中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：2025年4月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于全面加快電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)工作的通知》，要求2025年底前基本實(shí)現(xiàn)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)全覆蓋，全面開展連續(xù)結(jié)算運(yùn)行。截至目前，全國(guó)已有山西、廣東、山東、甘肅、蒙西、湖北、浙江7個(gè)省級(jí)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)轉(zhuǎn)入正式運(yùn)行，另有22個(gè)省份進(jìn)入連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行階段。南方區(qū)域電力市場(chǎng)于2025年6月28日轉(zhuǎn)入連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行，成為全國(guó)首個(gè)打破省級(jí)行政區(qū)劃限制、實(shí)現(xiàn)多省區(qū)電力資源統(tǒng)一優(yōu)化配置的電力現(xiàn)貨市場(chǎng)。
現(xiàn)貨市場(chǎng)給電力監(jiān)管帶來(lái)的新形勢(shì)與挑戰(zhàn)
電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的全面推開改變了傳統(tǒng)電力資源配置和運(yùn)行管理方式，使市場(chǎng)監(jiān)管面臨前所未有的復(fù)雜性。在“中長(zhǎng)期+現(xiàn)貨+輔助服務(wù)”市場(chǎng)體系逐步成型的背景下，市場(chǎng)主體行為模式發(fā)生深刻變化，價(jià)格信號(hào)成為資源配置的核心驅(qū)動(dòng)力，這要求監(jiān)管從計(jì)劃主導(dǎo)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)導(dǎo)向。
首先，市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)顯著增強(qiáng)，帶來(lái)操縱市場(chǎng)和不當(dāng)獲利風(fēng)險(xiǎn)。現(xiàn)貨市場(chǎng)按節(jié)點(diǎn)電價(jià)實(shí)時(shí)出清，電價(jià)受負(fù)荷、機(jī)組組合、網(wǎng)絡(luò)阻塞等多重因素影響，日內(nèi)波動(dòng)劇烈。部分擁有市場(chǎng)力的發(fā)電企業(yè)可能通過(guò)報(bào)高價(jià)、策略性停機(jī)或虛假申報(bào)等方式影響邊際出清價(jià)格，形成“經(jīng)濟(jì)持留”或“容量持留”，擾亂價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制。例如，在供需緊張時(shí)段，個(gè)別機(jī)組以檢修為由退出報(bào)價(jià)，人為制造稀缺性抬高電價(jià)，此類行為隱蔽性強(qiáng)、識(shí)別難度大。
其次，市場(chǎng)主體多元化加劇了監(jiān)管對(duì)象的復(fù)雜性。除傳統(tǒng)發(fā)電商外，售電公司、虛擬電廠、儲(chǔ)能設(shè)施、可中斷負(fù)荷等新型主體廣泛參與現(xiàn)貨交易，其交易策略更加靈活，跨市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)頻繁。售電公司可能利用信息優(yōu)勢(shì)實(shí)施差別定價(jià)或捆綁銷售；儲(chǔ)能單位可在低谷購(gòu)電、高峰售電，若缺乏有效監(jiān)控，易引發(fā)高頻套利和市場(chǎng)扭曲。此外，分布式能源聚合商通過(guò)虛擬電廠形式參與市場(chǎng)，其物理邊界模糊、資產(chǎn)歸屬不清，給資質(zhì)認(rèn)定、責(zé)任追溯和合規(guī)審查帶來(lái)困難。
第三，數(shù)據(jù)透明度與信息披露不足制約監(jiān)管效能?，F(xiàn)貨市場(chǎng)依賴海量實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)支撐交易決策和出清計(jì)算，但目前電力市場(chǎng)在數(shù)據(jù)發(fā)布范圍、頻率、格式上尚未統(tǒng)一，部分關(guān)鍵信息如機(jī)組真實(shí)成本、輸電阻塞情況、安全約束條件等，對(duì)于監(jiān)管部門而言也難以及時(shí)獲取完整數(shù)據(jù)進(jìn)行事后分析和違規(guī)甄別，導(dǎo)致監(jiān)管滯后甚至失效?？傮w而言，數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象突出，調(diào)度機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)與監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間信息系統(tǒng)割裂，協(xié)同治理能力受限。
第四，跨省跨區(qū)交易發(fā)展與區(qū)域市場(chǎng)分割并存，形成監(jiān)管套利空間。當(dāng)前各省現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)度不一，規(guī)則設(shè)計(jì)存在差異，導(dǎo)致相鄰市場(chǎng)間出現(xiàn)價(jià)差異常、潮流逆向流動(dòng)等問(wèn)題。一些市場(chǎng)主體利用區(qū)域間規(guī)則漏洞開展跨市場(chǎng)投機(jī)，如在低價(jià)省份購(gòu)入電量后轉(zhuǎn)手在高價(jià)省份履約，實(shí)質(zhì)上并未完成物理交割，卻獲取制度性收益。這種“影子交易”削弱了資源優(yōu)化配置效果，也增加了系統(tǒng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。
第五，市場(chǎng)監(jiān)管工具和技術(shù)手段相對(duì)滯后。現(xiàn)有監(jiān)管主要依賴人工核查、投訴舉報(bào)和定期檢查，缺乏智能化技術(shù)支持。對(duì)于高頻次、多維度的市場(chǎng)行為，傳統(tǒng)方法難以實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)跟蹤和精準(zhǔn)識(shí)別。特別是在處理復(fù)雜市場(chǎng)場(chǎng)景時(shí)，缺乏基于大數(shù)據(jù)建模、機(jī)器學(xué)習(xí)的市場(chǎng)異動(dòng)檢測(cè)模型和市場(chǎng)力評(píng)估算法，無(wú)法及時(shí)捕捉違規(guī)線索。
深化現(xiàn)貨改革背景下市場(chǎng)監(jiān)管面臨的新問(wèn)題
隨著現(xiàn)貨市場(chǎng)從試點(diǎn)走向全覆蓋，改革進(jìn)入深水區(qū)，監(jiān)管面臨一系列結(jié)構(gòu)性、制度性新問(wèn)題：
一是市場(chǎng)力監(jiān)測(cè)與抑制機(jī)制不健全。現(xiàn)行市場(chǎng)力緩解措施多采用價(jià)格上限、成本核查和投標(biāo)限制等靜態(tài)手段，難以適應(yīng)現(xiàn)貨環(huán)境下動(dòng)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)格局。當(dāng)局部地區(qū)電源集中度高、替代性弱時(shí)，即便無(wú)明顯串謀行為，領(lǐng)先機(jī)組仍可通過(guò)報(bào)價(jià)獲得超額利潤(rùn)，形成“合法壟斷”。而現(xiàn)有監(jiān)管難以界定“合理報(bào)價(jià)”與“濫用市場(chǎng)力”的界限，執(zhí)法依據(jù)不足。
二是市場(chǎng)監(jiān)管與系統(tǒng)運(yùn)行職責(zé)邊界不清。調(diào)度機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)市場(chǎng)出清和電網(wǎng)安全運(yùn)行，交易機(jī)構(gòu)組織交易申報(bào)與結(jié)算，監(jiān)管機(jī)構(gòu)則承擔(dān)公平公正監(jiān)督職能。但在實(shí)際操作中，三者職能交叉重疊，尤其在緊急干預(yù)、市場(chǎng)暫停、異常處理等方面缺乏明確權(quán)責(zé)劃分。例如，調(diào)度出于安全考慮調(diào)整出清結(jié)果，是否構(gòu)成對(duì)市場(chǎng)的不當(dāng)干預(yù)？此類問(wèn)題常引發(fā)爭(zhēng)議，影響市場(chǎng)公信力。
三是輔助服務(wù)市場(chǎng)與電能量市場(chǎng)耦合帶來(lái)的監(jiān)管盲區(qū)。調(diào)頻、備用等輔助服務(wù)與電能量在同一時(shí)間尺度聯(lián)合出清，使得機(jī)組可通過(guò)輔助服務(wù)獲取額外收益，進(jìn)而影響主能量市場(chǎng)報(bào)價(jià)策略。部分機(jī)組可能故意壓低電能量報(bào)價(jià)以獲得中標(biāo)機(jī)會(huì)，再通過(guò)輔助服務(wù)盈利，變相轉(zhuǎn)移成本。此類復(fù)合型策略行為超出單一市場(chǎng)監(jiān)管范疇，需建立跨品種市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制。
四是新能源大規(guī)模接入加劇市場(chǎng)不確定性。風(fēng)電、光伏出力具有強(qiáng)隨機(jī)性和預(yù)測(cè)偏差，導(dǎo)致凈負(fù)荷曲線陡變，增加系統(tǒng)平衡難度。在現(xiàn)貨市場(chǎng)中，新能源通常報(bào)零價(jià)優(yōu)先出清，但其波動(dòng)性迫使火電機(jī)組頻繁啟停或深度調(diào)峰，推高系統(tǒng)運(yùn)行成本。若不對(duì)不平衡費(fèi)用進(jìn)行合理分?jǐn)?，將引發(fā)傳統(tǒng)電源與新能源之間的利益沖突。同時(shí)，部分新能源企業(yè)借助補(bǔ)貼政策和優(yōu)先消納地位，在市場(chǎng)中形成事實(shí)上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，可能構(gòu)成隱性歧視。
五是信用體系建設(shè)滯后影響市場(chǎng)秩序?，F(xiàn)貨市場(chǎng)實(shí)行日清月結(jié)、偏差考核，對(duì)市場(chǎng)主體資金流和履約能力提出更高要求。然而目前缺乏統(tǒng)一的電力市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)體系，對(duì)違約、欠費(fèi)、虛假申報(bào)等行為懲戒力度不足。個(gè)別售電公司在電價(jià)高企時(shí)破產(chǎn)退市，將損失轉(zhuǎn)嫁給用戶和電網(wǎng)，破壞市場(chǎng)穩(wěn)定，亟需建立覆蓋全行業(yè)的信用檔案和黑名單制度。
完善電力現(xiàn)貨市場(chǎng)監(jiān)管方式與機(jī)制的路徑
面對(duì)新形勢(shì)新挑戰(zhàn)，必須構(gòu)建科學(xué)、高效、智能的現(xiàn)代市場(chǎng)監(jiān)管體系，推動(dòng)監(jiān)管理念、制度、技術(shù)和手段全方位升級(jí)。
第一，健全法律法規(guī)基礎(chǔ)，明確監(jiān)管法定權(quán)限
加快修訂《電力法》及相關(guān)配套法規(guī)，將現(xiàn)貨市場(chǎng)監(jiān)管理念納入法律框架，明確監(jiān)管機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)設(shè)計(jì)審查、規(guī)則執(zhí)行監(jiān)督、爭(zhēng)議裁決、處罰問(wèn)責(zé)等方面的獨(dú)立職權(quán)。制定《電力現(xiàn)貨市場(chǎng)監(jiān)管辦法》，細(xì)化市場(chǎng)操縱、串謀、濫用市場(chǎng)力等違法行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和取證程序，增強(qiáng)執(zhí)法可操作性。推動(dòng)建立市場(chǎng)規(guī)則備案與評(píng)估機(jī)制，確保各地規(guī)則符合國(guó)家統(tǒng)一導(dǎo)向。
第二，構(gòu)建全過(guò)程閉環(huán)監(jiān)管機(jī)制
實(shí)施“事前—事中—事后”全鏈條監(jiān)管：
事前：加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)方案和交易規(guī)則的技術(shù)評(píng)審，重點(diǎn)評(píng)估市場(chǎng)力防范、價(jià)格形成機(jī)制、阻塞管理等核心環(huán)節(jié)的合理性；開展市場(chǎng)模擬測(cè)試，預(yù)判潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。
事中：建立實(shí)時(shí)監(jiān)控平臺(tái)，對(duì)接交易、調(diào)度、計(jì)量系統(tǒng)，對(duì)報(bào)價(jià)行為、出清結(jié)果、實(shí)際發(fā)電曲線進(jìn)行比對(duì)分析，設(shè)置價(jià)格突變、偏離預(yù)期、集中度升高等預(yù)警閾值，觸發(fā)自動(dòng)告警。
事后：開展常態(tài)化市場(chǎng)績(jī)效評(píng)估，包括流動(dòng)性指標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)充分性、價(jià)格有效性、社會(huì)福利水平等維度，定期發(fā)布監(jiān)管報(bào)告，督促整改突出問(wèn)題。
第三，強(qiáng)化市場(chǎng)力動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與緩解機(jī)制
引入基于博弈論和數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的市場(chǎng)力評(píng)估模型，綜合考量赫芬達(dá)爾指數(shù)（HHI）、剩余供給指數(shù)（RSI）、伯特蘭德-古諾競(jìng)爭(zhēng)基準(zhǔn)等指標(biāo)，動(dòng)態(tài)識(shí)別高市場(chǎng)力區(qū)域和時(shí)段。推行“成本核查+報(bào)價(jià)指導(dǎo)”雙軌制：對(duì)具有顯著市場(chǎng)力的機(jī)組實(shí)施成本監(jiān)審，并據(jù)此設(shè)定報(bào)價(jià)上限或推薦報(bào)價(jià)區(qū)間；推廣“投標(biāo)代理”機(jī)制，在必要時(shí)由獨(dú)立第三方代為提交符合經(jīng)濟(jì)效率的報(bào)價(jià)。探索建立容量補(bǔ)償與市場(chǎng)力掛鉤機(jī)制，限制過(guò)度集中電源獲取超額回報(bào)。
第四，推進(jìn)監(jiān)管信息化與智能化建設(shè)
打造電力市場(chǎng)智慧監(jiān)管平臺(tái)，集成SCADA、EMS、DAS、交易系統(tǒng)等多源數(shù)據(jù)，運(yùn)用人工智能技術(shù)開發(fā)典型違規(guī)行為識(shí)別模型，如：構(gòu)建價(jià)格異常檢測(cè)算法，識(shí)別非基本面驅(qū)動(dòng)的價(jià)格飆升；應(yīng)用聚類分析發(fā)現(xiàn)報(bào)價(jià)協(xié)同模式，挖掘潛在串謀線索；利用數(shù)字孿生技術(shù)模擬不同干預(yù)情景下的市場(chǎng)響應(yīng)，輔助監(jiān)管決策；推動(dòng)區(qū)塊鏈技術(shù)在交易記錄存證、身份認(rèn)證、審計(jì)追蹤中的應(yīng)用，提升數(shù)據(jù)不可篡改性和監(jiān)管可信度。
第五，加強(qiáng)跨部門協(xié)同與區(qū)域協(xié)調(diào)監(jiān)管
建立“國(guó)家能源局—區(qū)域監(jiān)管局及省級(jí)監(jiān)管辦”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌跨省區(qū)市場(chǎng)干預(yù)行動(dòng)。推動(dòng)成立由監(jiān)管機(jī)構(gòu)牽頭，調(diào)度、交易、電網(wǎng)、發(fā)電企業(yè)代表參與的協(xié)調(diào)工作會(huì)，定期會(huì)商重大事項(xiàng)。制定統(tǒng)一的跨省跨區(qū)現(xiàn)貨市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)程，規(guī)范跨市場(chǎng)交易行為，堵塞監(jiān)管套利漏洞。鼓勵(lì)區(qū)域間開展聯(lián)合執(zhí)法和交叉檢查，提升整體監(jiān)管一致性。
第六，完善信息披露制度與公眾監(jiān)督機(jī)制
制定強(qiáng)制性信息披露清單，要求市場(chǎng)主體公開裝機(jī)容量、可用狀態(tài)、報(bào)價(jià)曲線、合同持倉(cāng)等關(guān)鍵信息，交易機(jī)構(gòu)按時(shí)發(fā)布出清價(jià)格、成交電量、阻塞費(fèi)用、輔助服務(wù)費(fèi)用等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。設(shè)立匿名舉報(bào)通道和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)內(nèi)部知情人揭發(fā)違規(guī)行為。定期舉辦市場(chǎng)透明度評(píng)估，接受第三方獨(dú)立審計(jì)，提升社會(huì)公信力。
第七，培育專業(yè)化監(jiān)管隊(duì)伍與外部支持體系
加強(qiáng)監(jiān)管人員在電力系統(tǒng)運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)學(xué)理論、數(shù)據(jù)分析、法律合規(guī)等方面的復(fù)合型能力建設(shè)，引進(jìn)高端技術(shù)人才。委托高校、研究機(jī)構(gòu)開展專項(xiàng)課題研究，為監(jiān)管政策提供智力支持，引入第三方監(jiān)管機(jī)制，提高市場(chǎng)監(jiān)管的專業(yè)水平和技術(shù)能力。建立專家?guī)熘贫龋谥卮蟀讣{(diào)查、規(guī)則修訂過(guò)程中引入外部評(píng)審機(jī)制，保障決策科學(xué)性。
第八，建立健全信用監(jiān)管與懲戒機(jī)制
構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的電力市場(chǎng)信用信息系統(tǒng)，歸集各類主體的履約記錄、行政處罰、司法判決等信息，實(shí)施分級(jí)分類管理。對(duì)嚴(yán)重失信主體采取限制入市、提高保證金比例、取消補(bǔ)貼資格等聯(lián)合懲戒措施。推動(dòng)將電力市場(chǎng)信用納入國(guó)家社會(huì)信用體系，實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲，形成“一處失信、處處受限”的約束格局。
綜上所述，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的全面建設(shè)標(biāo)志著我國(guó)電力體制改革進(jìn)入關(guān)鍵階段，市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用日益凸顯。然而，伴隨市場(chǎng)機(jī)制的深化運(yùn)行，價(jià)格波動(dòng)加劇、主體行為復(fù)雜化、數(shù)據(jù)壁壘突出、跨區(qū)監(jiān)管失衡以及技術(shù)手段滯后等問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，傳統(tǒng)監(jiān)管模式已難以適應(yīng)新形勢(shì)下的治理需求。面對(duì)市場(chǎng)力濫用風(fēng)險(xiǎn)、新型主體參與帶來(lái)的合規(guī)挑戰(zhàn)、輔助服務(wù)與電能量市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)以及新能源的大規(guī)模接入引發(fā)的利益博弈，必須推動(dòng)監(jiān)管體系從理念到實(shí)踐的系統(tǒng)性重構(gòu)?？蛇M(jìn)一步通過(guò)健全法律法規(guī)基礎(chǔ)、構(gòu)建全過(guò)程閉環(huán)監(jiān)管鏈條、強(qiáng)化市場(chǎng)力動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、推進(jìn)智慧監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)、完善跨區(qū)域協(xié)同機(jī)制、提升信息披露水平、培育專業(yè)監(jiān)管隊(duì)伍并建立全國(guó)統(tǒng)一的信用懲戒機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)監(jiān)管能力與市場(chǎng)發(fā)展水平的動(dòng)態(tài)匹配。未來(lái)，應(yīng)以制度創(chuàng)新為引領(lǐng)，以技術(shù)賦能為支撐，加快打造透明、公平、高效、智能的現(xiàn)代電力市場(chǎng)監(jiān)管體系，切實(shí)保障市場(chǎng)健康運(yùn)行，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，促進(jìn)電力資源在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，為構(gòu)建新型電力系統(tǒng)和“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供堅(jiān)實(shí)支撐。
