中國儲能網(wǎng)訊：北京大學(xué)能源研究院近日發(fā)布的《碳雙控政策下陜甘區(qū)域能源—產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展路徑與效益評估》（以下簡稱《評估》）顯示，西北地區(qū)憑借豐富的風(fēng)光資源，成為我國能源革命與產(chǎn)業(yè)綠色升級的戰(zhàn)略要地。陜甘兩省在新能源發(fā)展路徑上呈現(xiàn)“互補中的競合”。然而，兩省均面臨因配套機制滯后引發(fā)的“能源替代摩擦”（如棄風(fēng)棄光、價格波動）與“產(chǎn)業(yè)輪動摩擦”（如高碳資產(chǎn)擱淺、勞動力轉(zhuǎn)移困難）的雙重挑戰(zhàn)。
《評估》認為，西北各省資源差異較大且分布不均，在能源轉(zhuǎn)型中面臨著不同問題。雖然西北電網(wǎng)提供了各省互濟基礎(chǔ)，但陜甘斷面已長期壓極限運行，亟須通過加強省間聯(lián)絡(luò)線等提升陜西與西北主網(wǎng)的互濟能力，促進西部大量低價、優(yōu)質(zhì)綠電發(fā)展，提升西北全網(wǎng)新能源消納。
目前，西北地區(qū)正站在新的十字路口。在新能源裝機飛速增長的背后，“并網(wǎng)難、外送難”與“綠電富饒的貧困”并存，如何打破能源與產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性錯配，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與新能源就地消納的協(xié)同發(fā)展，成為該地區(qū)亟待破解的課題。
■■資源稟賦與產(chǎn)業(yè)生態(tài)“雙向奔赴”
放眼廣袤的西北大地，光伏板列陣如海，風(fēng)機迎風(fēng)轉(zhuǎn)舞，一幅壯麗的新能源畫卷正在展開。數(shù)據(jù)顯示，新疆、甘肅、寧夏的絕大部分地區(qū)年日照數(shù)大于3000小時，內(nèi)蒙古、新疆等地風(fēng)能儲量巨大。近年來，西北地區(qū)依托“能源資源充沛—外送通道完備—空間載體充裕”的優(yōu)勢，不僅新能源裝機保持迅猛增長，更逐步構(gòu)建起從核心制造到發(fā)電運營，再到支撐服務(wù)的完整生態(tài)層級。
“西北地區(qū)作為重要的能源經(jīng)濟大后方，為保障我國能源安全和經(jīng)濟發(fā)展作出了巨大貢獻?！北本┐髮W(xué)能源研究院特聘副研究員陳丹對《中國能源報》記者表示，西部本身具有風(fēng)光資源較優(yōu)、利用小時數(shù)普遍高于東部、集中式開發(fā)資源優(yōu)勢顯著的特點，這為重塑綠色發(fā)展格局提供了可能。
這種資源的富集正在迅速轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)動能。以陜西和甘肅為例，兩省已形成鮮明互補的發(fā)展格局。陜西依托強大的科研與制造基礎(chǔ)，在光伏材料、裝備制造領(lǐng)域領(lǐng)跑，形成了“制造—裝機—消納—外送”的閉環(huán)能力；甘肅則憑借突出的風(fēng)光資源，成為國家大型風(fēng)光基地與外送通道的重要支點。
據(jù)測算，“十四五”時期，陜甘兩省在新能源領(lǐng)域的總投資額預(yù)計將超過8000億元，這成為拉動區(qū)域GDP增長的最直接動力。采用國際可再生能源署的就業(yè)因子估算，新增150吉瓦風(fēng)光裝機將創(chuàng)造約225萬個短期就業(yè)崗位和6萬個長期高質(zhì)量崗位。同時，年新增綠電發(fā)電量替代火電，每年可減少二氧化碳排放約2.55億噸，按當(dāng)前碳價計算，年均生態(tài)價值高達216億元。更為關(guān)鍵的是，廉價綠電正催化下游新興產(chǎn)業(yè)崛起，如甘肅作為國家“東數(shù)西算”工程樞紐，正利用綠電優(yōu)勢吸引大數(shù)據(jù)中心布局；綠氫產(chǎn)業(yè)也在加速與傳統(tǒng)煤化工耦合，催生出千億元級產(chǎn)業(yè)鏈。
■■能源替代與結(jié)構(gòu)調(diào)整“雙重摩擦”
盡管前景廣闊，但西北地區(qū)在新能源與產(chǎn)業(yè)協(xié)同的道路上并非坦途?，F(xiàn)實推進中，兩類“摩擦”成為發(fā)展的瓶頸。
首先是能源替代的技術(shù)與系統(tǒng)摩擦。隨著新能源裝機爆發(fā)式增長，配套能力不足的問題日益凸顯?！耙躁兾?、甘肅兩省為例，從最近幾年人均GDP來看，甘肅省的發(fā)展確實比較滯后。”中國人民大學(xué)教授孫久文坦言，當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對傳統(tǒng)，綠電消納能力不強。雖然“西電東送”通道加快建設(shè)，但仍趕不上綠電發(fā)展的速度，導(dǎo)致“并網(wǎng)難、外送難”成為痛點，場站限電率逐步提高。
陳丹也指出，陜西區(qū)域風(fēng)光資源尤其是風(fēng)資源缺乏，長期來看有短板；甘肅雖然“十五五”時期新能源裝機預(yù)計超過70%，但利用率可能進一步下跌。這種資源稟賦與消納能力的時空錯配，若加上儲能、調(diào)峰等配套能力不足，容易出現(xiàn)階段性棄風(fēng)棄光，影響投資預(yù)期。
其次是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的勞動與資本摩擦。孫久文強調(diào)，西北地區(qū)發(fā)展的一大制約因素是水資源短缺?！昂芏囗椖恐圆荒苌希褪且驗樗Y源不夠。對于制氫和新能源消納產(chǎn)業(yè)，水資源供應(yīng)是必須考量的紅線。”
一位氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展咨詢專家認為，在綠氫成本尚不具備絕對競爭力的當(dāng)下，各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨目標選擇的困境，需因地制宜。本地推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展時，短期內(nèi)是追求新質(zhì)生產(chǎn)力落地，能源轉(zhuǎn)型，還是解決眼前的脫碳指標？這之間存在著時間與成本的博弈。部分高碳資產(chǎn)面臨擱淺風(fēng)險，相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條需要平穩(wěn)轉(zhuǎn)身，勞動力跨行業(yè)轉(zhuǎn)移也存在成本與時間約束。
此外，新能源產(chǎn)業(yè)協(xié)同布局在數(shù)據(jù)中心與氫能產(chǎn)業(yè)上，還面臨著網(wǎng)絡(luò)時延要求、“隔墻售電”等現(xiàn)實制約。西北地區(qū)正經(jīng)歷著綠電“富饒的貧困”——手里握著豐富的綠色能源，卻難以將其完全轉(zhuǎn)化為本地產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。
■■制度創(chuàng)新與區(qū)域協(xié)同“多維解法”
面對挑戰(zhàn)，專家們紛紛開出“藥方”，核心在于降低摩擦、因地制宜、強化協(xié)同。
上述咨詢專家建議，“十五五”時期氫能及新能源發(fā)展應(yīng)分區(qū)域、分階段實施。對于陜西等地，本地綠氫若不具備競爭力，可利用傳統(tǒng)副產(chǎn)氫培育產(chǎn)業(yè)鏈；同時也可考慮布局管網(wǎng)建設(shè)，解決本地產(chǎn)業(yè)脫碳問題。如可依托內(nèi)蒙古等地的制氫優(yōu)勢，與榆林、寧東形成“能源金三角”綠氫示范區(qū)，通過短距離管網(wǎng)和跨區(qū)域氫能走廊，解決供需錯配。
孫久文建議，將新能源產(chǎn)業(yè)納入當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化中，除了現(xiàn)有的化工和有色金屬加工，應(yīng)利用“綠電直連”政策，像當(dāng)年劉家峽水電站供鋁廠一樣，發(fā)展高載能的綠色材料產(chǎn)業(yè)。同時，借鑒新疆經(jīng)驗，大力發(fā)展“東數(shù)西算”，通過算力輸出替代電力輸送，大規(guī)模消耗綠電。
在制度設(shè)計與區(qū)域協(xié)同層面，陳丹認為，陜甘兩省應(yīng)把握“競合關(guān)系”，通過跨省協(xié)同提升整體效率。具體建議包括：一是實施“雙曲線”滾動管理。建立裝機曲線與消納曲線的動態(tài)匹配機制，以季度為周期核驗偏差，控制一次能源綠色占比波動，防止裝機超前于消納能力。二是構(gòu)建“現(xiàn)貨+輔助服務(wù)+容量”三位一體市場。完善市場規(guī)則，讓容量保障可靠性，輔助服務(wù)定價反映靈活性稀缺度，現(xiàn)貨反映短期邊際，穩(wěn)定投資預(yù)期。三是打造“棄電閥”工程。在高風(fēng)光出力、電價下探時，自動拉起綠氫、數(shù)據(jù)中心等柔性負荷，減少棄電。四是強化跨省協(xié)同機制。打通跨省輔助服務(wù)清算，建立綠證與碳足跡互認制度，統(tǒng)籌區(qū)域算力與氫能負荷布局。
