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摘要 隨著中國電力市場體系建設(shè)初顯成效，電力商品的市場化定價機制逐漸完善。市場化電價信號由發(fā)電企業(yè)、售電公司等多方主體競爭形成，經(jīng)過批發(fā)、零售市場等環(huán)節(jié)的多層傳導(dǎo)，最終傳遞至終端用戶，其價格信號的有效性和穩(wěn)定性將成為衡量電力市場全體系建設(shè)成效的重要標尺之一。在此背景下，首先總結(jié)了國內(nèi)外電力市場價格體系的發(fā)展現(xiàn)狀，分析總結(jié)了電力市場價格傳導(dǎo)體系構(gòu)建的關(guān)鍵問題；然后，從浙江視角出發(fā)，系統(tǒng)性梳理浙江電力市場價格傳導(dǎo)體系構(gòu)建的核心思路和實踐經(jīng)驗，并對未來電力市場價格體系建設(shè)展開探討與展望，以期為構(gòu)建反映電力多元價值的市場化價格體系提供思路與參考。
關(guān)于電力市場價格傳導(dǎo)體系關(guān)鍵問題的思考
結(jié)合國內(nèi)外實踐經(jīng)驗和中國電力市場體系框架及建設(shè)進程，本文將電力市場價格傳導(dǎo)歸納為一次能源向二次能源傳導(dǎo)、批發(fā)側(cè)向零售側(cè)傳導(dǎo)、零售側(cè)向終端用戶傳導(dǎo)3個環(huán)節(jié)，如圖1所示。
圖1 電力市場價格傳導(dǎo)主要環(huán)節(jié)
1.錨定一次能源價格
為構(gòu)建“能漲能跌”的電力價格機制，在中長期價格形成過程中，加入錨定一次能源價格的一二次能源價格聯(lián)動機制，既能夠通過區(qū)間限價或聯(lián)動機制遏制投機炒作，又避免了直接政府定價的價格傳導(dǎo)失效的困境，形成“市場主導(dǎo)、行政兜底”的雙重保障。
2.批發(fā)側(cè)平衡價值發(fā)現(xiàn)與價格穩(wěn)定
推動市場主體積極參與中長期交易，促進形成反映長期供需關(guān)系、成本變化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等因素的中長期交易價格，為市場主體提供價格指引和穩(wěn)定預(yù)期。在此基礎(chǔ)上，做好中長期市場與現(xiàn)貨市場的有效銜接，為市場主體配套提供靈活的電量或曲線調(diào)節(jié)機制，實現(xiàn)電量價值向電力價值的轉(zhuǎn)換，落實電力資源優(yōu)化配置的根本目的。
3.零售側(cè)平衡價格引導(dǎo)與用戶保障
建立批發(fā)側(cè)價格信號向終端用戶側(cè)的有效傳導(dǎo)機制，不僅能將用戶特性的差異真實體現(xiàn)在用電成本中，引導(dǎo)用戶主動或被動響應(yīng)市場價格信號，調(diào)整自身用電行為，也能有效提升批發(fā)市場與零售市場價格信號的一致性，避免售電公司完全承擔批發(fā)市場價格波動的風(fēng)險，促進零售市場平穩(wěn)起步。
關(guān)于浙江電力市場價格傳導(dǎo)體系的設(shè)計與實踐
自2025年1月1日起，浙江電力現(xiàn)貨市場轉(zhuǎn)入雙邊運行，全面引入批發(fā)用戶和售電公司參與現(xiàn)貨市場。通過以下幾方面價格傳導(dǎo)機制的協(xié)同運作，浙江電力市場各環(huán)節(jié)價格平穩(wěn)有序，保障了發(fā)用兩側(cè)各類市場主體的收益整體穩(wěn)定，并于8月7日起轉(zhuǎn)入正式運行階段。
圖2 浙江電力市場價格傳導(dǎo)體系示意
1.煤電價格聯(lián)動一次能源價格變化
浙江于2024年起建立了煤電交易電價與煤炭價格動態(tài)聯(lián)動的煤電價格聯(lián)動機制。其中，年度煤電聯(lián)動價格由市場主體根據(jù)煤炭價格測算、協(xié)商議價形成。月度煤電聯(lián)動價格以年度中長期交易價格為基礎(chǔ)，根據(jù)月度煤價相對年度煤價變化情況，結(jié)合煤耗參數(shù)進行確定。在構(gòu)建中長期交易“壓艙石”環(huán)節(jié)主動錨定一次能源價格，為后續(xù)的價格傳導(dǎo)起到重要的標桿作用。
2.批發(fā)市場價格形成與批零傳導(dǎo)
（1）交易環(huán)節(jié)促進市場價格有效發(fā)現(xiàn)
在中長期交易階段，面對發(fā)用兩側(cè)市場化進程不一致，電量不平衡的客觀現(xiàn)狀，浙江建立了省外來電與優(yōu)先發(fā)電電源的集中投放機制。通過調(diào)節(jié)市場供給來保障市場供需平衡，促進中長期交易公平競爭和中長期價格的有效發(fā)現(xiàn)。與此同時，為促進中長期交易與現(xiàn)貨交易有效銜接，浙江實現(xiàn)全國首個按自然日連續(xù)開市的滾動撮合交易，打通了中長期交易與現(xiàn)貨市場銜接“最后一公里”。
（2）結(jié)算環(huán)節(jié)保障市場均價總體穩(wěn)定
市場建設(shè)初期，面對發(fā)用兩側(cè)市場主體成熟度存在客觀差異，浙江在市場結(jié)算環(huán)節(jié)實施中長期曲線偏差損益調(diào)節(jié)機制，防范市場巨額盈虧風(fēng)險。在保留市場個體競爭偏差的前提下，實現(xiàn)了全市場范圍共擔價格波動風(fēng)險，實現(xiàn)“總體受控，個體競爭”。在此基礎(chǔ)上，進一步引入市場二級限價，有效避免市場主體利用價差過度投機套利，同時完整保留了現(xiàn)貨價格波動以反映實時供需，成為保障批發(fā)側(cè)價格穩(wěn)定的“第二道防線”。
3.零售市場價格引導(dǎo)與封頂保護
（1）基于用電特征的零售套餐參考價
為推動現(xiàn)貨分時價格信號向零售側(cè)的傳導(dǎo)，浙江采用了“年度+月度+現(xiàn)貨”分時加權(quán)的零售套餐分時參考價機制，形成零售市場分時參考價。每個零售用戶因其自身分時用電量曲線不同，形成各不相同的零售套餐參考價。對于用戶而言，體現(xiàn)了自身用電行為和現(xiàn)貨市場分時價格信號對用電成本的影響。對于售電公司而言，體現(xiàn)了在批發(fā)市場平均價格水平，實現(xiàn)了售電公司批零價差銜接。
（2）售電公司服務(wù)價格封頂機制
參照國外零售市場在起步階段引入限價以保障市場化轉(zhuǎn)型平穩(wěn)的經(jīng)驗，浙江在用戶零售套餐參考價基礎(chǔ)上，設(shè)計形成涵蓋固定價格、比例分成、市場價格聯(lián)動三類模式的標準化零售市場套餐，并設(shè)置可選的零售價格封頂條款。以零售市場分時參考價與用戶分時用電曲線相結(jié)合，形成考慮用電特征的“一戶一價”零售套餐參考價，并通過與封頂限價機制協(xié)同，有效防止售電公司濫用優(yōu)勢地位，保障終端用戶價格平穩(wěn)，為市場轉(zhuǎn)型提供過渡空間和公眾信任。
關(guān)于價格傳導(dǎo)體系建設(shè)的展望
當前，我國電力市場體系建設(shè)初顯成效，全國統(tǒng)一電力市場“1+N”基礎(chǔ)規(guī)則體系不斷擴充完善，電力現(xiàn)貨市場在全國范圍內(nèi)加速覆蓋，為電力商品賦予了分時分區(qū)價值，并通過價格傳導(dǎo)體系實現(xiàn)了調(diào)節(jié)供需、優(yōu)化配置的關(guān)鍵作用。未來，隨著新能源占比持續(xù)提升，對系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力和可靠性需求不斷擴大，電力商品價值將從以電能量價值為主，逐步向電能量價值、調(diào)節(jié)價值、容量價值、環(huán)境價值等多元價值并重轉(zhuǎn)變。
一方面，要持續(xù)完善電能量市場建設(shè)，加強中長期價格與現(xiàn)貨市場價格銜接。隨著市場逐步發(fā)展成熟，用戶側(cè)市場經(jīng)驗不斷積累，可探索逐步放寬中長期交易量價限制和簽約比例約束，賦予市場主體更多的選擇權(quán)。不斷提升中長期市場交易靈活性，為市場主體提供更多匹配自身需求的交易模式，推動中長期市場和現(xiàn)貨市場價格進一步銜接。另一方面，不斷健全輔助服務(wù)市場建設(shè)和價格形成機制，完善輔助服務(wù)費用傳導(dǎo)機制，激發(fā)靈活性資源參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)主動性。與此同時，探索建立涵蓋全電源品類的發(fā)電側(cè)容量充裕性機制，優(yōu)化綠電、綠證市場交易及認證機制，激活綠電消費需求。通過加強多市場體系之間的協(xié)同運作，充分激發(fā)電力商品多元價值屬性，支撐新型電力系統(tǒng)建設(shè)。
