中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院）能源研究所研究員
提要：“十五五”時(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵階段，也是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)的攻堅(jiān)期和新型能源體系建設(shè)“夯基壘臺(tái)”期。新形勢(shì)對(duì)我國(guó)能源轉(zhuǎn)型發(fā)展提出更多新要求新任務(wù)。在新舊能源體系轉(zhuǎn)換過(guò)渡期，統(tǒng)籌能源綠色低碳轉(zhuǎn)型和安全保障仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，壓力進(jìn)一步傳導(dǎo)至能源經(jīng)濟(jì)性層面。
AI 閱評(píng)
本文立足國(guó)家“雙碳”目標(biāo)和能源轉(zhuǎn)型發(fā)展，勾勒出“十五五”時(shí)期我國(guó)能源發(fā)展面臨的宏觀背景、核心任務(wù)與主要方向，剖析了隨著新型能源體系建設(shè)推進(jìn)，石油石化行業(yè)整體面臨的更高要求及新的發(fā)展特征，對(duì)政策制定與行業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃具有重要參考價(jià)值。
“十五五”時(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵階段，也是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)的攻堅(jiān)期和新型能源體系建設(shè)“夯基壘臺(tái)”期。新形勢(shì)對(duì)我國(guó)能源轉(zhuǎn)型發(fā)展提出更多新要求新任務(wù)。
“十五五”時(shí)期能源發(fā)展面臨的形勢(shì)和要求
1.支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持在合理區(qū)間，能源消費(fèi)將持續(xù)剛性增長(zhǎng)，能源安全保障須臾不可忽視。中國(guó)式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，在較大的經(jīng)濟(jì)體量上保持合理增長(zhǎng)意味著需要更大規(guī)模的能源提供基礎(chǔ)支撐?！笆奈濉币詠?lái)，隨著經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁入新階段，在制造業(yè)不斷升級(jí)、數(shù)智化技術(shù)快速發(fā)展、人民生活水平日益提高等拉動(dòng)下，我國(guó)能源特別是電力消費(fèi)呈現(xiàn)超預(yù)期快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，前四年能源消費(fèi)總量累計(jì)增長(zhǎng)達(dá)9.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年均增速達(dá)到4.6%，顯著高于“十二五”時(shí)期的3.8%和“十三五”時(shí)期的2.8%?！笆奈濉鼻八哪耆鐣?huì)用電量增長(zhǎng)更快，年均增長(zhǎng)超過(guò)5000億千瓦時(shí)，電力消費(fèi)彈性系數(shù)更是保持在1.3左右，遠(yuǎn)超改革開(kāi)放以來(lái)平均0.95的水平。2025年1~11月，全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)5.2%，電力消費(fèi)彈性系數(shù)仍然超過(guò)1。諸多分析測(cè)算表明，“十五五”期間，我國(guó)能源消費(fèi)將持續(xù)剛性增長(zhǎng)，全社會(huì)用電量每年將新增約6000億千瓦時(shí)。
能源保供壓力依然巨大，能源安全保障須臾不可忽視。從國(guó)際看，盡管全球石油和天然氣供需進(jìn)入總體寬松周期，但隨著世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，俄烏沖突、巴以沖突、美國(guó)打擊委內(nèi)瑞拉等地緣政治沖突不斷，導(dǎo)致能源貿(mào)易格局劇烈動(dòng)蕩，世界能源安全韌性下降。我國(guó)油氣資源進(jìn)口數(shù)量大、關(guān)鍵礦產(chǎn)資源海外投資多，強(qiáng)化安全保障仍是第一要?jiǎng)?wù)。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)能源安全總體保障能力不斷增強(qiáng)，但區(qū)域性時(shí)段性安全問(wèn)題成為突出矛盾。特別是近年來(lái)風(fēng)電、光伏等新能源快速發(fā)展，而其可靠替代能力尚不足，若遇到極寒無(wú)光、極熱無(wú)風(fēng)、連續(xù)雨雪冰凍等極端天氣，部分地區(qū)能源運(yùn)行安全仍面臨挑戰(zhàn)，這將是“十五五”強(qiáng)化能源安全保障亟待解決的重點(diǎn)。
中國(guó)石化持續(xù)強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，在陸相頁(yè)巖油領(lǐng)域成功培育濟(jì)陽(yáng)、蘇北、復(fù)興3個(gè)十億噸級(jí)整裝規(guī)模陣地，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)勝利濟(jì)陽(yáng)頁(yè)巖油國(guó)家級(jí)示范區(qū)建設(shè)。圖為勝利濟(jì)陽(yáng)頁(yè)巖油國(guó)家級(jí)示范區(qū)牛頁(yè)一區(qū)井場(chǎng)。朱克民/攝
2.確保碳達(dá)峰目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，能源綠色低碳轉(zhuǎn)型是主戰(zhàn)場(chǎng)。全球氣候變化正在加劇，世界氣象組織報(bào)告顯示，2024年全球平均溫度較工業(yè)化前水平首次突破1.5℃。各國(guó)逐漸認(rèn)識(shí)到應(yīng)對(duì)氣候變化的重要性和緊迫性。截至目前，全球已有150多個(gè)國(guó)家或地區(qū)以不同形式提出碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，占全球溫室氣體排放比重超過(guò)80%。盡管美國(guó)再次退出《巴黎協(xié)定》，但全球共同應(yīng)對(duì)氣候變化大勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。中國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)，2020年在第75屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上，習(xí)近平主席宣布了力爭(zhēng)2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和的目標(biāo)愿景，將用歷史上最短的時(shí)間完成全球最大的碳排放降幅。2025年9月24日，習(xí)近平主席宣布中國(guó)新一輪國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，提出到2035年全經(jīng)濟(jì)范圍溫室氣體凈排放量比峰值下降7%～10%，力爭(zhēng)做得更好，這為“十五五”“十六五”綠色低碳轉(zhuǎn)型指明了方向，展現(xiàn)了與各國(guó)攜手應(yīng)對(duì)全球氣候變化的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
能源轉(zhuǎn)型是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的“牛鼻子”。綠色發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的鮮明底色，“十五五”期間，我國(guó)將以碳達(dá)峰碳中和為牽引，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，筑牢生態(tài)安全屏障，增強(qiáng)綠色發(fā)展動(dòng)能。我國(guó)與能源相關(guān)的二氧化碳排放占比接近90%，加之產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤、能源效率偏低，推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型將是如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)的主戰(zhàn)場(chǎng)。同時(shí)，國(guó)家間綠色低碳能源技術(shù)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，貿(mào)易保護(hù)和技術(shù)壁壘日益加強(qiáng)，不利于知識(shí)擴(kuò)散和技術(shù)進(jìn)步，對(duì)我國(guó)能源綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新提出了更高要求。
3.統(tǒng)籌能源綠色、安全、經(jīng)濟(jì)面臨挑戰(zhàn)，理順成本合理分擔(dān)機(jī)制尤為關(guān)鍵。在新舊能源體系轉(zhuǎn)換過(guò)渡期，統(tǒng)籌能源綠色低碳轉(zhuǎn)型和安全保障仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，壓力進(jìn)一步傳導(dǎo)至能源經(jīng)濟(jì)性層面。一方面，綠色能源尚未真正成為消費(fèi)者自發(fā)需要，主要通過(guò)增加化石能源的使用成本或讓消費(fèi)者強(qiáng)制性使用綠色能源。即使新能源成本下降較快，具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但隨著其在發(fā)電量中的占比漸次超過(guò)15%、20%，系統(tǒng)成本面臨快速上升壓力，總的用電成本將有所提升。另一方面，新能源靠天吃飯的特性加劇了能源電力安全運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。傳統(tǒng)化石能源既要有序退出，又要發(fā)揮兜底保障作用，產(chǎn)能需保留但利用水平降低，運(yùn)行成本將相應(yīng)增加，意味著保障能源安全需要付出額外的代價(jià)。
既要促轉(zhuǎn)型，又要保安全，在供給成本面臨上漲壓力的趨勢(shì)下，建立健全成本合理分擔(dān)機(jī)制尤為關(guān)鍵。我國(guó)能源電力價(jià)格形成機(jī)制復(fù)雜，涉及不同電源品種、源網(wǎng)荷儲(chǔ)不同環(huán)節(jié)、送受端不同區(qū)域、負(fù)荷側(cè)不同用戶類型，多種機(jī)制混合并存。如何讓能源電力產(chǎn)供儲(chǔ)銷各環(huán)節(jié)眾多經(jīng)營(yíng)主體和廣大終端用戶承擔(dān)應(yīng)盡的責(zé)任、分擔(dān)相應(yīng)的成本，涉及更深層次的能源電力體制機(jī)制改革，將是“十五五”時(shí)期健全適應(yīng)新型能源體系的市場(chǎng)和價(jià)格機(jī)制的重點(diǎn)所在。
“十五五”時(shí)期新型能源體系建設(shè)重點(diǎn)方向
黨的二十屆四中全會(huì)提出，到2030年初步建成清潔低碳安全高效的新型能源體系?！笆逦濉逼陂g，要深入踐行能源安全新戰(zhàn)略，以安全充裕為前提、經(jīng)濟(jì)可行為基礎(chǔ)、科技創(chuàng)新為引領(lǐng)、體制改革為動(dòng)力，加快建設(shè)新型能源體系，建設(shè)能源強(qiáng)國(guó)。
一是大力推進(jìn)節(jié)能降碳和能源消費(fèi)低碳化。充分發(fā)揮節(jié)能提效“第一能源”的作用，在鋼鐵、有色、石油石化等重點(diǎn)行業(yè)深入實(shí)施節(jié)能降碳專項(xiàng)行動(dòng)，“十五五”時(shí)期力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)節(jié)能量1.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上，減少二氧化碳排放約4億噸。強(qiáng)化散煤替代力度，實(shí)施煤電機(jī)組“三改聯(lián)動(dòng)”和低碳化改造，推動(dòng)煤電由基礎(chǔ)保障性電源轉(zhuǎn)為支撐調(diào)節(jié)性電源，實(shí)現(xiàn)煤炭、石油消費(fèi)均于“十五五”中期前后達(dá)峰。在工業(yè)、交通、建筑領(lǐng)域持續(xù)提升終端用能電氣化水平，大力推廣新能源汽車及其他電動(dòng)交通工具，預(yù)計(jì)“十五五”時(shí)期電氣化率每年增加1個(gè)百分點(diǎn)左右。培育壯大綠電直供、智能微電網(wǎng)等綠色能源消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)，加快建設(shè)零碳工廠和園區(qū)，“十五五”時(shí)期力爭(zhēng)建成100個(gè)左右國(guó)家級(jí)零碳園區(qū)。
二是全面提升清潔能源供給質(zhì)量和水平。以更大力度發(fā)展非化石能源，堅(jiān)持風(fēng)光水核等多能并舉促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展，加快西北風(fēng)電光伏、西南水電、海上風(fēng)電、沿海核電等清潔能源基地建設(shè)，積極發(fā)展分布式光伏、分散式風(fēng)電，因地制宜開(kāi)發(fā)生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能等新能源，探索建設(shè)風(fēng)光氫氨醇一體化新能源開(kāi)發(fā)基地，到“十五五”末新增用電需求絕大部分由新增清潔能源發(fā)電量滿足，將非化石能源消費(fèi)占比提高到25%。加快建設(shè)新型電力系統(tǒng)，強(qiáng)化源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提升電力系統(tǒng)互補(bǔ)互濟(jì)和安全韌性水平，加快智能電網(wǎng)和微電網(wǎng)建設(shè)，建設(shè)智慧化電力調(diào)度體系，大力挖掘需求側(cè)可調(diào)節(jié)資源潛力，科學(xué)布局抽水蓄能，大力發(fā)展新型儲(chǔ)能，確保綠電發(fā)得出、電網(wǎng)接得住、終端用得好。
三是加快能源高水平科技自立自強(qiáng)。加快補(bǔ)強(qiáng)能源關(guān)鍵技術(shù)裝備短板，推進(jìn)工控芯片、專用軟件、關(guān)鍵零部件、核心材料等技術(shù)裝備突破和國(guó)產(chǎn)化替代。健全能源產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新體系，加強(qiáng)先進(jìn)核電、光熱發(fā)電、海洋能、柔性直流水電、非常規(guī)油氣等技術(shù)攻關(guān)和裝備研發(fā)。前瞻布局氫能、可控核聚變等未來(lái)能源技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)理論研究，加強(qiáng)能源科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。培育壯大“人工智能+能源”等新產(chǎn)業(yè)新賽道，推動(dòng)數(shù)智化技術(shù)與能源產(chǎn)業(yè)深度融合。
四是加強(qiáng)能源高質(zhì)量發(fā)展制度保障。加快電力法、煤炭法、可再生能源法、節(jié)約能源法等修訂。健全全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系，完善煤炭市場(chǎng)體系功能，優(yōu)化油氣管網(wǎng)運(yùn)行調(diào)度機(jī)制。深化能源價(jià)格形成機(jī)制改革，完善競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)定價(jià)，優(yōu)化自然壟斷環(huán)節(jié)政府定價(jià)機(jī)制，建立靈活性資源參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)的價(jià)格機(jī)制，健全促轉(zhuǎn)型、保安全的價(jià)格政策，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)成本有序傳導(dǎo)、合理分擔(dān)。加強(qiáng)能源開(kāi)發(fā)用地用海等要素保障，健全碳市場(chǎng)、綠色金融等能源綠色低碳轉(zhuǎn)型促進(jìn)機(jī)制。
“十五五”時(shí)期石油石化行業(yè)發(fā)展的新特征
“十五五”時(shí)期，隨著新型能源體系建設(shè)推進(jìn)，石油石化行業(yè)整體進(jìn)入總量達(dá)峰、結(jié)構(gòu)調(diào)整的新階段，安全保供、節(jié)能降碳、轉(zhuǎn)型發(fā)展均面臨新的更高要求，將呈現(xiàn)新的發(fā)展特征。
一是在安全保障中體現(xiàn)新?lián)?dāng)。盡管“十五五”時(shí)期石油消費(fèi)總量要達(dá)峰，但規(guī)模仍處于高位水平，石油供應(yīng)保障仍是我國(guó)能源安全問(wèn)題的焦點(diǎn)。要鞏固石油增儲(chǔ)上產(chǎn)的成果，將國(guó)內(nèi)石油產(chǎn)量保持在2億噸以上，夯實(shí)石油供應(yīng)安全基石。要進(jìn)一步強(qiáng)化多元化進(jìn)口水平，穩(wěn)定海外石油權(quán)益資源產(chǎn)能，夯實(shí)海外資源保障能力。要把握全球石油供應(yīng)趨于寬松局面，更好發(fā)揮戰(zhàn)略買家作用，利用好國(guó)內(nèi)交易市場(chǎng)功能，提升國(guó)際市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)和價(jià)格影響力，更好助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和民生持續(xù)改善。
二是在節(jié)能降碳中展現(xiàn)新作為。不斷提升自身綠色低碳水平是石油石化行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的生命線。積極推動(dòng)綠色油田建設(shè)，加大電能替代力度，大力推進(jìn)碳捕集、利用與封存（CCUS）技術(shù)應(yīng)用，建設(shè)零碳排放油田示范區(qū)。結(jié)合核電供熱改造石化行業(yè)熱力系統(tǒng)，探索使用更多綠氫替代灰氫煉化，強(qiáng)化數(shù)字化智能化技術(shù)應(yīng)用，打造一批綠色低碳煉廠新標(biāo)桿。
三是在轉(zhuǎn)型發(fā)展中探索新路徑。隨著交通用能電氣化深入發(fā)展，我國(guó)成品油消費(fèi)總量將持續(xù)減少。一方面，應(yīng)積極適應(yīng)該趨勢(shì)，有序推動(dòng)減油增化，開(kāi)展國(guó)產(chǎn)替代，發(fā)展各具特色精細(xì)化工產(chǎn)品，嚴(yán)防“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)。另一方面，努力探索與新能源融合發(fā)展新模式，例如，充分利用油田土地建設(shè)風(fēng)電和光伏電站，推進(jìn)油氣氫電一體化加能站建設(shè)，積極參與氫能、氨醇等綠色液體燃料制儲(chǔ)輸運(yùn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，努力向綜合能源生產(chǎn)商和服務(wù)商轉(zhuǎn)型。
