中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：“一份綠色電力證書的價(jià)格應(yīng)大于0元?！边@個(gè)簡單明了的數(shù)字規(guī)定，將推動(dòng)中國綠證市場邁向一個(gè)真正的市場化、規(guī)范化的全新時(shí)代。
國家能源局近日印發(fā)《可再生能源綠色電力證書管理實(shí)施細(xì)則（試行）》（以下簡稱《實(shí)施細(xì)則》），自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期3年。這項(xiàng)政策核心目的是規(guī)范綠證全生命周期管理，促進(jìn)綠證市場高質(zhì)量發(fā)展。《實(shí)施細(xì)則》的出臺(tái)，標(biāo)志著我國以綠證為核心的綠色能源消費(fèi)促進(jìn)機(jī)制進(jìn)入了全流程規(guī)范、強(qiáng)約束管理的新階段。
填補(bǔ)實(shí)操空白 推動(dòng)綠色能源制度落地
“《實(shí)施細(xì)則》的出臺(tái)將進(jìn)一步提升綠證制度的科學(xué)性、規(guī)范性和可操作性，有效填補(bǔ)現(xiàn)有規(guī)范性文件在實(shí)操層面的空白?！眹夷茉淳钟嘘P(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
北京大學(xué)能源研究院分析師汪若宇在接受記者采訪時(shí)表示，《實(shí)施細(xì)則》進(jìn)一步豐富和完善了中國綠證機(jī)制的制度體系，有效填補(bǔ)了現(xiàn)有規(guī)范性文件在實(shí)操層面的空白。
“具體而言，一是明確了中國綠證核發(fā)、劃轉(zhuǎn)、核銷等環(huán)節(jié)的流程規(guī)范；二是回應(yīng)了綠證市場主體所關(guān)切的核發(fā)計(jì)量依據(jù)、核銷要求等細(xì)節(jié)；三是進(jìn)一步協(xié)同新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算等機(jī)制。”汪若宇進(jìn)一步分析說。
北京中創(chuàng)綠發(fā)科技有限責(zé)任公司、工業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)研究院院長張宇峰對記者表示，《實(shí)施細(xì)則》是對《可再生能源綠色電力證書核發(fā)和交易規(guī)則》的細(xì)化和補(bǔ)充，明確了具體流程、責(zé)任主體、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、操作路徑，構(gòu)建了從綠證核發(fā)、劃轉(zhuǎn)、核銷到監(jiān)管的全過程管理機(jī)制，使各環(huán)節(jié)有章可循，為相關(guān)主體提供清晰的操作指南，有效彌補(bǔ)了現(xiàn)有規(guī)范性文件在實(shí)操環(huán)節(jié)的不足，增強(qiáng)了制度的可執(zhí)行性和落地性。
“這項(xiàng)細(xì)則解決了長期制約綠證市場發(fā)展的瓶頸問題，為綠證與碳市場、能耗雙控等政策銜接掃清了技術(shù)障礙，是我國綠色電力消費(fèi)促進(jìn)機(jī)制走向成熟的關(guān)鍵一步，為推動(dòng)綠證市場高質(zhì)量發(fā)展，充分釋放綠色電力環(huán)境價(jià)值，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型提供了制度保障?！睆堄罘鍙?qiáng)調(diào)。
告別免費(fèi)轉(zhuǎn)讓 實(shí)現(xiàn)權(quán)益唯一性
《實(shí)施細(xì)則》共10章45條，從職責(zé)分工、賬戶管理、綠證核發(fā)、綠證劃轉(zhuǎn)、綠證核銷、異議處理、信息管理、綠證監(jiān)管等方面進(jìn)行全面細(xì)化。
其中，“綠證價(jià)格大于0”和“省級賬戶開設(shè)”兩大亮點(diǎn)格外引人關(guān)注。
在綠證劃轉(zhuǎn)方面，《實(shí)施細(xì)則》明確提出“綠證價(jià)格應(yīng)大于0元”，這一規(guī)定讓市場普遍解讀為我國綠證市場正式告別“免費(fèi)轉(zhuǎn)讓”時(shí)代。
“在通過交易平臺(tái)開展的綠證交易中的價(jià)格必須大于0元，這意味著綠證不能再以‘零元掛牌’等形式在公開市場流通?！睆堄罘灞硎?，該規(guī)定有助于確保綠色電力的價(jià)值得到真實(shí)反映，促進(jìn)綠證市場價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制的有效運(yùn)行，防范“零成本獲取—高價(jià)轉(zhuǎn)售”的投機(jī)套利行為，保障市場健康有序發(fā)展。同時(shí)也防止了企業(yè)通過“零元購證”低成本實(shí)現(xiàn)綠色聲明，削弱綠證作為環(huán)境權(quán)益憑證的稀缺性和激勵(lì)作用。
自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)能源轉(zhuǎn)型項(xiàng)目高級主管黃輝進(jìn)一步解釋道：“‘綠證價(jià)格大于0’的規(guī)定主要針對可交易綠證（如風(fēng)電、光伏、2023年1月1日后投產(chǎn)的市場化水電），旨在明確綠色價(jià)值的有償性和建立市場化定價(jià)機(jī)制，杜絕虛假交易，倒逼交易雙方基于真實(shí)供需協(xié)商價(jià)格，從而激活市場流動(dòng)性并真實(shí)反映環(huán)境價(jià)值?！?/span>
但他也強(qiáng)調(diào)，這并不意味著全面禁止無償劃轉(zhuǎn)。對于存量常規(guī)水電、自發(fā)自用等非交易場景，綠證按規(guī)則仍實(shí)行無償劃轉(zhuǎn)，僅作為綠電消費(fèi)聲明與核銷的憑證，不涉及綠證本身的獨(dú)立定價(jià)交易。這并不代表非交易綠證的綠色屬性就沒有價(jià)格體現(xiàn)。比如在自發(fā)自用場景下，若涉及第三方投資，如分布式光伏合同能源管理（EMC）或綠電直連購電協(xié)議（PPA）等，投資方雖不直接對綠證收費(fèi)，但可以將綠色價(jià)值的溢價(jià)合理納入綜合電價(jià)或服務(wù)費(fèi)中與用能用戶進(jìn)行協(xié)商，兼顧合規(guī)與收益。
在賬戶管理方面，《實(shí)施細(xì)則》明確以國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)賬戶為權(quán)威底賬，細(xì)化境內(nèi)外各類賬戶功能與管理要求。
特別是“統(tǒng)一開設(shè)省級賬戶”，搭建國家底賬與省級賬戶的聯(lián)動(dòng)對接機(jī)制，夯實(shí)地方可再生能源電力消納及節(jié)能降碳相關(guān)核算的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
“將搭建國家底賬與省級賬戶的聯(lián)動(dòng)對接機(jī)制?！蓖羧粲罘治龅?，“預(yù)計(jì)隨國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)優(yōu)化升級，可達(dá)到國家賬戶與省級賬戶實(shí)現(xiàn)核發(fā)、消納、劃轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)，以國家底賬作為總分量數(shù)據(jù)的權(quán)威來源。國家—省級—企業(yè)的聯(lián)動(dòng)有望為下一步推動(dòng)碳排放雙控相關(guān)核算打好數(shù)據(jù)基礎(chǔ)?！?/span>
黃輝指出，統(tǒng)一省級賬戶體系并對接國家系統(tǒng)，明確了地方政府對可交易與非交易綠證的管理權(quán)責(zé)，如可依托省級賬戶對新能源機(jī)制電量等特定的非交易綠證實(shí)施集中管理與調(diào)配。這既解決了環(huán)境權(quán)益的唯一溯源與多級數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)難題，也為地方政府提供了按需調(diào)配的管理抓手，有效支撐地方能源轉(zhuǎn)型與可再生能源消納責(zé)任的落實(shí)。
迎來精細(xì)化治理新階段 綠電價(jià)值凸顯
隨著《實(shí)施細(xì)則》的出臺(tái)，從發(fā)電企業(yè)到用能單位，再到整個(gè)綠證市場，都將迎來深刻變化。
對發(fā)電企業(yè)而言，特別是那些曾被排除在綠證核發(fā)體系外的項(xiàng)目，終于迎來了環(huán)境價(jià)值變現(xiàn)的通道。
“《實(shí)施細(xì)則》明確將綠證分為可交易與不可交易兩類，對水電項(xiàng)目投產(chǎn)時(shí)間節(jié)點(diǎn)、獨(dú)立儲(chǔ)能放電電量、自發(fā)自用電量未單獨(dú)計(jì)量等具體情況進(jìn)行了明確規(guī)定，解決了核發(fā)標(biāo)準(zhǔn)模糊，項(xiàng)目類型爭議大的問題。”張宇峰說。
對于分布式光伏項(xiàng)目，特別是個(gè)別自然人分布式光伏項(xiàng)目，《實(shí)施細(xì)則》提供了靈活處理方式。
對《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法》發(fā)布之日前已備案且于2025年5月1日前并網(wǎng)投產(chǎn)的自然人分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，若項(xiàng)目備案主體與投資方非同一主體，項(xiàng)目備案主體可委托投資方或其他市場經(jīng)營主體聚合參與綠證核發(fā)和交易。
對用能企業(yè)來說，《實(shí)施細(xì)則》解決了綠證采購企業(yè)在實(shí)操過程中的很多難點(diǎn)、堵點(diǎn)、疑點(diǎn)問題。
“例如綠色電力消費(fèi)聲明證電時(shí)間匹配精度、存量常規(guī)水電綠證分配方案、綠證劃轉(zhuǎn)唯一渠道和底價(jià)等規(guī)定，有望為市場主體提供穩(wěn)定預(yù)期，推動(dòng)綠證市場交易活躍度上升?！蓖羧粲畋硎?。
黃輝特別指出，《實(shí)施細(xì)則》中提出的綠色電力消費(fèi)聲明“時(shí)間匹配要求”意味著未來綠電消費(fèi)追溯將更加嚴(yán)格。“《實(shí)施細(xì)則》要求‘自2026年1月1日起綠證對應(yīng)電量生產(chǎn)年份應(yīng)與綠色電力消費(fèi)年份保持一致’，年度匹配已成為剛性要求?！?/span>
“《實(shí)施細(xì)則》還‘鼓勵(lì)綠證持有方提高證電時(shí)間匹配精度’，盡管目前是自愿性的，但它釋放了未來向季度、月度、小時(shí)級精準(zhǔn)匹配進(jìn)階的信號(hào)?！彼a(bǔ)充道，“這也是與國際綠電消費(fèi)追溯的主流趨勢逐步接軌的過程?！?/span>
對綠證市場而言，《實(shí)施細(xì)則》通過全流程閉環(huán)管控，保障了環(huán)境權(quán)益唯一性，阻斷了重復(fù)核算的可能性。
“避免重復(fù)核發(fā)、避免重復(fù)證明、避免重復(fù)受益?！蓖羧粲钪赋隽舜_保綠證環(huán)境權(quán)益唯一性的三個(gè)關(guān)鍵。
“一方面，綠證體系構(gòu)建全流程閉環(huán)管控，保障環(huán)境權(quán)益唯一性，全程追溯可查且不可二次流轉(zhuǎn)?！秉S輝具體分析道，“另一方面，通過電—碳跨系統(tǒng)互斥與規(guī)則銜接，阻斷重復(fù)收益。”
他進(jìn)一步解釋了與碳市場的銜接：“明確電力間接排放不納入強(qiáng)制碳市場，綠證不參與抵扣；同時(shí)，與自愿減排CCER系統(tǒng)信息共享，同一個(gè)項(xiàng)目申請CCER后，對應(yīng)綠證將被凍結(jié)或注銷，避免重復(fù)獲益?！?/span>
國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將持續(xù)推進(jìn)國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)優(yōu)化升級，加強(qiáng)系統(tǒng)功能建設(shè)和跨平臺(tái)交互效率。
隨著綠證價(jià)格底線設(shè)立、時(shí)間匹配要求提高，我國綠色電力市場正逐步實(shí)現(xiàn)與國際規(guī)則接軌，為未來跨境綠證互認(rèn)、國際綠色貿(mào)易奠定基礎(chǔ)。
汪若宇指出，《實(shí)施細(xì)則》為中國綠證機(jī)制以可再生能源電力出口為窗口，對外開展經(jīng)驗(yàn)交流和機(jī)制互惠奠定基礎(chǔ)。
在此之前，國家發(fā)展改革委等多部門曾于2025年3月聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)可再生能源綠色電力證書市場高質(zhì)量發(fā)展的意見》，提出到2027年綠證市場交易制度基本完善，到2030年綠證市場制度體系進(jìn)一步健全的目標(biāo)。
隨著《實(shí)施細(xì)則》的出臺(tái)，我國在2027年和2030年的綠證市場建設(shè)目標(biāo)邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。綠證市場的規(guī)范化運(yùn)作，將促進(jìn)綠色能源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值得到雙重實(shí)現(xiàn)。
