中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：2026年1月19日，《云南省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整分時(shí)電價(jià)政策的通知》印發(fā)，提出直接參與電力市場(chǎng)交易的用戶不再執(zhí)行政府規(guī)定的分時(shí)電價(jià)。至此，國(guó)內(nèi)已有8個(gè)地區(qū)正式取消入市用戶的固定分時(shí)電價(jià)。
“取消固定分時(shí)電價(jià)”是2026年開年的熱門話題。2025年12月，未公開發(fā)布的《國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家能源局關(guān)于做好2026年電力中長(zhǎng)期合同簽約履約工作的通知》（發(fā)改運(yùn)行〔2025〕1502號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“1502號(hào)文”）在網(wǎng)絡(luò)上流傳，“原則上直接參與市場(chǎng)用戶不再執(zhí)行政府規(guī)定的分時(shí)電價(jià)”的表述吸引了諸多關(guān)注。12月17日印發(fā)的《電力中長(zhǎng)期市場(chǎng)基本規(guī)則》（發(fā)改能源規(guī)〔2025〕1656號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“1656號(hào)文”）提出“對(duì)直接參與市場(chǎng)交易的經(jīng)營(yíng)主體，不再人為規(guī)定分時(shí)電價(jià)水平和時(shí)段”，分時(shí)電價(jià)改革正式面世。
作為過(guò)渡性工具，近年來(lái)，分時(shí)電價(jià)機(jī)制在削峰填谷、保障電網(wǎng)安全和促進(jìn)新能源消納上起到積極的作用，并逐步向市場(chǎng)電價(jià)“并軌”。在電力現(xiàn)貨市場(chǎng)全面鋪開后，分時(shí)電價(jià)機(jī)制有了退出的時(shí)機(jī)。
售電公司、新型儲(chǔ)能、分布式光伏等分時(shí)電價(jià)機(jī)制的“受益者”反饋較多。受訪人士對(duì)《南方能源觀察》（以下簡(jiǎn)稱“eo”）表示，市場(chǎng)化電價(jià)對(duì)具有長(zhǎng)期主義的售電公司利大于弊，可以與用戶進(jìn)行更深度的捆綁，行業(yè)也將加速洗牌。取消分時(shí)電價(jià)也將倒逼新型儲(chǔ)能行業(yè)加快適應(yīng)市場(chǎng)化的發(fā)展摸索，提高設(shè)備運(yùn)營(yíng)和電力市場(chǎng)的交易能力。
受訪人士認(rèn)為，多數(shù)地區(qū)可能在2026年下半年陸續(xù)修訂政策，逐步推動(dòng)電價(jià)形成方式市場(chǎng)化，并建議通過(guò)先批發(fā)側(cè)后零售、逐步擴(kuò)大聯(lián)動(dòng)市場(chǎng)價(jià)格電量的方式，循序漸進(jìn)替代固定分時(shí)電價(jià)機(jī)制。
8地取消固定分時(shí)電價(jià)
據(jù)eo統(tǒng)計(jì)，國(guó)內(nèi)已有10個(gè)地區(qū)提出不再執(zhí)行固定分時(shí)電價(jià)，其中河南、山西處于征求意見階段，各地退出方式也有所不同。
除云南外，山西、重慶、河北南網(wǎng)、湖北、陜西、吉林提出，對(duì)直接參與中長(zhǎng)期市場(chǎng)交易的經(jīng)營(yíng)主體，不再人為規(guī)定分時(shí)電價(jià)水平和時(shí)段，由市場(chǎng)化交易形成分時(shí)電價(jià)。其中，湖北和陜西明確“市場(chǎng)化用戶”包括批發(fā)用戶和零售用戶。河南擬調(diào)整工商業(yè)分時(shí)電價(jià)政策，并明確直接參與市場(chǎng)交易的用戶不再執(zhí)行該政策。
陜西和河北南網(wǎng)也明確了零售用戶的價(jià)格傳導(dǎo)方式。陜西提出，售電公司代理用戶電價(jià)主要由市場(chǎng)內(nèi)全部售電公司與電廠間的批發(fā)均價(jià)傳導(dǎo)形成。河北南網(wǎng)提出，中長(zhǎng)期合同采用曲線交易模式簽約的，以合同總電費(fèi)不變?yōu)榍疤?，按照現(xiàn)貨實(shí)時(shí)市場(chǎng)月度分時(shí)電價(jià)曲線特性以及合同分時(shí)電量形成合同的分時(shí)電價(jià)，向零售用戶傳導(dǎo)。
四川在2026年電力市場(chǎng)交易方案和新版電力市場(chǎng)規(guī)則體系中提出，原執(zhí)行峰谷電價(jià)的批發(fā)和零售用戶仍須按照分時(shí)電價(jià)政策繼續(xù)執(zhí)行峰谷電價(jià)。其中，批發(fā)用戶的交易價(jià)格、零售用戶的聯(lián)動(dòng)價(jià)格部分不執(zhí)行峰谷電價(jià)浮動(dòng)。與征求意見稿相比，執(zhí)行政策性分時(shí)電價(jià)的對(duì)象和時(shí)段存在較大區(qū)別。根據(jù)征求意見稿，除了執(zhí)行尖峰電價(jià)的7、8月和某些特定日期需執(zhí)行政策性分時(shí)電價(jià)，其他時(shí)間的電價(jià)通過(guò)市場(chǎng)化形成。
市場(chǎng)化是必然趨勢(shì)
陜西在取消政策性分時(shí)電價(jià)上走在前面，延續(xù)了2025年7月以來(lái)加快推動(dòng)電力零售市場(chǎng)改革的政策導(dǎo)向。2025年12月，陜西電力交易中心先后發(fā)布了《陜西省電力零售市場(chǎng)交易細(xì)則（2025年10月修訂版）》《關(guān)于2026年陜西電力市場(chǎng)交易相關(guān)重要事項(xiàng)的提示》，提出直接參與市場(chǎng)交易的用戶原則上簽訂分時(shí)零售套餐、約定24小時(shí)分時(shí)價(jià)格和零售用戶分時(shí)價(jià)格不再執(zhí)行峰谷浮動(dòng)政策的新要求。
2026年起，陜西零售交易模式由此前的“固定零售價(jià)格類”“批發(fā)均價(jià)+固定代理價(jià)格類”等七類調(diào)整為“批發(fā)均價(jià)+浮動(dòng)價(jià)差”和“批發(fā)均價(jià)+固定價(jià)格組合”兩種模式。其中，所有售電公司批發(fā)購(gòu)電分時(shí)均價(jià)按照其中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨市場(chǎng)綜合均價(jià)確定。
陜西售電人員表示，2025年上半年，絕大多數(shù)零售用戶選擇固定零售價(jià)格類合同，用戶基本上只需要關(guān)注平段價(jià)格，選擇分時(shí)固定零售價(jià)格合同的則以平段價(jià)格乘相應(yīng)的峰谷系數(shù)，和批發(fā)價(jià)格沒(méi)有完全連貫，批零聯(lián)動(dòng)很弱。新規(guī)執(zhí)行后，用戶須對(duì)比24個(gè)時(shí)段的價(jià)格，售電公司可以根據(jù)價(jià)格預(yù)期參與用戶的生產(chǎn)安排并提供能源管理等其他服務(wù)，和用戶開展更深入的合作。
“取消固定時(shí)段的峰平谷電價(jià)是必然趨勢(shì)，這對(duì)具有長(zhǎng)期主義的售電公司而言機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，但想短期靠?jī)r(jià)差賺取高額利潤(rùn)、不具備專業(yè)知識(shí)能力的公司則會(huì)很快被淘汰?！彼硎?。
取消固定分時(shí)電價(jià)也將影響新型儲(chǔ)能行業(yè)。熟悉新型儲(chǔ)能運(yùn)營(yíng)的從業(yè)人員表示，峰谷套利是當(dāng)前新型儲(chǔ)能的主要運(yùn)營(yíng)模式，取消固定分時(shí)電價(jià)意味著儲(chǔ)能運(yùn)營(yíng)商會(huì)要尋找別的商業(yè)模式。這種影響也會(huì)逐步傳導(dǎo)至設(shè)備制造商。
2025年初《國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家能源局關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2025〕136號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“136號(hào)文”）提出不得強(qiáng)制新能源項(xiàng)目配置儲(chǔ)能后，儲(chǔ)能行業(yè)一直在適應(yīng)由市場(chǎng)形成需求的發(fā)展模式。
該儲(chǔ)能從業(yè)人員提到，近兩年，儲(chǔ)能行業(yè)熱度很高，存在一定的投資泡沫。無(wú)論是136號(hào)文還是1656號(hào)文，都能給行業(yè)‘剎一下車’，也推動(dòng)行業(yè)更快適應(yīng)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的節(jié)奏。“取消固定分時(shí)電價(jià)，實(shí)際上是要求企業(yè)從根本上轉(zhuǎn)變發(fā)展思維，考驗(yàn)運(yùn)營(yíng)能力和對(duì)電力市場(chǎng)的把握能力。”
對(duì)于參與中長(zhǎng)期交易的新能源場(chǎng)站來(lái)說(shuō)，光伏午間集中出力、供大于求將推動(dòng)午間市場(chǎng)電價(jià)下探，甚至出現(xiàn)連續(xù)零電價(jià)和負(fù)電價(jià)的情況，新能源場(chǎng)站的經(jīng)營(yíng)策略亟須調(diào)整。有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，新政將加速新能源和儲(chǔ)能以市場(chǎng)化方式“捆綁”。
2026年1月7日，《浙江省能源局關(guān)于促進(jìn)分布式光伏高質(zhì)量消納建立補(bǔ)償分?jǐn)倷C(jī)制的通知（征求意見稿）》發(fā)布，擬將包括分布式光伏在內(nèi)的各類電源納入調(diào)節(jié)范圍，并鼓勵(lì)電源項(xiàng)目通過(guò)建設(shè)電源側(cè)儲(chǔ)能提升調(diào)節(jié)能力。有觀點(diǎn)稱，浙江推動(dòng)全類電源參與調(diào)節(jié)是新能源全面進(jìn)入電力市場(chǎng)的一個(gè)發(fā)展趨勢(shì)?！盁o(wú)論是為了將午間發(fā)電轉(zhuǎn)移至夜間用電高峰時(shí)段、提高電量收益，還是為了提高電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，新能源配置儲(chǔ)能都是一個(gè)很好的選擇?！?/span>
循序漸進(jìn)過(guò)渡
以《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步完善分時(shí)電價(jià)機(jī)制的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2021〕1093號(hào)）為分水嶺，我國(guó)分時(shí)電價(jià)機(jī)制的功能發(fā)生了明顯轉(zhuǎn)變，從緩解用電高峰期的供電壓力轉(zhuǎn)向服務(wù)新型電力系統(tǒng)建設(shè)、保障電網(wǎng)安全運(yùn)行和促進(jìn)新能源消納，并在全國(guó)范圍內(nèi)鋪開。
“十四五”期間，分時(shí)電價(jià)機(jī)制也在動(dòng)態(tài)變化。政策調(diào)整頻率和靈活性更高，多地政策制修訂從以往的幾年一次變成一年一次，江蘇、青海曾在12個(gè)月內(nèi)兩次調(diào)整政策，山東率先將峰谷時(shí)段調(diào)整權(quán)限下放給更熟悉用電供需情況的電網(wǎng)公司并一年一調(diào)整。
分時(shí)電價(jià)和現(xiàn)貨價(jià)格聯(lián)動(dòng)更加緊密。冀北新版分時(shí)電價(jià)政策自2026年起執(zhí)行，上網(wǎng)環(huán)節(jié)線損費(fèi)用、輸配電價(jià)、系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用、政府性基金及附加、歷史偏差電費(fèi)不參與峰谷分時(shí)電價(jià)浮動(dòng)。此前，僅保留用戶購(gòu)電價(jià)格參與浮動(dòng)的做法已在多個(gè)省區(qū)執(zhí)行，為銜接電力市場(chǎng)交易做準(zhǔn)備。吉林和湖南均提出，2026年市場(chǎng)主體自主簽訂的省內(nèi)中長(zhǎng)期合同，合同電量的40%和60%分別簽訂固定價(jià)格和執(zhí)行反映供需的靈活價(jià)格，以推動(dòng)中長(zhǎng)期價(jià)格與現(xiàn)貨價(jià)格掛鉤聯(lián)動(dòng)。
上述變化都表明分時(shí)電價(jià)向現(xiàn)貨價(jià)格過(guò)渡提速。推動(dòng)電價(jià)由市場(chǎng)形成是近十年電力體制改革的核心目標(biāo)之一，分時(shí)電價(jià)機(jī)制是一項(xiàng)過(guò)渡性工具。隨著多地現(xiàn)貨市場(chǎng)轉(zhuǎn)入連續(xù)運(yùn)行、固定分時(shí)電價(jià)與現(xiàn)貨價(jià)格的差異性縮小，兩者“并軌”迎來(lái)時(shí)機(jī)。
但受訪人士認(rèn)為，各地可能會(huì)根據(jù)實(shí)際情況循序漸進(jìn)推進(jìn)，2025年底或2026年初沒(méi)有出臺(tái)取消固定分時(shí)電價(jià)的省區(qū)大概率會(huì)繼續(xù)執(zhí)行已制定的年度交易方案。
有從業(yè)人員透露，在1502號(hào)文和1656號(hào)文出臺(tái)前，政策制定者已向各省區(qū)吹風(fēng)，目前沒(méi)有落地的省區(qū)可能存在一些客觀因素。各省年度交易完成后，除非沒(méi)有限定年度交易簽約比例且全省實(shí)際成交量很少，要在年內(nèi)將固定分時(shí)電價(jià)改為實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)的難度較大。
陜西售電人員也表示：“各地在制定年度交易方案的時(shí)候，能推動(dòng)通過(guò)市場(chǎng)交易形成分時(shí)電價(jià)的已經(jīng)推了。兩份政策在2025年底出臺(tái)，更重要的意義在于告訴各省區(qū)2026年須行動(dòng)起來(lái)了。”他預(yù)計(jì)，大多數(shù)省區(qū)會(huì)在2026年6月份或下半年啟動(dòng)政策調(diào)整，為下一年的市場(chǎng)交易做準(zhǔn)備。
電價(jià)從業(yè)人員時(shí)分認(rèn)為，取消固定分時(shí)電價(jià)的關(guān)鍵點(diǎn)在于售電公司能否接得住?！耙苊獠僦^(guò)急，刺激市場(chǎng)主體‘躺平’。”他建議，可以從兩個(gè)維度考慮分時(shí)電價(jià)的市場(chǎng)化過(guò)渡。從電能量維度，取消固定分時(shí)電價(jià)后，售電公司需要為用戶提供價(jià)格預(yù)測(cè)參考、分時(shí)用電行為引導(dǎo)，并提供對(duì)應(yīng)的現(xiàn)貨價(jià)格聯(lián)動(dòng)套餐。從其他費(fèi)用維度，地方可以通過(guò)“項(xiàng)目分解”的形式逐步推動(dòng)分時(shí)電價(jià)市場(chǎng)化。比如，可以先從批發(fā)側(cè)入手，對(duì)批發(fā)用戶取消系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)、上網(wǎng)環(huán)節(jié)損耗費(fèi)用等的固定分時(shí)約束，降低對(duì)市場(chǎng)真實(shí)電價(jià)的干擾；后期考慮基于“峰荷責(zé)任法”的分?jǐn)偡绞?，更貼合市場(chǎng)價(jià)格。但由于系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)在用戶終端電價(jià)中的占比將逐步提高，需要考慮用戶特別是大工業(yè)用戶的電費(fèi)承受度。
陜西售電人員也坦言，盡管現(xiàn)貨市場(chǎng)已在國(guó)內(nèi)鋪開，但當(dāng)前現(xiàn)貨價(jià)格真實(shí)反映市場(chǎng)供需的能力和精準(zhǔn)度還有待提升，大范圍取消固定分時(shí)電價(jià)的土壤仍不成熟?！暗@片土壤的成熟，可能也需要零售側(cè)的變革倒逼一下?！?/span>
