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摘要
電力定價(jià)邏輯正經(jīng)歷從“用電側(cè)需求驅(qū)動(dòng)”向“發(fā)電側(cè)波動(dòng)適配”的范式轉(zhuǎn)移。早期分時(shí)電價(jià)旨在通過(guò)行政手段引導(dǎo)用戶削峰填谷，具有明顯的負(fù)荷特性形成機(jī)制；隨光伏滲透率提升，午間凈負(fù)荷劇降導(dǎo)致供需極性翻轉(zhuǎn)，定價(jià)權(quán)由負(fù)荷特征轉(zhuǎn)向新能源出力特性。在新型電力系統(tǒng)下，由于新能源的隨機(jī)性成為系統(tǒng)安全的核心變量，傳統(tǒng)“靜態(tài)固定分時(shí)”已難以匹配實(shí)時(shí)平衡需求。引入更具靈活性的實(shí)時(shí)時(shí)點(diǎn)定價(jià)（RTP），旨在通過(guò)邊際成本信號(hào)激勵(lì)低成本、高柔性資源優(yōu)先出力，在保障系統(tǒng)運(yùn)行安全的同時(shí)最大化新能源消納，實(shí)現(xiàn)電力資源在時(shí)空維度上的最優(yōu)配置。
電力市場(chǎng)的變局與基調(diào)
隨著2026年的到來(lái)，中國(guó)電力市場(chǎng)化改革正式步入“深水區(qū)”。國(guó)家發(fā)展改革委與國(guó)家能源局發(fā)布的1502號(hào)文、1656號(hào)文等一系列政策文件確立了明確的基調(diào)：原則上直接參與市場(chǎng)的用戶不再執(zhí)行政府規(guī)定的分時(shí)電價(jià)。這一政策轉(zhuǎn)向并非簡(jiǎn)單的價(jià)格調(diào)整，而是標(biāo)志著電價(jià)形成機(jī)制正在經(jīng)歷一場(chǎng)從“行政指令計(jì)劃”向“市場(chǎng)供需博弈”的根本性跨越。
在此背景下，傳統(tǒng)的“削峰填谷”邏輯正在被實(shí)時(shí)波動(dòng)的“價(jià)格信號(hào)”所取代。2026年被視為關(guān)鍵的轉(zhuǎn)折之年，各省紛紛出臺(tái)細(xì)則，推動(dòng)市場(chǎng)化用戶脫離固定的峰谷時(shí)段表，通過(guò)中長(zhǎng)期交易與現(xiàn)貨市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)來(lái)發(fā)現(xiàn)真實(shí)的電力價(jià)值。
政策核心：從“行政指令”到“放開(kāi)看得見(jiàn)的手”的雙軌轉(zhuǎn)換
本輪改革的核心特征是建立了清晰的“雙軌制”運(yùn)行模式，旨在確保改革在平穩(wěn)過(guò)渡中實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化目標(biāo)。第一軌是“保供軌”，針對(duì)尚未直接進(jìn)入市場(chǎng)的工商業(yè)用戶，繼續(xù)由電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電，并執(zhí)行政府規(guī)定的政策性分時(shí)電價(jià)，以保障價(jià)格的相對(duì)穩(wěn)定與可預(yù)期性。
第二軌則是“市場(chǎng)軌”，針對(duì)直接參與電力交易的用戶。這部分用戶將徹底告別行政劃定的“峰、平、谷”時(shí)段，其用電價(jià)格將完全由中長(zhǎng)期分時(shí)段交易與現(xiàn)貨市場(chǎng)的實(shí)時(shí)出清價(jià)格決定。以為例，自2026年3月1日起，直接交易用戶不再執(zhí)行政府分時(shí)電價(jià)，價(jià)格形成交予市場(chǎng)。而早在改革初期的廣東省，便已通過(guò)取消工商業(yè)目錄銷售電價(jià)，率先實(shí)現(xiàn)了輸配電價(jià)之外的電能量?jī)r(jià)格由市場(chǎng)博弈形成的機(jī)制，為全國(guó)提供了“市場(chǎng)軌”運(yùn)行的先行范本。
全國(guó)八省“取消固定分時(shí)”實(shí)踐與路徑
在國(guó)家政策指引與自身電網(wǎng)運(yùn)行特性的雙重驅(qū)動(dòng)下，全國(guó)已有多個(gè)省份實(shí)質(zhì)性推進(jìn)了“取消固定分時(shí)”的改革實(shí)踐，呈現(xiàn)出因地制宜的多元化路徑。
山東：光伏驅(qū)動(dòng)與機(jī)制先行
作為光伏裝機(jī)大省，山東省不僅擁有成熟的電力現(xiàn)貨市場(chǎng)，更在價(jià)格機(jī)制上走在前列。行業(yè)實(shí)踐顯示，山東對(duì)市場(chǎng)化用戶的分時(shí)價(jià)格主要以市場(chǎng)形成為主，行政固定的分時(shí)時(shí)段處于持續(xù)的動(dòng)態(tài)調(diào)整中。在現(xiàn)貨市場(chǎng)連續(xù)運(yùn)行的背景下，午間光伏大發(fā)時(shí)段的低價(jià)乃至負(fù)價(jià)信號(hào)，已成為引導(dǎo)用戶用能的“隱形指揮棒”，有效促進(jìn)了新能源消納。
陜西：96點(diǎn)實(shí)時(shí)波動(dòng)，徹底打破固定峰谷
陜西省的改革步伐尤為堅(jiān)決。已于2025年8月調(diào)整分時(shí)政策，并在2026年實(shí)施方案中進(jìn)一步確認(rèn)，市場(chǎng)化用戶（含批發(fā)與零售）不再施行行政規(guī)定的峰谷浮動(dòng)機(jī)制。目前，陜西現(xiàn)貨市場(chǎng)已運(yùn)行全天96個(gè)價(jià)格點(diǎn)，價(jià)格每15分鐘波動(dòng)一次，徹底打破了傳統(tǒng)“早峰晚峰”的固定認(rèn)知，讓市場(chǎng)供需實(shí)時(shí)決定價(jià)格高低。
云南：水電新能源雙重疊加，尖峰暫緩
根據(jù)，云南省自2026年3月1日起，直接參與市場(chǎng)交易的用戶不再執(zhí)行政府分時(shí)電價(jià)。云南電網(wǎng)面臨水電豐枯特性與新能源午間大發(fā)的雙重疊加壓力，新政明確尖峰電價(jià)暫緩執(zhí)行，并將定價(jià)權(quán)交還市場(chǎng)，旨在通過(guò)更靈活的價(jià)格機(jī)制緩解系統(tǒng)調(diào)節(jié)壓力。
四川：氣溫觸發(fā)靈活尖峰，保供與市場(chǎng)并重
四川省自2025年5月起實(shí)施新機(jī)制，在保留7月、8月迎峰度夏保供關(guān)鍵期的行政指導(dǎo)外，其余月份大幅引入市場(chǎng)信號(hào)。創(chuàng)新性地引入了“靈活尖峰”機(jī)制——即根據(jù)氣溫（如連續(xù)3天超35℃）觸發(fā)尖峰價(jià)格。這種機(jī)制既尊重了豐枯季節(jié)差異，又通過(guò)氣溫觸發(fā)機(jī)制精準(zhǔn)應(yīng)對(duì)極端天氣下的供需緊張。
江蘇：契約替代行政，24段分時(shí)簽約
行業(yè)與地方方案顯示，江蘇省在推進(jìn)市場(chǎng)化過(guò)程中，廣泛采用了24段分時(shí)簽約機(jī)制。在中長(zhǎng)期交易環(huán)節(jié)，通過(guò)細(xì)化分時(shí)段簽約，實(shí)際上以市場(chǎng)主體的“契約”替代了傳統(tǒng)的“行政劃分”。這種方式讓發(fā)用雙方根據(jù)自身負(fù)荷與發(fā)電特性自主協(xié)商曲線，平滑了從固定分時(shí)到實(shí)時(shí)現(xiàn)貨的過(guò)渡。
浙江：現(xiàn)貨信號(hào)強(qiáng)化，激活靈活性資產(chǎn)
浙江省隨著新能源的全面入市與現(xiàn)貨市場(chǎng)的強(qiáng)化，價(jià)格信號(hào)的引導(dǎo)作用日益凸顯。雖然具體執(zhí)行細(xì)節(jié)保持審慎，但整體趨勢(shì)表明，價(jià)格由市場(chǎng)決定正在提升虛擬電廠與儲(chǔ)能設(shè)施的資產(chǎn)價(jià)值。市場(chǎng)化的分時(shí)信號(hào)正在引導(dǎo)用戶主動(dòng)參與削峰填谷，而非被動(dòng)執(zhí)行行政命令。
遼寧：改革排頭兵，低價(jià)引導(dǎo)消納
據(jù)，遼寧省于2025年3月率先宣布取消分時(shí)電價(jià)政策。作為風(fēng)電占比較高的省份，且面臨冬季供熱期的調(diào)峰硬約束，遼寧通過(guò)市場(chǎng)化低價(jià)信號(hào)引導(dǎo)用戶在風(fēng)電大發(fā)時(shí)段多用電，有效緩解了新能源消納難題。
河南：銜接現(xiàn)貨，擬取消固定分時(shí)適用
面對(duì)省內(nèi)分布式光伏爆發(fā)式增長(zhǎng)帶來(lái)的午間消納壓力，河南省在2026年1月的征求意見(jiàn)中，擬取消固定分時(shí)電價(jià)對(duì)市場(chǎng)化用戶的適用。這一舉措旨在消除行政限價(jià)對(duì)市場(chǎng)信號(hào)的屏蔽，確保中長(zhǎng)期交易與即將成熟的現(xiàn)貨市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)無(wú)縫銜接。
去行政化的必要性
取消行政固定的分時(shí)電價(jià)并非政策的退步，而是物理規(guī)律倒逼下的必然選擇。隨著新能源占比的提升，電網(wǎng)供需平衡已從“源隨荷動(dòng)”轉(zhuǎn)向“源荷互動(dòng)”。光伏云團(tuán)的飄動(dòng)、風(fēng)力的增減，都會(huì)導(dǎo)致供需在毫秒級(jí)發(fā)生劇變。傳統(tǒng)的行政文件按年或按季調(diào)整分時(shí)表，其更新速度根本無(wú)法匹配現(xiàn)貨市場(chǎng)全天96個(gè)點(diǎn)甚至更高頻的實(shí)時(shí)波動(dòng)。
這也是電力商品屬性回歸的必由之路。固定分時(shí)電價(jià)本質(zhì)上是一種行政性引導(dǎo)，往往帶有滯后性與平均主義色彩。而取消固定限制，轉(zhuǎn)向“時(shí)點(diǎn)定價(jià)”，能讓價(jià)格真實(shí)反映每一度電在特定時(shí)間、特定地點(diǎn)的邊際成本。只有價(jià)格真實(shí)，資源的配置才能高效。
此外，去行政化是催生新業(yè)態(tài)的土壤。只有當(dāng)價(jià)格波動(dòng)不再受限于人為固定的“天花板”和“地板”，儲(chǔ)能、氫能、虛擬電廠等靈活性資源才能在瞬時(shí)平衡中獲取與其價(jià)值相匹配的市場(chǎng)化收益。這種收益機(jī)制的建立，將徹底重塑光儲(chǔ)系統(tǒng)的商業(yè)邏輯，從簡(jiǎn)單的“峰谷套利”升級(jí)為高技術(shù)含量的“電力交易”。
在“后分時(shí)電價(jià)”時(shí)代的企業(yè)策略
對(duì)于工商業(yè)用戶而言，“躺贏”的固定峰谷套利時(shí)代已經(jīng)結(jié)束，企業(yè)必須主動(dòng)適應(yīng)新的游戲規(guī)則。首要任務(wù)是推進(jìn)數(shù)字化能管，引入能夠?qū)蝇F(xiàn)貨價(jià)格預(yù)測(cè)與分時(shí)段合約管理的數(shù)字化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)用能成本的可視化與精細(xì)化控制。
其次是實(shí)現(xiàn)負(fù)荷柔性化。企業(yè)應(yīng)根據(jù)價(jià)格曲線調(diào)整生產(chǎn)計(jì)劃，例如將高耗能工序安排在午間光伏大發(fā)的低價(jià)時(shí)段，或利用夜間風(fēng)電充沛期進(jìn)行生產(chǎn)。通過(guò)產(chǎn)線排班與工藝優(yōu)化，主動(dòng)“追逐”低價(jià)電，降低綜合用能成本。
同時(shí)，建立專業(yè)的交易與服務(wù)體系至關(guān)重要。大型企業(yè)可培養(yǎng)內(nèi)部電力交易員，中小企業(yè)則應(yīng)尋求與專業(yè)的售電公司或虛擬電廠合作。通過(guò)建立偏差管理機(jī)制與對(duì)沖策略，在現(xiàn)貨市場(chǎng)的波動(dòng)中鎖定成本，甚至獲取額外收益。
最后，企業(yè)必須高度關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)管理。在高頻波動(dòng)的市場(chǎng)環(huán)境下，切忌依賴單一的套利路徑。應(yīng)密切關(guān)注如四川“氣溫觸發(fā)尖峰”等特殊機(jī)制以及代理購(gòu)電損益的分?jǐn)傄?guī)則，避免因?qū)σ?guī)則理解不透而產(chǎn)生不必要的成本支出。
