中國儲能網(wǎng)訊：
區(qū)域博弈下的全國統(tǒng)一電力市場：電網(wǎng)如何當(dāng)好“協(xié)調(diào)者”？
——訪國網(wǎng)能源研究院有限公司研究員田士君
自新一輪電力體制改革實施以來，我國電力市場建設(shè)穩(wěn)步推進，市場化交易規(guī)模持續(xù)擴大，市場在資源配置中的作用顯著增強。當(dāng)前，全國統(tǒng)一電力市場體系正在加快形成，電網(wǎng)發(fā)展也步入深刻轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段。面對高比例新能源并網(wǎng)、市場化交易規(guī)?？焖贁U張、多元新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)等趨勢，電網(wǎng)的功能與角色將如何重塑？其中長期戰(zhàn)略重點將怎樣調(diào)整？跨省跨區(qū)電網(wǎng)規(guī)劃又需應(yīng)對哪些新挑戰(zhàn)？圍繞這些問題，記者專訪了國網(wǎng)能源研究院有限公司研究員田士君。
中能傳媒：在全國統(tǒng)一電力市場的框架下，如何重新定位電網(wǎng)的功能與角色？電網(wǎng)發(fā)展的中長期戰(zhàn)略重點會有哪些調(diào)整？
田士君：在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通與數(shù)字技術(shù)深度融合的背景下，電網(wǎng)正從傳統(tǒng)的電能輸送網(wǎng)絡(luò)，轉(zhuǎn)為連接源、網(wǎng)、荷、儲各環(huán)節(jié)，整合資源、協(xié)調(diào)運行、促進創(chuàng)新的能源互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵平臺。新形勢下，電網(wǎng)企業(yè)將主要定位于以下三大平臺：
一是新型電力傳輸平臺。隨著新能源大規(guī)模接入和多元主體廣泛參與，電網(wǎng)將成為更清潔、靈活、高效的電能輸送載體。二是市場主體服務(wù)平臺。市場化交易日益成為電力配置的主要方式，電網(wǎng)需為各類交易主體提供高效、透明、公平的市場服務(wù)。三是業(yè)態(tài)創(chuàng)新支撐平臺。面對虛擬電廠、源網(wǎng)荷儲一體化、綠電交易等新模式，電網(wǎng)應(yīng)成為培育新業(yè)態(tài)、服務(wù)新質(zhì)生產(chǎn)力的“土壤”和“引擎”。
未來電網(wǎng)要更好實現(xiàn)上述三個功能需要進一步轉(zhuǎn)型升級，其并非簡單的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，將成為發(fā)展、孕育、應(yīng)用戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)的重要戰(zhàn)場。一方面，電網(wǎng)自身將成為新質(zhì)生產(chǎn)力的重要載體。先進輸電技術(shù)促進先進裝備材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，例如高性能導(dǎo)線材料、智能變壓器裝備、大功率IGBT、耐高溫與耐腐蝕材料等。數(shù)字化、智能化場景廣泛：電網(wǎng)運行、客戶服務(wù)等方面有大量數(shù)據(jù)積累，在設(shè)備運維等方面有大量模式識別需求，電網(wǎng)運行、設(shè)備運檢等決策過程可量化，人工智能在電網(wǎng)中規(guī)?；瘧?yīng)用前景廣闊。另一方面，電網(wǎng)作為基礎(chǔ)設(shè)施，服務(wù)和保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對電力高可靠性、高質(zhì)量的需求。
在電網(wǎng)發(fā)展策略上，結(jié)合近期自然壟斷行業(yè)改革政策要求，電網(wǎng)企業(yè)將重點推動兩類業(yè)務(wù)的有效隔離：在自然壟斷環(huán)節(jié)，發(fā)揮平臺型企業(yè)功能，為各類主體提供高質(zhì)量的接入服務(wù)。在競爭性環(huán)節(jié)，優(yōu)化競爭性業(yè)務(wù)布局，在政策允許框架內(nèi)與社會資本一道探索新型電力系統(tǒng)應(yīng)用場景和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路徑，例如直流配電網(wǎng)、微電網(wǎng)、長時儲能、氫能、碳資產(chǎn)管理等。
中能傳媒：全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)對跨省跨區(qū)電網(wǎng)規(guī)劃提出了哪些新要求？未來主干網(wǎng)架和配電網(wǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展將如何適應(yīng)市場化的資源配置需求？
田士君：從“十五五”到中長期，一方面，西部北部新能源基地、西南水電等清潔能源開發(fā)規(guī)模龐大；另一方面，東中部等受端地區(qū)市場空間廣闊，各地對通道建設(shè)抱有很高期待。各地政府將新能源開發(fā)外送、電力可靠保供、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和拉動投資需求等多種訴求寄托于跨區(qū)通道規(guī)劃建設(shè)，爭取新增通道落點積極性極高，未來新增跨區(qū)通道潛力很大。隨著全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)，跨省區(qū)電網(wǎng)規(guī)劃面臨更復(fù)雜的要求。
統(tǒng)一電力市場環(huán)境下需要充分考慮潮流分布不確定性。我國新能源、負荷、抽蓄等調(diào)節(jié)性電源三者逆向分布。市場環(huán)境下，原有的分省分區(qū)平衡模式正在向全網(wǎng)平衡模式轉(zhuǎn)變，送受端對跨省區(qū)交易靈活性的訴求更加強烈。各種運行方式下潮流大范圍、潮汐式“大進大出”涌動。同時，電能替代、需求側(cè)資源擴充等也使未來負荷預(yù)測精度更難以保障，這些都增加了系統(tǒng)潮流的不確定性。例如，近年來國家電網(wǎng)有限公司經(jīng)營區(qū)直流反向交易電量快速增加，已成為規(guī)劃必須考慮的因素。
全國統(tǒng)一電力市場要求規(guī)劃考慮送受端市場價格信號。計劃模式下開展的電力系統(tǒng)規(guī)劃重點關(guān)注電力電量平衡，規(guī)劃結(jié)果可能出現(xiàn)與電力市場不適應(yīng)的情況。例如，如果未充分考慮送受端電價水平差異和不確定性，有可能導(dǎo)致骨干輸電通道建成后輸送電量難以達到預(yù)期水平。
全國統(tǒng)一電力市場要求電力資源在更大范圍配置，對網(wǎng)間聯(lián)絡(luò)通道建設(shè)提出更大需求。當(dāng)前需要著力完善網(wǎng)間輸電通道投融資、價格、規(guī)劃、交易等各項配套機制，為擴大網(wǎng)間資源互濟創(chuàng)造條件。
當(dāng)前全國統(tǒng)一電力市場在空間上向兩個維度延伸。一方面，向更大空間延伸，即依托大電網(wǎng)構(gòu)建大市場。主干網(wǎng)架的作用是擴展市場交易的范圍，促進資源優(yōu)化配置和新能源消納，包括沙戈荒大基地外送、跨省區(qū)電力互濟等。另一方面，向局部微市場延伸，即激發(fā)配電網(wǎng)靈活性，服務(wù)負荷側(cè)主體發(fā)展。配電網(wǎng)有源化、多元化、多樣化、復(fù)雜化特征明顯，簡單規(guī)模擴張的發(fā)展模式不可持續(xù)，需要優(yōu)化配電網(wǎng)運行管理機制，健全新型并網(wǎng)主體涉網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準，完善各類主體參與市場機制，服務(wù)新能源就近消納。
中能傳媒：市場化環(huán)境下，電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行面臨哪些新風(fēng)險？如何平衡安全約束與市場效率之間的關(guān)系？
田士君：隨著電力市場化改革深入推進，系統(tǒng)內(nèi)多元主體快速增長，加之電力市場與電碳市場建設(shè)協(xié)同推進，電網(wǎng)安全穩(wěn)定面臨多維挑戰(zhàn)。市場化環(huán)境下安全所需的常規(guī)電源最小開機容量難以保障，市場對各類主體發(fā)揮安全作用的引導(dǎo)有限，各類主體責(zé)任權(quán)益未明確。
首先，保障系統(tǒng)安全的常規(guī)電源最小開機容量面臨可持續(xù)性挑戰(zhàn)。為保障系統(tǒng)安全，系統(tǒng)必須保證常規(guī)電源最小開機容量。在新能源增速遠超負荷增長的情境下，提升新能源利用率與保障常規(guī)電源最小開機量之間存在現(xiàn)實矛盾。納入最小開機要求的常規(guī)機組長期處于低功率運行水平，機組利用小時數(shù)低、運營成本增加，在當(dāng)前市場機制下，投資收益無法得到充分保障，影響發(fā)電企業(yè)參與積極性。
其次，市場機制對引導(dǎo)各類主體發(fā)揮安全支撐作用仍顯不足。我國電力市場機制仍在不斷完善，現(xiàn)階段無法完全適應(yīng)高比例新能源電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)動慣量低、出力波動大等運行特點。我國電力市場建設(shè)仍處于不斷完善階段，存在輔助服務(wù)市場規(guī)模小、種類少，現(xiàn)行容量電價政策覆蓋面有限，激勵效果不足，市場機制對需求側(cè)資源參與調(diào)節(jié)的激勵引導(dǎo)作用不足等問題。
最后，多元主體的安全責(zé)任意識與能力建設(shè)存在短板。市場化環(huán)境下，不同利益主體之間矛盾復(fù)雜交織，市場主體只關(guān)心自身利益，往往認為電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行是電網(wǎng)的責(zé)任。例如部分發(fā)電企業(yè)通過在現(xiàn)貨市場“報高價”方式規(guī)避調(diào)用，通過技術(shù)手段逃避調(diào)度考核等。分布式光伏、源網(wǎng)荷儲一體化、虛擬電廠等低壓側(cè)主體普遍只關(guān)注經(jīng)濟效益，缺乏承擔(dān)安全責(zé)任的意識，設(shè)施設(shè)備涉網(wǎng)性能較差。
要系統(tǒng)性平衡安全約束與市場效率，需要建立“市場激勵、責(zé)任明晰、規(guī)則兜底”的三維治理框架：
第一，充分利用市場機制引導(dǎo)各類主體發(fā)揮安全保障作用。加快構(gòu)建反映多元價值的電力市場體系，特別是反映容量價值、調(diào)節(jié)價值的交易品種。完善需求側(cè)資源參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)的價格機制，例如合理設(shè)置中長期、現(xiàn)貨價格上限，以市場化的方式形成分時時段和價格，優(yōu)化工商業(yè)用戶兩部制輸配電價體系等。
第二，明確各類主體安全責(zé)任，形成電力系統(tǒng)各主體“安全共治”局面。將分布式光伏、智能微電網(wǎng)、源網(wǎng)荷儲一體化項目等與電網(wǎng)直接發(fā)生電力連接的新型主體納入調(diào)度統(tǒng)一管理。健全新型并網(wǎng)主體涉網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準規(guī)范體系，強化各類主體安全責(zé)任意識。
第三，對于一些影響電網(wǎng)安全的重大因素，考慮納入強制性規(guī)范。例如，將最小開機要求納入強制性規(guī)范，同時建立激勵機制，提高發(fā)電企業(yè)參與最小開機容量保障的積極性，對由于保證最小開機導(dǎo)致的新能源棄電量不納入統(tǒng)計。
中能傳媒：輸電價機制如何適應(yīng)全國統(tǒng)一電力市場的要求？是否需要建立更靈活的跨區(qū)輸電成本分攤和定價模式？
田士君：近年來，受電源、跨區(qū)通道建設(shè)成本上漲影響，部
分直流輸電項目落地價格出現(xiàn)倒掛，給跨省區(qū)交易組織帶來較大挑戰(zhàn)。對于支撐大型風(fēng)光基地外送消納的新增跨區(qū)直流輸電工程，在送端電源造價成本較高、輸電經(jīng)濟性不足背景下，將輸電價格優(yōu)化為單一容量制。按工程類型區(qū)分，以“聯(lián)網(wǎng)”功能為主的，容量電費納入?yún)^(qū)域電網(wǎng)容量電價或省級電網(wǎng)輸配電價疏導(dǎo)；以“輸電”功能為主的，容量電費按照“誰受益、誰承擔(dān)”原則由送受方共同承擔(dān)，受電方可納入購電成本或系統(tǒng)運行費疏導(dǎo)。
遠期探索更加靈活的跨區(qū)輸電成本定價機制。未來，隨著跨省區(qū)通道增多、省間優(yōu)先發(fā)電計劃放開和省間交易機制健全，省間市場多通道集中優(yōu)化出清將成為重要交易方式?，F(xiàn)行的“一線一價”機制在電力市場集中優(yōu)化模型中可能出現(xiàn)負載率不平衡現(xiàn)象。從國外成熟市場情況看，集中交易中也并未采用一線一價方式。因此，隨著基地外送通道增多，可采用打捆定價模式或統(tǒng)一定價模式等。
中能傳媒：在全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)中，如何協(xié)調(diào)不同省份之間的發(fā)展訴求和利益分配？如何促進區(qū)域間的公平與效率？
田士君：在全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)進程中，各省出于保護本省發(fā)電企業(yè)、降低用電價格等原因存在行政干預(yù)的情況，例如“煤不出省”、“電不出省”、限制省外來電電量規(guī)模、限制落地電價等。我們認為全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)重點不是單純擴大市場范圍，把全國按照一個交流“控制區(qū)”去建設(shè)。無視省份資源稟賦和地域差異推進市場可能帶來送端用電價格上漲，進而影響產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等其他問題。
具體來說，全國統(tǒng)一電力市場仍要在較長時間內(nèi)堅持“統(tǒng)一市場、兩級運作”架構(gòu)，以省間市場落實國家能源戰(zhàn)略，通過省間優(yōu)先發(fā)電計劃等方式兼顧效率與公平，促進電力資源在全國范圍內(nèi)優(yōu)化互濟，以省級市場提高省內(nèi)資源配置效率、保障地方電力基本平衡。各市場運轉(zhuǎn)高效，逐步推進兩級市場的融合。
中能傳媒：全國統(tǒng)一電力市場是否會對欠發(fā)達地區(qū)的電網(wǎng)投資收益產(chǎn)生影響？如何保障這些地區(qū)的電網(wǎng)可持續(xù)發(fā)展？
田士君：我國東西部電網(wǎng)發(fā)展不平衡的問題十分突出，能源轉(zhuǎn)型和全國統(tǒng)一電力市場背景下西部沙戈荒基地、外送通道等投資需求十分迫切。但是，西部、東北等資源富集地區(qū)受普遍服務(wù)任務(wù)重、電價承受能力低等因素影響，基本沒有擴大再投資能力。當(dāng)前電網(wǎng)的投資收益來自國家核定的輸配電價，統(tǒng)一電力市場對電網(wǎng)投資收益影響有限。當(dāng)前欠發(fā)達地區(qū)面臨的主要矛盾是投資需求迫切和投資能力不足。
保障這些地區(qū)電網(wǎng)發(fā)展還是要依賴電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部的東西幫扶。另外，在準許收入清算時充分考慮東西部電網(wǎng)發(fā)展不均衡的現(xiàn)實問題，全網(wǎng)統(tǒng)籌、統(tǒng)一清算，在輸配電價核定中繼續(xù)鞏固收益率平衡機制，促進各區(qū)域電網(wǎng)均衡發(fā)展。
中能傳媒：歐美等國際電力市場建設(shè)經(jīng)驗中，有哪些電網(wǎng)發(fā)展模式值得借鑒？我國應(yīng)如何避免其走過的彎路？
田士君：電網(wǎng)互聯(lián)程度加強，進一步促進市場范圍擴大。全球能源轉(zhuǎn)型背景下，世界各國普遍通過在更大區(qū)域和市場范圍內(nèi)開展電力市場化交易，挖掘大規(guī)?；ヂ?lián)電網(wǎng)資源優(yōu)化配置潛力，更好地促進新能源接入和充分消納。例如，近幾年美國極端天氣頻發(fā)，高比例新能源地區(qū)發(fā)生多次電力短缺事件，電力系統(tǒng)的跨區(qū)互濟作用凸顯。美國先后啟動WEIM、WEIS、SEEM等跨區(qū)電能量平衡市場，跨地區(qū)電力市場范圍進一步擴大。為更好地促進大范圍資源優(yōu)化配置，歐盟加強跨境電網(wǎng)互聯(lián)，并推動統(tǒng)一市場體系不斷擴張市場耦合范圍。作為反面例子，西葡電網(wǎng)與歐洲主網(wǎng)的弱聯(lián)系是今年4月西班牙大停電的重要因素。
西班牙能源轉(zhuǎn)型激進，對電網(wǎng)投資建設(shè)重視不足導(dǎo)致的大停電事故需要引以為戒。西班牙輸電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施老舊，40%的輸電設(shè)備運行超過30年。從政府政績視角看，西班牙政府為達成碳中和目標(biāo)，提升國際形象，將政策重心和資金投入集中于可再生能源裝機擴張，而電網(wǎng)改造周期長、成本分攤復(fù)雜，易被邊緣化。2015—2025年西班牙可再生能源投資800億歐元，而電網(wǎng)升級僅120億歐元。
“雙碳”目標(biāo)下，我國加快實現(xiàn)傳統(tǒng)電力系統(tǒng)向新型電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)側(cè)的清潔替代和消費側(cè)的電能替代都對電網(wǎng)提出更高要求，而且，電網(wǎng)還要服務(wù)和保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對電力高可靠性、高質(zhì)量的需求。因此仍要堅持電網(wǎng)投資建設(shè)強度，適度超前發(fā)展。
