中國儲能網(wǎng)訊：“一份綠色電力證書的價格應(yīng)大于0元。”這個簡單明了的數(shù)字規(guī)定，將推動中國綠證市場邁向一個真正的市場化、規(guī)范化的全新時代。
國家能源局近日印發(fā)《可再生能源綠色電力證書管理實施細則（試行）》（以下簡稱《實施細則》），自印發(fā)之日起實施，有效期3年。這項政策核心目的是規(guī)范綠證全生命周期管理，促進綠證市場高質(zhì)量發(fā)展?！秾嵤┘殑t》的出臺，標志著我國以綠證為核心的綠色能源消費促進機制進入了全流程規(guī)范、強約束管理的新階段。
填補實操空白 推動綠色能源制度落地
“《實施細則》的出臺將進一步提升綠證制度的科學性、規(guī)范性和可操作性，有效填補現(xiàn)有規(guī)范性文件在實操層面的空白?！眹夷茉淳钟嘘P(guān)負責人介紹。
北京大學能源研究院分析師汪若宇在接受記者采訪時表示，《實施細則》進一步豐富和完善了中國綠證機制的制度體系，有效填補了現(xiàn)有規(guī)范性文件在實操層面的空白。
“具體而言，一是明確了中國綠證核發(fā)、劃轉(zhuǎn)、核銷等環(huán)節(jié)的流程規(guī)范；二是回應(yīng)了綠證市場主體所關(guān)切的核發(fā)計量依據(jù)、核銷要求等細節(jié)；三是進一步協(xié)同新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算等機制?！蓖羧粲钸M一步分析說。
北京中創(chuàng)綠發(fā)科技有限責任公司、工業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)研究院院長張宇峰對記者表示，《實施細則》是對《可再生能源綠色電力證書核發(fā)和交易規(guī)則》的細化和補充，明確了具體流程、責任主體、時間節(jié)點、操作路徑，構(gòu)建了從綠證核發(fā)、劃轉(zhuǎn)、核銷到監(jiān)管的全過程管理機制，使各環(huán)節(jié)有章可循，為相關(guān)主體提供清晰的操作指南，有效彌補了現(xiàn)有規(guī)范性文件在實操環(huán)節(jié)的不足，增強了制度的可執(zhí)行性和落地性。
“這項細則解決了長期制約綠證市場發(fā)展的瓶頸問題，為綠證與碳市場、能耗雙控等政策銜接掃清了技術(shù)障礙，是我國綠色電力消費促進機制走向成熟的關(guān)鍵一步，為推動綠證市場高質(zhì)量發(fā)展，充分釋放綠色電力環(huán)境價值，助力經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型提供了制度保障?！睆堄罘鍙娬{(diào)。
告別免費轉(zhuǎn)讓 實現(xiàn)權(quán)益唯一性
《實施細則》共10章45條，從職責分工、賬戶管理、綠證核發(fā)、綠證劃轉(zhuǎn)、綠證核銷、異議處理、信息管理、綠證監(jiān)管等方面進行全面細化。
其中，“綠證價格大于0”和“省級賬戶開設(shè)”兩大亮點格外引人關(guān)注。
在綠證劃轉(zhuǎn)方面，《實施細則》明確提出“綠證價格應(yīng)大于0元”，這一規(guī)定讓市場普遍解讀為我國綠證市場正式告別“免費轉(zhuǎn)讓”時代。
“在通過交易平臺開展的綠證交易中的價格必須大于0元，這意味著綠證不能再以‘零元掛牌’等形式在公開市場流通?！睆堄罘灞硎?，該規(guī)定有助于確保綠色電力的價值得到真實反映，促進綠證市場價格發(fā)現(xiàn)機制的有效運行，防范“零成本獲取—高價轉(zhuǎn)售”的投機套利行為，保障市場健康有序發(fā)展。同時也防止了企業(yè)通過“零元購證”低成本實現(xiàn)綠色聲明，削弱綠證作為環(huán)境權(quán)益憑證的稀缺性和激勵作用。
自然資源保護協(xié)會能源轉(zhuǎn)型項目高級主管黃輝進一步解釋道：“‘綠證價格大于0’的規(guī)定主要針對可交易綠證（如風電、光伏、2023年1月1日后投產(chǎn)的市場化水電），旨在明確綠色價值的有償性和建立市場化定價機制，杜絕虛假交易，倒逼交易雙方基于真實供需協(xié)商價格，從而激活市場流動性并真實反映環(huán)境價值?！?/span>
但他也強調(diào)，這并不意味著全面禁止無償劃轉(zhuǎn)。對于存量常規(guī)水電、自發(fā)自用等非交易場景，綠證按規(guī)則仍實行無償劃轉(zhuǎn)，僅作為綠電消費聲明與核銷的憑證，不涉及綠證本身的獨立定價交易。這并不代表非交易綠證的綠色屬性就沒有價格體現(xiàn)。比如在自發(fā)自用場景下，若涉及第三方投資，如分布式光伏合同能源管理（EMC）或綠電直連購電協(xié)議（PPA）等，投資方雖不直接對綠證收費，但可以將綠色價值的溢價合理納入綜合電價或服務(wù)費中與用能用戶進行協(xié)商，兼顧合規(guī)與收益。
在賬戶管理方面，《實施細則》明確以國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)賬戶為權(quán)威底賬，細化境內(nèi)外各類賬戶功能與管理要求。
特別是“統(tǒng)一開設(shè)省級賬戶”，搭建國家底賬與省級賬戶的聯(lián)動對接機制，夯實地方可再生能源電力消納及節(jié)能降碳相關(guān)核算的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
“將搭建國家底賬與省級賬戶的聯(lián)動對接機制?！蓖羧粲罘治龅?，“預(yù)計隨國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)優(yōu)化升級，可達到國家賬戶與省級賬戶實現(xiàn)核發(fā)、消納、劃轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)聯(lián)動，以國家底賬作為總分量數(shù)據(jù)的權(quán)威來源。國家—省級—企業(yè)的聯(lián)動有望為下一步推動碳排放雙控相關(guān)核算打好數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。”
黃輝指出，統(tǒng)一省級賬戶體系并對接國家系統(tǒng)，明確了地方政府對可交易與非交易綠證的管理權(quán)責，如可依托省級賬戶對新能源機制電量等特定的非交易綠證實施集中管理與調(diào)配。這既解決了環(huán)境權(quán)益的唯一溯源與多級數(shù)據(jù)聯(lián)動難題，也為地方政府提供了按需調(diào)配的管理抓手，有效支撐地方能源轉(zhuǎn)型與可再生能源消納責任的落實。
迎來精細化治理新階段 綠電價值凸顯
隨著《實施細則》的出臺，從發(fā)電企業(yè)到用能單位，再到整個綠證市場，都將迎來深刻變化。
對發(fā)電企業(yè)而言，特別是那些曾被排除在綠證核發(fā)體系外的項目，終于迎來了環(huán)境價值變現(xiàn)的通道。
“《實施細則》明確將綠證分為可交易與不可交易兩類，對水電項目投產(chǎn)時間節(jié)點、獨立儲能放電電量、自發(fā)自用電量未單獨計量等具體情況進行了明確規(guī)定，解決了核發(fā)標準模糊，項目類型爭議大的問題?！睆堄罘逭f。
對于分布式光伏項目，特別是個別自然人分布式光伏項目，《實施細則》提供了靈活處理方式。
對《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法》發(fā)布之日前已備案且于2025年5月1日前并網(wǎng)投產(chǎn)的自然人分布式光伏發(fā)電項目，若項目備案主體與投資方非同一主體，項目備案主體可委托投資方或其他市場經(jīng)營主體聚合參與綠證核發(fā)和交易。
對用能企業(yè)來說，《實施細則》解決了綠證采購企業(yè)在實操過程中的很多難點、堵點、疑點問題。
“例如綠色電力消費聲明證電時間匹配精度、存量常規(guī)水電綠證分配方案、綠證劃轉(zhuǎn)唯一渠道和底價等規(guī)定，有望為市場主體提供穩(wěn)定預(yù)期，推動綠證市場交易活躍度上升?！蓖羧粲畋硎尽?/span>
黃輝特別指出，《實施細則》中提出的綠色電力消費聲明“時間匹配要求”意味著未來綠電消費追溯將更加嚴格。“《實施細則》要求‘自2026年1月1日起綠證對應(yīng)電量生產(chǎn)年份應(yīng)與綠色電力消費年份保持一致’，年度匹配已成為剛性要求?！?/span>
“《實施細則》還‘鼓勵綠證持有方提高證電時間匹配精度’，盡管目前是自愿性的，但它釋放了未來向季度、月度、小時級精準匹配進階的信號?！彼a充道，“這也是與國際綠電消費追溯的主流趨勢逐步接軌的過程?！?/span>
對綠證市場而言，《實施細則》通過全流程閉環(huán)管控，保障了環(huán)境權(quán)益唯一性，阻斷了重復(fù)核算的可能性。
“避免重復(fù)核發(fā)、避免重復(fù)證明、避免重復(fù)受益?！蓖羧粲钪赋隽舜_保綠證環(huán)境權(quán)益唯一性的三個關(guān)鍵。
“一方面，綠證體系構(gòu)建全流程閉環(huán)管控，保障環(huán)境權(quán)益唯一性，全程追溯可查且不可二次流轉(zhuǎn)。”黃輝具體分析道，“另一方面，通過電—碳跨系統(tǒng)互斥與規(guī)則銜接，阻斷重復(fù)收益。”
他進一步解釋了與碳市場的銜接：“明確電力間接排放不納入強制碳市場，綠證不參與抵扣；同時，與自愿減排CCER系統(tǒng)信息共享，同一個項目申請CCER后，對應(yīng)綠證將被凍結(jié)或注銷，避免重復(fù)獲益?！?/span>
國家能源局有關(guān)負責人表示，將持續(xù)推進國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)優(yōu)化升級，加強系統(tǒng)功能建設(shè)和跨平臺交互效率。
隨著綠證價格底線設(shè)立、時間匹配要求提高，我國綠色電力市場正逐步實現(xiàn)與國際規(guī)則接軌，為未來跨境綠證互認、國際綠色貿(mào)易奠定基礎(chǔ)。
汪若宇指出，《實施細則》為中國綠證機制以可再生能源電力出口為窗口，對外開展經(jīng)驗交流和機制互惠奠定基礎(chǔ)。
在此之前，國家發(fā)展改革委等多部門曾于2025年3月聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進可再生能源綠色電力證書市場高質(zhì)量發(fā)展的意見》，提出到2027年綠證市場交易制度基本完善，到2030年綠證市場制度體系進一步健全的目標。
隨著《實施細則》的出臺，我國在2027年和2030年的綠證市場建設(shè)目標邁出了堅實的一步。綠證市場的規(guī)范化運作，將促進綠色能源的經(jīng)濟價值和社會價值得到雙重實現(xiàn)。
