中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈格局隨著全球化進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)而發(fā)生演變。近年來(lái)，經(jīng)貿(mào)摩擦、地緣政治沖突、綠色轉(zhuǎn)型等因素促使全球產(chǎn)供鏈重構(gòu)，部分產(chǎn)業(yè)向新興經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)移，形成“三大中心+衛(wèi)星區(qū)域”的分工格局。當(dāng)前，全球產(chǎn)供鏈發(fā)展更趨多元化。同時(shí)，隨著全球服務(wù)業(yè)合作深入發(fā)展，制造業(yè)服務(wù)化趨勢(shì)越發(fā)明顯。面向未來(lái)，各國(guó)要共同維護(hù)全球產(chǎn)供鏈韌性和穩(wěn)定，為世界經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供重要保障。
科技創(chuàng)新推動(dòng)分工格局演進(jìn)
從歷史進(jìn)程看，科學(xué)技術(shù)的整體性突破會(huì)促進(jìn)全球產(chǎn)供鏈分工格局深刻演變。
第一次工業(yè)革命后，全球產(chǎn)供鏈從本地化生產(chǎn)向區(qū)域生產(chǎn)和貿(mào)易轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)與消費(fèi)的地理空間分離，出現(xiàn)從原料采集、運(yùn)輸、加工到銷(xiāo)售的初步分工。英國(guó)等西歐經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)從亞洲、非洲、美洲等地輸入原材料，制成高附加值產(chǎn)品再出口至全球，形成“單極中心—外圍”的分工格局。
19世紀(jì)下半葉，科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)，催生了以電氣化為代表的第二次工業(yè)革命，產(chǎn)供鏈出現(xiàn)垂直整合生產(chǎn)模式。交通技術(shù)的發(fā)展大幅縮短了全球貿(mào)易距離，生產(chǎn)分工結(jié)構(gòu)逐步深化。19世紀(jì)末，美國(guó)的工業(yè)產(chǎn)值超過(guò)西歐國(guó)家，成為世界第一工業(yè)大國(guó)，并逐步成為全球產(chǎn)供鏈中心。此后，美國(guó)、日本、西歐等國(guó)家和地區(qū)加強(qiáng)聯(lián)系，形成資本、技術(shù)和消費(fèi)集中區(qū)，外圍地區(qū)作為資源區(qū)尚未深度參與全球產(chǎn)供鏈，逐步形成“中心—外圍”的分工布局。
第二次世界大戰(zhàn)以后，以信息技術(shù)為代表的第三次工業(yè)革命蓬勃發(fā)展，全球產(chǎn)供鏈出現(xiàn)模塊化生產(chǎn)，跨國(guó)企業(yè)將不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)布局在不同地區(qū)，以實(shí)現(xiàn)成本最優(yōu)和效率最高。美國(guó)、日本、西歐等國(guó)家和地區(qū)在資本、技術(shù)、市場(chǎng)上高度互嵌，通過(guò)梯度轉(zhuǎn)移建立“研發(fā)—制造—銷(xiāo)售”垂直化分工體系，同時(shí)通過(guò)跨國(guó)公司、海外投資擴(kuò)展產(chǎn)供鏈，形成全球產(chǎn)供鏈的“核心極”。與此同時(shí)，隨著日本生產(chǎn)成本攀升，部分生產(chǎn)活動(dòng)向“亞洲四小龍”、中國(guó)及東南亞國(guó)家轉(zhuǎn)移，建立了以服裝、電子、玩具等產(chǎn)業(yè)為主的加工出口區(qū)，促使其逐步融入全球產(chǎn)供鏈，形成三級(jí)梯度轉(zhuǎn)移的“雁陣模式”。
20世紀(jì)90年代以后，通信、互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展大幅降低跨境生產(chǎn)成本，深化了生產(chǎn)階段拆解和全球空間布局。同時(shí)，眾多國(guó)際機(jī)構(gòu)的成立，使得國(guó)際貿(mào)易具備統(tǒng)一制度基礎(chǔ)。中國(guó)加入世界貿(mào)易組織（WTO）后，依托不斷完善的工業(yè)體系，成為東亞的關(guān)鍵樞紐。歐美形成以德國(guó)、美國(guó)為核心的深度區(qū)域垂直網(wǎng)絡(luò)。21世紀(jì)初，全球產(chǎn)供鏈“北美—?dú)W洲—東亞”三大中心逐漸穩(wěn)固。
2010年以后，隨著制造成本增加，加之經(jīng)貿(mào)摩擦、地緣政治緊張等多重沖擊，跨國(guó)企業(yè)開(kāi)始重新評(píng)估其全球生產(chǎn)與投資布局。部分技術(shù)成熟度較高、附加值較低、對(duì)規(guī)?；a(chǎn)依賴(lài)度較高的制造業(yè)環(huán)節(jié)，逐步從核心國(guó)家向新興經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)移。這種垂直化轉(zhuǎn)移是產(chǎn)業(yè)生命周期的重要表現(xiàn)，促使全球產(chǎn)供鏈網(wǎng)絡(luò)呈現(xiàn)更強(qiáng)的垂直分層結(jié)構(gòu)。2015年之后，全球跨境資本配置向新興經(jīng)濟(jì)體傾斜，2015年至2024年，新興經(jīng)濟(jì)體吸引的外商直接投資（FDI）在全球FDI總量中的占比從25.7%上升至41.5%，2022年達(dá)到頂峰，為52.9%。其中，東南亞FDI存量的增長(zhǎng)率達(dá)9.1%，且新增存量更多來(lái)自2018年以后，其主要來(lái)源也從歐洲地區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)闁|亞地區(qū)。新興經(jīng)濟(jì)體嵌入全球產(chǎn)供鏈，通過(guò)承接制造、裝配和部分中游環(huán)節(jié)，成為連接核心與外圍的“衛(wèi)星區(qū)域”，全球產(chǎn)供鏈逐步演化為“三大中心+衛(wèi)星區(qū)域”的分工格局。
全球產(chǎn)供鏈出現(xiàn)新變化
近年來(lái)，國(guó)際上單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義上升，個(gè)別國(guó)家搞“小院高墻”“脫鉤斷鏈”，全球產(chǎn)供鏈布局發(fā)生深刻調(diào)整。在政策取向上，一方面，主要經(jīng)濟(jì)體強(qiáng)化本土化布局，試圖推動(dòng)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)回流或本地重構(gòu)；另一方面，各國(guó)推進(jìn)多元化配置，通過(guò)“近岸外包”“友岸外包”等方式，將部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)布局在地緣或政治關(guān)系相對(duì)穩(wěn)定的國(guó)家和地區(qū)。
部分經(jīng)濟(jì)體出臺(tái)政策推動(dòng)產(chǎn)供鏈本地重構(gòu)。美國(guó)通過(guò)《通脹削減法案》等鼓勵(lì)半導(dǎo)體、電動(dòng)汽車(chē)等產(chǎn)業(yè)在本土投資設(shè)廠。歐盟發(fā)布《關(guān)鍵原材料法案》《凈零工業(yè)法案》等降低對(duì)外依賴(lài)度，建設(shè)“綠色本地工業(yè)基地”。不過(guò)，根據(jù)亞洲開(kāi)發(fā)銀行數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)，多數(shù)經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)供鏈本土化效果并不明顯，2018年至2020年，全球本土化平均比例從65.0%上升至66.6%，2024年該比例回歸至2018年水平。分地區(qū)來(lái)看，相較2017年，2024年墨西哥、日本、韓國(guó)的中間品本土化比例增加，但其他區(qū)域均有不同程度下降，美國(guó)、加拿大、東盟和南亞本土化比例分別下降了1.3%、1.8%、2.1%和3.3%。
全球產(chǎn)供鏈發(fā)展更趨多元化。區(qū)域貿(mào)易協(xié)定深入實(shí)施，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）、《美墨加協(xié)定》（USMCA）、《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）等強(qiáng)化了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。以區(qū)域內(nèi)部成員相互進(jìn)口中間品占總中間品比例的平均值來(lái)衡量區(qū)域化水平，2017年至2024年，歐洲、大洋洲區(qū)域化水平有所提升，東盟、南亞和東亞等地區(qū)的區(qū)域化水平有不同程度下降。北美區(qū)域化水平維持不變，但內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)生重大調(diào)整，墨西哥從美國(guó)進(jìn)口的中間品比例下降約3.1%，美國(guó)和加拿大之間的中間品貿(mào)易有所加強(qiáng)。雖然歐洲和北美加強(qiáng)了區(qū)域內(nèi)產(chǎn)供鏈聯(lián)系，但更多經(jīng)濟(jì)體推動(dòng)貿(mào)易多元化戰(zhàn)略，2017年至2024年，不同區(qū)域從其他來(lái)源進(jìn)口中間品的比例整體上升。其中，東盟從中國(guó)、歐洲和美國(guó)進(jìn)口中間品的比例分別上升4.2%、1.6%和0.9%，這表明東盟在承接部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)后，仍需從外部進(jìn)口上游中間品以滿(mǎn)足生產(chǎn)需要。北美降低了從中國(guó)進(jìn)口中間品的比例，轉(zhuǎn)向歐洲、東盟、東亞和南亞；歐洲進(jìn)一步加強(qiáng)了與中國(guó)、北美的聯(lián)系；東亞和南亞更多嵌入中國(guó)、歐洲和北美的產(chǎn)供鏈之中。
服務(wù)業(yè)更多嵌入全球產(chǎn)供鏈。服務(wù)業(yè)因其特性受外部因素影響較小，近兩年全球服務(wù)貿(mào)易增長(zhǎng)率普遍高于基礎(chǔ)行業(yè)和制造業(yè)，同時(shí)，支持制造業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)投入顯著增加，進(jìn)一步帶動(dòng)了服務(wù)業(yè)延鏈。在制造業(yè)出口中，服務(wù)業(yè)附加值占比（每單位制造業(yè)產(chǎn)品出口所包含的服務(wù)業(yè)增加值）成為衡量全球產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值分配的關(guān)鍵指標(biāo)。近年來(lái)，制造業(yè)出口中商業(yè)服務(wù)業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)的增加值占比顯著增長(zhǎng)，并通過(guò)研發(fā)設(shè)計(jì)、技術(shù)支持、數(shù)據(jù)與管理服務(wù)等方式深度嵌入制造業(yè)產(chǎn)供鏈。制造業(yè)服務(wù)化趨勢(shì)加強(qiáng)，成為推動(dòng)服務(wù)業(yè)附加值占比提升的重要驅(qū)動(dòng)力量。從來(lái)源看，境外服務(wù)業(yè)附加值占比在北美、歐洲、東亞三大中心以及“衛(wèi)星區(qū)域”均有所提高，這表明跨境服務(wù)通過(guò)嵌入全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，在產(chǎn)供鏈中實(shí)現(xiàn)多層級(jí)、系統(tǒng)性傳導(dǎo)。在“三大中心—衛(wèi)星區(qū)域”格局下，制造環(huán)節(jié)的空間轉(zhuǎn)移并未削弱全球分工，反而增強(qiáng)了服務(wù)業(yè)在跨國(guó)生產(chǎn)體系中的紐帶作用。新興經(jīng)濟(jì)體作為制造業(yè)承接地，在擴(kuò)大制造業(yè)出口的同時(shí)，對(duì)境外高端服務(wù)的依賴(lài)性上升，表明全球產(chǎn)供鏈重構(gòu)并非簡(jiǎn)單的回流或區(qū)域化，而是在制造業(yè)產(chǎn)供鏈多元化趨勢(shì)下，通過(guò)服務(wù)業(yè)分工合作實(shí)現(xiàn)深度耦合。
中國(guó)向全球價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)
對(duì)外貿(mào)易是配置全球要素資源的核心環(huán)節(jié)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)基于勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展加工貿(mào)易，承接全球制造加工業(yè)務(wù)，逐步嵌入國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工體系。
不過(guò)，以加工貿(mào)易為主的貿(mào)易結(jié)構(gòu)也使得制造業(yè)處于全球價(jià)值鏈的低端。加入WTO后，我國(guó)加強(qiáng)系統(tǒng)性布局，推動(dòng)出口貿(mào)易發(fā)展帶動(dòng)生產(chǎn)要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，深度參與國(guó)際分工。一是推進(jìn)制度改革，通過(guò)深化外貿(mào)體制改革、降低貿(mào)易壁壘、完善財(cái)稅金融政策支持等，構(gòu)建公平、透明、可預(yù)期的市場(chǎng)環(huán)境，吸引外資和技術(shù)，促進(jìn)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展外貿(mào)活動(dòng)，加強(qiáng)與世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和合作。二是完善公共政策，在WTO規(guī)則框架下，通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，通過(guò)完善出口退稅政策進(jìn)一步優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，持續(xù)增強(qiáng)出口競(jìng)爭(zhēng)力。三是建設(shè)高水平開(kāi)放平臺(tái)，通過(guò)設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、綜合保稅區(qū)等，推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際規(guī)則銜接機(jī)制對(duì)接，積極拓展國(guó)際市場(chǎng)，一般貿(mào)易出口占比持續(xù)提升，成為拉動(dòng)出口的重要力量，我國(guó)在全球價(jià)值鏈中的地位不斷上升。
進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，從傳統(tǒng)的要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，開(kāi)放范圍、領(lǐng)域和層次持續(xù)拓展，升級(jí)貨物貿(mào)易、創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易、發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，進(jìn)一步提升國(guó)際分工地位，向全球價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)。
我國(guó)擁有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系，并形成了良好的區(qū)域分工格局。沿海地區(qū)率先對(duì)接國(guó)際市場(chǎng)并向高端制造與服務(wù)環(huán)節(jié)升級(jí)，中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并維持規(guī)模與成本優(yōu)勢(shì)，城市群和產(chǎn)業(yè)集群不斷強(qiáng)化創(chuàng)新、設(shè)計(jì)和系統(tǒng)集成功能，為更深層次融入國(guó)際分工提供了有力保障。2013年，我國(guó)貨物進(jìn)出口總額首次超過(guò)美國(guó)，成為世界第一貨物貿(mào)易大國(guó)。2020年，我國(guó)貨物與服務(wù)貿(mào)易總額躍居全球第一，成為世界第一貿(mào)易大國(guó)，國(guó)際市場(chǎng)份額占14.7%。與此同時(shí)，貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，出口產(chǎn)品從以初級(jí)產(chǎn)品為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨I(yè)制成品為主，出口行業(yè)逐漸從勞動(dòng)密集型轉(zhuǎn)向技術(shù)密集型，高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品成為出口新增長(zhǎng)點(diǎn)。機(jī)電產(chǎn)品出口占出口總值的比重不斷提高，2025年占比突破六成。
隨著全球服務(wù)業(yè)合作深入發(fā)展，服務(wù)在全球價(jià)值鏈中的比重持續(xù)提高。我國(guó)出臺(tái)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，實(shí)現(xiàn)與高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制度性對(duì)接，同時(shí)進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放試點(diǎn)，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展?jié)摿χ鸩结尫拧?012年以來(lái)，服務(wù)進(jìn)出口年均增速6.7%，是貨物貿(mào)易年均增速的1.7倍，2024年服務(wù)貿(mào)易規(guī)模再創(chuàng)歷史新高，金融、保險(xiǎn)、電信等知識(shí)密集型服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展。
我國(guó)奉行互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)積極參與聯(lián)合國(guó)、亞太經(jīng)濟(jì)合作組織、上海合作組織、二十國(guó)集團(tuán)等機(jī)制合作，加強(qiáng)與世界各國(guó)的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。RCEP生效實(shí)施以來(lái)，與成員方的貨物貿(mào)易額占我國(guó)進(jìn)出口總額的比重保持在30%以上。2023年，新能源汽車(chē)、鋰電池、光伏產(chǎn)品“新三樣”產(chǎn)品出口首次突破1萬(wàn)億元，2025年增長(zhǎng)27.1%。對(duì)東盟等新興市場(chǎng)貿(mào)易額繼續(xù)增長(zhǎng)，2025年對(duì)拉美、非洲貿(mào)易額分別增長(zhǎng)6.5%、18.4%，是巴西、智利、秘魯?shù)葒?guó)第一大貿(mào)易伙伴。
近年來(lái)，我國(guó)開(kāi)展補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，高端裝備、基礎(chǔ)軟件等領(lǐng)域的一批“卡脖子”技術(shù)實(shí)現(xiàn)自主化和產(chǎn)業(yè)化，新能源、新材料、新一代信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)達(dá)到領(lǐng)先水平，多元化、分層次的供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)不斷豐富，與國(guó)際市場(chǎng)融合度顯著提升。2013年至2024年，我國(guó)與共建“一帶一路”國(guó)家貨物貿(mào)易規(guī)模累計(jì)達(dá)26萬(wàn)億美元。從附加值較高的一般貿(mào)易出口來(lái)看，2024年全球前十大經(jīng)濟(jì)體占比約50%，中國(guó)、美國(guó)和德國(guó)位居前三，我國(guó)是全球產(chǎn)供鏈價(jià)值鏈的樞紐之一且地位持續(xù)升級(jí)。
全球產(chǎn)供鏈面臨不確定性和挑戰(zhàn)
世界百年變局加速演進(jìn)，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整。不同經(jīng)濟(jì)體在規(guī)模、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和治理能力等方面存在差異，推動(dòng)產(chǎn)供鏈發(fā)展的路徑也不盡相同。
美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體主要依托技術(shù)、品牌和規(guī)則優(yōu)勢(shì)，占據(jù)產(chǎn)供鏈價(jià)值鏈高端位置，通過(guò)跨國(guó)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則等，鞏固其在研發(fā)、設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)制定以及高端服務(wù)領(lǐng)域的主導(dǎo)地位。拉美等資源型經(jīng)濟(jì)體則通過(guò)能源、礦產(chǎn)等初級(jí)產(chǎn)品嵌入全球產(chǎn)業(yè)分工，通過(guò)出口管制、本地化加工等方式，將資源紅利留在國(guó)內(nèi)，但若缺乏產(chǎn)業(yè)多元化和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，會(huì)導(dǎo)致價(jià)值鏈地位固化。對(duì)新興經(jīng)濟(jì)體而言，其產(chǎn)供鏈水平的提升更多取決于是否具備將被動(dòng)嵌入轉(zhuǎn)化為內(nèi)部能力積累的制度條件。新興經(jīng)濟(jì)體普遍以低端制造嵌入為突破口，通過(guò)吸引外資、建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、完善基礎(chǔ)設(shè)施等，率先進(jìn)入勞動(dòng)密集型生產(chǎn)環(huán)節(jié)，通過(guò)學(xué)習(xí)效應(yīng)和規(guī)模擴(kuò)張逐步向產(chǎn)業(yè)鏈中高端攀升，但仍面臨發(fā)展資金、技術(shù)儲(chǔ)備不足等瓶頸，容易陷入“低端鎖定”的被動(dòng)局面。
近年來(lái)，受地緣政治動(dòng)蕩加劇、國(guó)際經(jīng)貿(mào)限制措施增多等影響，全球貿(mào)易投資走勢(shì)低迷，產(chǎn)供鏈碎片化風(fēng)險(xiǎn)上升。同時(shí)，應(yīng)對(duì)全球氣候變化抬高了企業(yè)生產(chǎn)成本，對(duì)跨國(guó)產(chǎn)供鏈的組織方式提出新要求。不同經(jīng)濟(jì)體在發(fā)展階段、制度標(biāo)準(zhǔn)和利益訴求上的差異，使得在規(guī)則協(xié)調(diào)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)和收益分配方面達(dá)成共識(shí)更加困難，貿(mào)易規(guī)則、治理體系碎片化等問(wèn)題凸顯。在此背景下，構(gòu)建高效可持續(xù)的全球產(chǎn)供鏈，不僅需要技術(shù)、市場(chǎng)層面的優(yōu)化，更依賴(lài)于多邊治理機(jī)制的修復(fù)、規(guī)則的包容性設(shè)計(jì)以及發(fā)展中國(guó)家參與能力的提升。
共同維護(hù)全球產(chǎn)供鏈穩(wěn)定暢通
我國(guó)連續(xù)多年穩(wěn)居世界第一制造業(yè)大國(guó)，持續(xù)為世界提供質(zhì)高價(jià)優(yōu)、穩(wěn)定可靠的產(chǎn)品供給，已成為全球產(chǎn)供鏈的“關(guān)鍵一環(huán)”。面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化逆風(fēng)加劇，我國(guó)出口產(chǎn)品創(chuàng)新性提升、對(duì)外貿(mào)易新動(dòng)能增強(qiáng)，為維護(hù)全球產(chǎn)供鏈穩(wěn)定發(fā)揮了關(guān)鍵作用。當(dāng)前，國(guó)際社會(huì)正面臨全球產(chǎn)供鏈調(diào)整變化、氣候變化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等多重挑戰(zhàn)，個(gè)別西方國(guó)家為維護(hù)自身霸權(quán)地位發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)，不斷沖擊全球秩序。維護(hù)全球產(chǎn)供鏈韌性和穩(wěn)定是推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障，我國(guó)將繼續(xù)彰顯負(fù)責(zé)任大國(guó)的擔(dān)當(dāng)，同世界各國(guó)人民一道，構(gòu)建高效可持續(xù)的產(chǎn)供鏈，為全球貿(mào)易體系注入穩(wěn)定預(yù)期。
一是切實(shí)提升產(chǎn)供鏈韌性和競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)制造業(yè)仍在一定程度上面臨“大而不強(qiáng)、全而不精”的問(wèn)題，要聚焦人工智能、高端裝備、新材料等重要領(lǐng)域，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，提升在全球價(jià)值鏈關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的不可替代性。依托超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，加快新技術(shù)、新產(chǎn)品和新模式的商業(yè)化應(yīng)用，形成“需求牽引—技術(shù)迭代—規(guī)模擴(kuò)散”的正向循環(huán)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，優(yōu)化要素配置效率，構(gòu)建自主可控、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，有效增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性。
二是持續(xù)擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，提升對(duì)全球公共產(chǎn)品或服務(wù)的供給能力。可持續(xù)的全球化生產(chǎn)離不開(kāi)包容性增長(zhǎng)，要通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施投資、能力建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作等方式，幫助發(fā)展中國(guó)家提高參與全球產(chǎn)供鏈的能力。進(jìn)一步引導(dǎo)產(chǎn)供鏈合理有序跨境布局，契合全球南方國(guó)家工業(yè)化愿景，深化在新能源、綠色礦產(chǎn)等領(lǐng)域合作，為促進(jìn)更多國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、合作發(fā)展、民生改善作出積極貢獻(xiàn)。
三是以規(guī)則協(xié)調(diào)與制度型開(kāi)放提升產(chǎn)供鏈效率。推動(dòng)貿(mào)易、投資、數(shù)據(jù)流動(dòng)等規(guī)則協(xié)調(diào)，降低制度性交易成本，是提升全球產(chǎn)供鏈效率的關(guān)鍵。要維護(hù)以世貿(mào)組織為核心、以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制，穩(wěn)步推進(jìn)制度型開(kāi)放，推動(dòng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則銜接，在原產(chǎn)地規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、數(shù)字貿(mào)易規(guī)則等方面提供制度供給，增強(qiáng)全球產(chǎn)供鏈的可預(yù)期性、穩(wěn)定性。依托新能源、綠色制造等方面的規(guī)模優(yōu)勢(shì)和技術(shù)積累，推動(dòng)綠色標(biāo)準(zhǔn)、低碳技術(shù)和數(shù)字化解決方案在全球產(chǎn)供鏈的應(yīng)用，同時(shí)以智能化、綠色化、融合化為方向，推進(jìn)建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，同更多國(guó)家加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接合作，推動(dòng)全球產(chǎn)供鏈不斷提質(zhì)增效。
四是完善跨區(qū)域應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制。構(gòu)建高效可持續(xù)的全球產(chǎn)供鏈，需兼顧效率與安全。要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈“多節(jié)點(diǎn)、網(wǎng)絡(luò)化”布局，與共建“一帶一路”國(guó)家、全球南方國(guó)家深化產(chǎn)能合作，強(qiáng)化分工協(xié)同與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，防范單一節(jié)點(diǎn)沖擊引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)團(tuán)結(jié)合作，倡導(dǎo)在更廣范圍內(nèi)建立關(guān)鍵物資的合作儲(chǔ)備與互助框架，與周邊國(guó)家共享產(chǎn)供鏈價(jià)值鏈相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)信息，共同制定應(yīng)急預(yù)案，維護(hù)全球產(chǎn)供鏈韌性和穩(wěn)定。
