與電力交易的用戶。這部分用戶將徹底告別行政劃定的“峰、平、谷”時段，其用電價格將完全由中長期分時段交易與現(xiàn)貨市場的實時出清價格決定。以為例，自2026年3月1日起，直接交易用戶不再執(zhí)行政府分時電價，價格形成交予市場。而早在改革初期的廣東省，便已通過取消工商業(yè)目錄銷售電價，率先實現(xiàn)了輸配電價之外的電能量價格由市場博弈形成的機制，為全國提供了“市場軌”運行的先行范本。
全國八省“取消固定分時”實踐與路徑
在國家政策指引與自身電網(wǎng)運行特性的雙重驅(qū)動下，全國已有多個省份實質(zhì)性推進了“取消固定分時”的改革實踐，呈現(xiàn)出因地制宜的多元化路徑。
山東：光伏驅(qū)動與機制先行
作為光伏裝機大省，山東省不僅擁有成熟的電力現(xiàn)貨市場，更在價格機制上走在前列。行業(yè)實踐顯示，山東對市場化用戶的分時價格主要以市場形成為主，行政固定的分時時段處于持續(xù)的動態(tài)調(diào)整中。在現(xiàn)貨市場連續(xù)運行的背景下，午間光伏大發(fā)時段的低價乃至負價信號，已成為引導(dǎo)用戶用能的“隱形指揮棒”，有效促進了新能源消納。
陜西：96點實時波動，徹底打破固定峰谷
陜西省的改革步伐尤為堅決。已于2025年8月調(diào)整分時政策，并在2026年實施方案中進一步確認，市場化用戶（含批發(fā)與零售）不再施行行政規(guī)定的峰谷浮動機制。目前，陜西現(xiàn)貨市場已運行全天96個價格點，價格每15分鐘波動一次，徹底打破了傳統(tǒng)“早峰晚峰”的固定認知，讓市場供需實時決定價格高低。
云南：水電新能源雙重疊加，尖峰暫緩
根據(jù)，云南省自2026年3月1日起，直接參與市場交易的用戶不再執(zhí)行政府分時電價。云南電網(wǎng)面臨水電豐枯特性與新能源午間大發(fā)的雙重疊加壓力，新政明確尖峰電價暫緩執(zhí)行，并將定價權(quán)交還市場，旨在通過更靈活的價格機制緩解系統(tǒng)調(diào)節(jié)壓力。
四川：氣溫觸發(fā)靈活尖峰，保供與市場并重
四川省自2025年5月起實施新機制，在保留7月、8月迎峰度夏保供關(guān)鍵期的行政指導(dǎo)外，其余月份大幅引入市場信號。創(chuàng)新性地引入了“靈活尖峰”機制——即根據(jù)氣溫（如連續(xù)3天超35℃）觸發(fā)尖峰價格。這種機制既尊重了豐枯季節(jié)差異，又通過氣溫觸發(fā)機制精準應(yīng)對極端天氣下的供需緊張。
江蘇：契約替代行政，24段分時簽約
行業(yè)與地方方案顯示，江蘇省在推進市場化過程中，廣泛采用了24段分時簽約機制。在中長期交易環(huán)節(jié)，通過細化分時段簽約，實際上以市場主體的“契約”替代了傳統(tǒng)的“行政劃分”。這種方式讓發(fā)用雙方根據(jù)自身負荷與發(fā)電特性自主協(xié)商曲線，平滑了從固定分時到實時現(xiàn)貨的過渡。
浙江：現(xiàn)貨信號強化，激活靈活性資產(chǎn)
浙江省隨著新能源的全面入市與現(xiàn)貨市場的強化，價格信號的引導(dǎo)作用日益凸顯。雖然具體執(zhí)行細節(jié)保持審慎，但整體趨勢表明，價格由市場決定正在提升虛擬電廠與儲能設(shè)施的資產(chǎn)價值。市場化的分時信號正在引導(dǎo)用戶主動參與削峰填谷，而非被動執(zhí)行行政命令。
遼寧：改革排頭兵，低價引導(dǎo)消納
據(jù)，遼寧省于2025年3月率先宣布取消分時電價政策。作為風(fēng)電占比較高的省份，且面臨冬季供熱期的調(diào)峰硬約束，遼寧通過市場化低價信號引導(dǎo)用戶在風(fēng)電大發(fā)時段多用電，有效緩解了新能源消納難題。
河南：銜接現(xiàn)貨，擬取消固定分時適用
面對省內(nèi)分布式光伏爆發(fā)式增長帶來的午間消納壓力，河南省在2026年1月的征求意見中，擬取消固定分時電價對市場化用戶的適用。這一舉措旨在消除行政限價對市場信號的屏蔽，確保中長期交易與即將成熟的現(xiàn)貨市場實現(xiàn)無縫銜接。
去行政化的必要性
取消行政固定的分時電價并非政策的退步，而是物理規(guī)律倒逼下的必然選擇。隨著新能源占比的提升，電網(wǎng)供需平衡已從“源隨荷動”轉(zhuǎn)向“源荷互動”。光伏云團的飄動、風(fēng)力的增減，都會導(dǎo)致供需在毫秒級發(fā)生劇變。傳統(tǒng)的行政文件按年或按季調(diào)整分時表，其更新速度根本無法匹配現(xiàn)貨市場全天96個點甚至更高頻的實時波動。
這也是電力商品屬性回歸的必由之路。固定分時電價本質(zhì)上是一種行政性引導(dǎo)，往往帶有滯后性與平均主義色彩。而取消固定限制，轉(zhuǎn)向“時點定價”，能讓價格真實反映每一度電在特定時間、特定地點的邊際成本。只有價格真實，資源的配置才能高效。
此外，去行政化是催生新業(yè)態(tài)的土壤。只有當(dāng)價格波動不再受限于人為固定的“天花板”和“地板”，儲能、氫能、虛擬電廠等靈活性資源才能在瞬時平衡中獲取與其價值相匹配的市場化收益。這種收益機制的建立，將徹底重塑光儲系統(tǒng)的商業(yè)邏輯，從簡單的“峰谷套利”升級為高技術(shù)含量的“電力交易”。
在“后分時電價”時代的企業(yè)策略
對于工商業(yè)用戶而言，“躺贏”的固定峰谷套利時代已經(jīng)結(jié)束，企業(yè)必須主動適應(yīng)新的游戲規(guī)則。首要任務(wù)是推進數(shù)字化能管，引入能夠?qū)蝇F(xiàn)貨價格預(yù)測與分時段合約管理的數(shù)字化系統(tǒng)，實現(xiàn)對用能成本的可視化與精細化控制。
其次是實現(xiàn)負荷柔性化。企業(yè)應(yīng)根據(jù)價格曲線調(diào)整生產(chǎn)計劃，例如將高耗能工序安排在午間光伏大發(fā)的低價時段，或利用夜間風(fēng)電充沛期進行生產(chǎn)。通過產(chǎn)線排班與工藝優(yōu)化，主動“追逐”低價電，降低綜合用能成本。
同時，建立專業(yè)的交易與服務(wù)體系至關(guān)重要。大型企業(yè)可培養(yǎng)內(nèi)部電力交易員，中小企業(yè)則應(yīng)尋求與專業(yè)的售電公司或虛擬電廠合作。通過建立偏差管理機制與對沖策略，在現(xiàn)貨市場的波動中鎖定成本，甚至獲取額外收益。
最后，企業(yè)必須高度關(guān)注風(fēng)險管理。在高頻波動的市場環(huán)境下，切忌依賴單一的套利路徑。應(yīng)密切關(guān)注如四川“氣溫觸發(fā)尖峰”等特殊機制以及代理購電損益的分攤規(guī)則，避免因?qū)σ?guī)則理解不透而產(chǎn)生不必要的成本支出。
