中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：
區(qū)域博弈下的全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)：電網(wǎng)如何當(dāng)好“協(xié)調(diào)者”？
——訪國(guó)網(wǎng)能源研究院有限公司研究員田士君
自新一輪電力體制改革實(shí)施以來，我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，市場(chǎng)化交易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，市場(chǎng)在資源配置中的作用顯著增強(qiáng)。當(dāng)前，全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系正在加快形成，電網(wǎng)發(fā)展也步入深刻轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段。面對(duì)高比例新能源并網(wǎng)、市場(chǎng)化交易規(guī)模快速擴(kuò)張、多元新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)等趨勢(shì)，電網(wǎng)的功能與角色將如何重塑？其中長(zhǎng)期戰(zhàn)略重點(diǎn)將怎樣調(diào)整？跨省跨區(qū)電網(wǎng)規(guī)劃又需應(yīng)對(duì)哪些新挑戰(zhàn)？圍繞這些問題，記者專訪了國(guó)網(wǎng)能源研究院有限公司研究員田士君。
中能傳媒：在全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)的框架下，如何重新定位電網(wǎng)的功能與角色？電網(wǎng)發(fā)展的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略重點(diǎn)會(huì)有哪些調(diào)整？
田士君：在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通與數(shù)字技術(shù)深度融合的背景下，電網(wǎng)正從傳統(tǒng)的電能輸送網(wǎng)絡(luò)，轉(zhuǎn)為連接源、網(wǎng)、荷、儲(chǔ)各環(huán)節(jié)，整合資源、協(xié)調(diào)運(yùn)行、促進(jìn)創(chuàng)新的能源互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵平臺(tái)。新形勢(shì)下，電網(wǎng)企業(yè)將主要定位于以下三大平臺(tái)：
一是新型電力傳輸平臺(tái)。隨著新能源大規(guī)模接入和多元主體廣泛參與，電網(wǎng)將成為更清潔、靈活、高效的電能輸送載體。二是市場(chǎng)主體服務(wù)平臺(tái)。市場(chǎng)化交易日益成為電力配置的主要方式，電網(wǎng)需為各類交易主體提供高效、透明、公平的市場(chǎng)服務(wù)。三是業(yè)態(tài)創(chuàng)新支撐平臺(tái)。面對(duì)虛擬電廠、源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化、綠電交易等新模式，電網(wǎng)應(yīng)成為培育新業(yè)態(tài)、服務(wù)新質(zhì)生產(chǎn)力的“土壤”和“引擎”。
未來電網(wǎng)要更好實(shí)現(xiàn)上述三個(gè)功能需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級(jí)，其并非簡(jiǎn)單的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，將成為發(fā)展、孕育、應(yīng)用戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)的重要戰(zhàn)場(chǎng)。一方面，電網(wǎng)自身將成為新質(zhì)生產(chǎn)力的重要載體。先進(jìn)輸電技術(shù)促進(jìn)先進(jìn)裝備材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，例如高性能導(dǎo)線材料、智能變壓器裝備、大功率IGBT、耐高溫與耐腐蝕材料等。數(shù)字化、智能化場(chǎng)景廣泛：電網(wǎng)運(yùn)行、客戶服務(wù)等方面有大量數(shù)據(jù)積累，在設(shè)備運(yùn)維等方面有大量模式識(shí)別需求，電網(wǎng)運(yùn)行、設(shè)備運(yùn)檢等決策過程可量化，人工智能在電網(wǎng)中規(guī)?；瘧?yīng)用前景廣闊。另一方面，電網(wǎng)作為基礎(chǔ)設(shè)施，服務(wù)和保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)電力高可靠性、高質(zhì)量的需求。
在電網(wǎng)發(fā)展策略上，結(jié)合近期自然壟斷行業(yè)改革政策要求，電網(wǎng)企業(yè)將重點(diǎn)推動(dòng)兩類業(yè)務(wù)的有效隔離：在自然壟斷環(huán)節(jié)，發(fā)揮平臺(tái)型企業(yè)功能，為各類主體提供高質(zhì)量的接入服務(wù)。在競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)，優(yōu)化競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)布局，在政策允許框架內(nèi)與社會(huì)資本一道探索新型電力系統(tǒng)應(yīng)用場(chǎng)景和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路徑，例如直流配電網(wǎng)、微電網(wǎng)、長(zhǎng)時(shí)儲(chǔ)能、氫能、碳資產(chǎn)管理等。
中能傳媒：全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)對(duì)跨省跨區(qū)電網(wǎng)規(guī)劃提出了哪些新要求？未來主干網(wǎng)架和配電網(wǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展將如何適應(yīng)市場(chǎng)化的資源配置需求？
田士君：從“十五五”到中長(zhǎng)期，一方面，西部北部新能源基地、西南水電等清潔能源開發(fā)規(guī)模龐大；另一方面，東中部等受端地區(qū)市場(chǎng)空間廣闊，各地對(duì)通道建設(shè)抱有很高期待。各地政府將新能源開發(fā)外送、電力可靠保供、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和拉動(dòng)投資需求等多種訴求寄托于跨區(qū)通道規(guī)劃建設(shè)，爭(zhēng)取新增通道落點(diǎn)積極性極高，未來新增跨區(qū)通道潛力很大。隨著全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)，跨省區(qū)電網(wǎng)規(guī)劃面臨更復(fù)雜的要求。
統(tǒng)一電力市場(chǎng)環(huán)境下需要充分考慮潮流分布不確定性。我國(guó)新能源、負(fù)荷、抽蓄等調(diào)節(jié)性電源三者逆向分布。市場(chǎng)環(huán)境下，原有的分省分區(qū)平衡模式正在向全網(wǎng)平衡模式轉(zhuǎn)變，送受端對(duì)跨省區(qū)交易靈活性的訴求更加強(qiáng)烈。各種運(yùn)行方式下潮流大范圍、潮汐式“大進(jìn)大出”涌動(dòng)。同時(shí)，電能替代、需求側(cè)資源擴(kuò)充等也使未來負(fù)荷預(yù)測(cè)精度更難以保障，這些都增加了系統(tǒng)潮流的不確定性。例如，近年來國(guó)家電網(wǎng)有限公司經(jīng)營(yíng)區(qū)直流反向交易電量快速增加，已成為規(guī)劃必須考慮的因素。
全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)要求規(guī)劃考慮送受端市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)。計(jì)劃模式下開展的電力系統(tǒng)規(guī)劃重點(diǎn)關(guān)注電力電量平衡，規(guī)劃結(jié)果可能出現(xiàn)與電力市場(chǎng)不適應(yīng)的情況。例如，如果未充分考慮送受端電價(jià)水平差異和不確定性，有可能導(dǎo)致骨干輸電通道建成后輸送電量難以達(dá)到預(yù)期水平。
全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)要求電力資源在更大范圍配置，對(duì)網(wǎng)間聯(lián)絡(luò)通道建設(shè)提出更大需求。當(dāng)前需要著力完善網(wǎng)間輸電通道投融資、價(jià)格、規(guī)劃、交易等各項(xiàng)配套機(jī)制，為擴(kuò)大網(wǎng)間資源互濟(jì)創(chuàng)造條件。
當(dāng)前全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)在空間上向兩個(gè)維度延伸。一方面，向更大空間延伸，即依托大電網(wǎng)構(gòu)建大市場(chǎng)。主干網(wǎng)架的作用是擴(kuò)展市場(chǎng)交易的范圍，促進(jìn)資源優(yōu)化配置和新能源消納，包括沙戈荒大基地外送、跨省區(qū)電力互濟(jì)等。另一方面，向局部微市場(chǎng)延伸，即激發(fā)配電網(wǎng)靈活性，服務(wù)負(fù)荷側(cè)主體發(fā)展。配電網(wǎng)有源化、多元化、多樣化、復(fù)雜化特征明顯，簡(jiǎn)單規(guī)模擴(kuò)張的發(fā)展模式不可持續(xù)，需要優(yōu)化配電網(wǎng)運(yùn)行管理機(jī)制，健全新型并網(wǎng)主體涉網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善各類主體參與市場(chǎng)機(jī)制，服務(wù)新能源就近消納。
中能傳媒：市場(chǎng)化環(huán)境下，電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行面臨哪些新風(fēng)險(xiǎn)？如何平衡安全約束與市場(chǎng)效率之間的關(guān)系？
田士君：隨著電力市場(chǎng)化改革深入推進(jìn)，系統(tǒng)內(nèi)多元主體快速增長(zhǎng)，加之電力市場(chǎng)與電碳市場(chǎng)建設(shè)協(xié)同推進(jìn)，電網(wǎng)安全穩(wěn)定面臨多維挑戰(zhàn)。市場(chǎng)化環(huán)境下安全所需的常規(guī)電源最小開機(jī)容量難以保障，市場(chǎng)對(duì)各類主體發(fā)揮安全作用的引導(dǎo)有限，各類主體責(zé)任權(quán)益未明確。
首先，保障系統(tǒng)安全的常規(guī)電源最小開機(jī)容量面臨可持續(xù)性挑戰(zhàn)。為保障系統(tǒng)安全，系統(tǒng)必須保證常規(guī)電源最小開機(jī)容量。在新能源增速遠(yuǎn)超負(fù)荷增長(zhǎng)的情境下，提升新能源利用率與保障常規(guī)電源最小開機(jī)量之間存在現(xiàn)實(shí)矛盾。納入最小開機(jī)要求的常規(guī)機(jī)組長(zhǎng)期處于低功率運(yùn)行水平，機(jī)組利用小時(shí)數(shù)低、運(yùn)營(yíng)成本增加，在當(dāng)前市場(chǎng)機(jī)制下，投資收益無法得到充分保障，影響發(fā)電企業(yè)參與積極性。
其次，市場(chǎng)機(jī)制對(duì)引導(dǎo)各類主體發(fā)揮安全支撐作用仍顯不足。我國(guó)電力市場(chǎng)機(jī)制仍在不斷完善，現(xiàn)階段無法完全適應(yīng)高比例新能源電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)動(dòng)慣量低、出力波動(dòng)大等運(yùn)行特點(diǎn)。我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)仍處于不斷完善階段，存在輔助服務(wù)市場(chǎng)規(guī)模小、種類少，現(xiàn)行容量電價(jià)政策覆蓋面有限，激勵(lì)效果不足，市場(chǎng)機(jī)制對(duì)需求側(cè)資源參與調(diào)節(jié)的激勵(lì)引導(dǎo)作用不足等問題。
最后，多元主體的安全責(zé)任意識(shí)與能力建設(shè)存在短板。市場(chǎng)化環(huán)境下，不同利益主體之間矛盾復(fù)雜交織，市場(chǎng)主體只關(guān)心自身利益，往往認(rèn)為電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行是電網(wǎng)的責(zé)任。例如部分發(fā)電企業(yè)通過在現(xiàn)貨市場(chǎng)“報(bào)高價(jià)”方式規(guī)避調(diào)用，通過技術(shù)手段逃避調(diào)度考核等。分布式光伏、源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化、虛擬電廠等低壓側(cè)主體普遍只關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益，缺乏承擔(dān)安全責(zé)任的意識(shí)，設(shè)施設(shè)備涉網(wǎng)性能較差。
要系統(tǒng)性平衡安全約束與市場(chǎng)效率，需要建立“市場(chǎng)激勵(lì)、責(zé)任明晰、規(guī)則兜底”的三維治理框架：
第一，充分利用市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)各類主體發(fā)揮安全保障作用。加快構(gòu)建反映多元價(jià)值的電力市場(chǎng)體系，特別是反映容量?jī)r(jià)值、調(diào)節(jié)價(jià)值的交易品種。完善需求側(cè)資源參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)的價(jià)格機(jī)制，例如合理設(shè)置中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨價(jià)格上限，以市場(chǎng)化的方式形成分時(shí)時(shí)段和價(jià)格，優(yōu)化工商業(yè)用戶兩部制輸配電價(jià)體系等。
第二，明確各類主體安全責(zé)任，形成電力系統(tǒng)各主體“安全共治”局面。將分布式光伏、智能微電網(wǎng)、源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化項(xiàng)目等與電網(wǎng)直接發(fā)生電力連接的新型主體納入調(diào)度統(tǒng)一管理。健全新型并網(wǎng)主體涉網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，強(qiáng)化各類主體安全責(zé)任意識(shí)。
第三，對(duì)于一些影響電網(wǎng)安全的重大因素，考慮納入強(qiáng)制性規(guī)范。例如，將最小開機(jī)要求納入強(qiáng)制性規(guī)范，同時(shí)建立激勵(lì)機(jī)制，提高發(fā)電企業(yè)參與最小開機(jī)容量保障的積極性，對(duì)由于保證最小開機(jī)導(dǎo)致的新能源棄電量不納入統(tǒng)計(jì)。
中能傳媒：輸電價(jià)機(jī)制如何適應(yīng)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)的要求？是否需要建立更靈活的跨區(qū)輸電成本分?jǐn)偤投▋r(jià)模式？
田士君：近年來，受電源、跨區(qū)通道建設(shè)成本上漲影響，部
分直流輸電項(xiàng)目落地價(jià)格出現(xiàn)倒掛，給跨省區(qū)交易組織帶來較大挑戰(zhàn)。對(duì)于支撐大型風(fēng)光基地外送消納的新增跨區(qū)直流輸電工程，在送端電源造價(jià)成本較高、輸電經(jīng)濟(jì)性不足背景下，將輸電價(jià)格優(yōu)化為單一容量制。按工程類型區(qū)分，以“聯(lián)網(wǎng)”功能為主的，容量電費(fèi)納入?yún)^(qū)域電網(wǎng)容量電價(jià)或省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)疏導(dǎo)；以“輸電”功能為主的，容量電費(fèi)按照“誰受益、誰承擔(dān)”原則由送受方共同承擔(dān)，受電方可納入購(gòu)電成本或系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)疏導(dǎo)。
遠(yuǎn)期探索更加靈活的跨區(qū)輸電成本定價(jià)機(jī)制。未來，隨著跨省區(qū)通道增多、省間優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃放開和省間交易機(jī)制健全，省間市場(chǎng)多通道集中優(yōu)化出清將成為重要交易方式?，F(xiàn)行的“一線一價(jià)”機(jī)制在電力市場(chǎng)集中優(yōu)化模型中可能出現(xiàn)負(fù)載率不平衡現(xiàn)象。從國(guó)外成熟市場(chǎng)情況看，集中交易中也并未采用一線一價(jià)方式。因此，隨著基地外送通道增多，可采用打捆定價(jià)模式或統(tǒng)一定價(jià)模式等。
中能傳媒：在全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)中，如何協(xié)調(diào)不同省份之間的發(fā)展訴求和利益分配？如何促進(jìn)區(qū)域間的公平與效率？
田士君：在全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)程中，各省出于保護(hù)本省發(fā)電企業(yè)、降低用電價(jià)格等原因存在行政干預(yù)的情況，例如“煤不出省”、“電不出省”、限制省外來電電量規(guī)模、限制落地電價(jià)等。我們認(rèn)為全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)重點(diǎn)不是單純擴(kuò)大市場(chǎng)范圍，把全國(guó)按照一個(gè)交流“控制區(qū)”去建設(shè)。無視省份資源稟賦和地域差異推進(jìn)市場(chǎng)可能帶來送端用電價(jià)格上漲，進(jìn)而影響產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等其他問題。
具體來說，全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)仍要在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)堅(jiān)持“統(tǒng)一市場(chǎng)、兩級(jí)運(yùn)作”架構(gòu)，以省間市場(chǎng)落實(shí)國(guó)家能源戰(zhàn)略，通過省間優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃等方式兼顧效率與公平，促進(jìn)電力資源在全國(guó)范圍內(nèi)優(yōu)化互濟(jì)，以省級(jí)市場(chǎng)提高省內(nèi)資源配置效率、保障地方電力基本平衡。各市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)高效，逐步推進(jìn)兩級(jí)市場(chǎng)的融合。
中能傳媒：全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)是否會(huì)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的電網(wǎng)投資收益產(chǎn)生影響？如何保障這些地區(qū)的電網(wǎng)可持續(xù)發(fā)展？
田士君：我國(guó)東西部電網(wǎng)發(fā)展不平衡的問題十分突出，能源轉(zhuǎn)型和全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)背景下西部沙戈荒基地、外送通道等投資需求十分迫切。但是，西部、東北等資源富集地區(qū)受普遍服務(wù)任務(wù)重、電價(jià)承受能力低等因素影響，基本沒有擴(kuò)大再投資能力。當(dāng)前電網(wǎng)的投資收益來自國(guó)家核定的輸配電價(jià)，統(tǒng)一電力市場(chǎng)對(duì)電網(wǎng)投資收益影響有限。當(dāng)前欠發(fā)達(dá)地區(qū)面臨的主要矛盾是投資需求迫切和投資能力不足。
保障這些地區(qū)電網(wǎng)發(fā)展還是要依賴電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部的東西幫扶。另外，在準(zhǔn)許收入清算時(shí)充分考慮東西部電網(wǎng)發(fā)展不均衡的現(xiàn)實(shí)問題，全網(wǎng)統(tǒng)籌、統(tǒng)一清算，在輸配電價(jià)核定中繼續(xù)鞏固收益率平衡機(jī)制，促進(jìn)各區(qū)域電網(wǎng)均衡發(fā)展。
中能傳媒：歐美等國(guó)際電力市場(chǎng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)中，有哪些電網(wǎng)發(fā)展模式值得借鑒？我國(guó)應(yīng)如何避免其走過的彎路？
田士君：電網(wǎng)互聯(lián)程度加強(qiáng)，進(jìn)一步促進(jìn)市場(chǎng)范圍擴(kuò)大。全球能源轉(zhuǎn)型背景下，世界各國(guó)普遍通過在更大區(qū)域和市場(chǎng)范圍內(nèi)開展電力市場(chǎng)化交易，挖掘大規(guī)?；ヂ?lián)電網(wǎng)資源優(yōu)化配置潛力，更好地促進(jìn)新能源接入和充分消納。例如，近幾年美國(guó)極端天氣頻發(fā)，高比例新能源地區(qū)發(fā)生多次電力短缺事件，電力系統(tǒng)的跨區(qū)互濟(jì)作用凸顯。美國(guó)先后啟動(dòng)WEIM、WEIS、SEEM等跨區(qū)電能量平衡市場(chǎng)，跨地區(qū)電力市場(chǎng)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。為更好地促進(jìn)大范圍資源優(yōu)化配置，歐盟加強(qiáng)跨境電網(wǎng)互聯(lián)，并推動(dòng)統(tǒng)一市場(chǎng)體系不斷擴(kuò)張市場(chǎng)耦合范圍。作為反面例子，西葡電網(wǎng)與歐洲主網(wǎng)的弱聯(lián)系是今年4月西班牙大停電的重要因素。
西班牙能源轉(zhuǎn)型激進(jìn)，對(duì)電網(wǎng)投資建設(shè)重視不足導(dǎo)致的大停電事故需要引以為戒。西班牙輸電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施老舊，40%的輸電設(shè)備運(yùn)行超過30年。從政府政績(jī)視角看，西班牙政府為達(dá)成碳中和目標(biāo)，提升國(guó)際形象，將政策重心和資金投入集中于可再生能源裝機(jī)擴(kuò)張，而電網(wǎng)改造周期長(zhǎng)、成本分?jǐn)倧?fù)雜，易被邊緣化。2015—2025年西班牙可再生能源投資800億歐元，而電網(wǎng)升級(jí)僅120億歐元。
“雙碳”目標(biāo)下，我國(guó)加快實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)電力系統(tǒng)向新型電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)側(cè)的清潔替代和消費(fèi)側(cè)的電能替代都對(duì)電網(wǎng)提出更高要求，而且，電網(wǎng)還要服務(wù)和保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)電力高可靠性、高質(zhì)量的需求。因此仍要堅(jiān)持電網(wǎng)投資建設(shè)強(qiáng)度，適度超前發(fā)展。
