中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：近日，國家發(fā)改委、財(cái)政部、科技部、工信部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)政府投資基金布局規(guī)劃和投向指導(dǎo)的工作辦法（試行）》（以下簡稱《工作辦法》），這是我國首次在國家層面對政府投資基金的布局和投向作出系統(tǒng)規(guī)范。
與此同時(shí)，國家發(fā)展改革委制定的《政府投資基金投向評價(jià)管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》）也同時(shí)對外發(fā)布。
政府投資基金，就是指各級(jí)政府通過預(yù)算安排，單獨(dú)出資或與社會(huì)資本共同出資設(shè)立，采用股權(quán)投資等市場化方式，引導(dǎo)各類社會(huì)資本支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的投資基金。
數(shù)據(jù)顯示，截至2024年年底，我國累計(jì)設(shè)立政府引導(dǎo)基金數(shù)量2178只，總規(guī)模突破12萬億元，其中產(chǎn)業(yè)類和創(chuàng)投類引導(dǎo)基金數(shù)量為2023只，總規(guī)模突破10萬億元。
《工作辦法》中第四條中明確，政府投資基金應(yīng)在基金設(shè)立方案中明確重點(diǎn)投資的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，包括符合《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》等國家級(jí)產(chǎn)業(yè)目錄中的鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)等。
而《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中，鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)包含儲(chǔ)能等新型電力系統(tǒng)技術(shù)及裝備、新能源等。
具體而言，新型電力系統(tǒng)技術(shù)及裝備涵蓋±800千伏及以上直流輸變電，1000千伏及以上交流輸變電，分布式新能源并網(wǎng)、分布式智能電網(wǎng)（含微電網(wǎng)）技術(shù)推廣應(yīng)用，電化學(xué)儲(chǔ)能、壓縮空氣儲(chǔ)能、重力儲(chǔ)能、飛輪儲(chǔ)能、氫（氨）儲(chǔ)能、熱儲(chǔ)能等各類新型儲(chǔ)能技術(shù)及應(yīng)用，長時(shí)儲(chǔ)能技術(shù)等。
《管理辦法》則將新型儲(chǔ)能明確納入未來產(chǎn)業(yè)核心投向，與量子信息、人形機(jī)器人等前沿領(lǐng)域并列。
兩份文件以“規(guī)劃引領(lǐng)+評價(jià)約束”構(gòu)建全鏈條管理體系，為新型儲(chǔ)能高質(zhì)量發(fā)展和新型電力系統(tǒng)建設(shè)注入強(qiáng)勁資本動(dòng)能。
此次新規(guī)核心聚焦 “投向哪、怎么投、誰來管” 三大核心問題，為政府投資基金布局儲(chǔ)能劃定清晰路徑，破解產(chǎn)業(yè)長期面臨的資金痛點(diǎn)。
在投向定位上，新規(guī)明確國家級(jí)與地方基金差異化發(fā)力，國家級(jí)基金立足全局，聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，跨區(qū)域、關(guān)鍵領(lǐng)域的示范引領(lǐng)，著力補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)短板、突破發(fā)展瓶頸。
地方基金則錨定區(qū)域資源稟賦，因地制宜，重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)升級(jí)、創(chuàng)新能力提升，以及小微民營企業(yè)和科技型企業(yè)孵化，引導(dǎo)社會(huì)資本有效參與。
國家級(jí)與地方基金聯(lián)動(dòng)有助于杜絕行業(yè)同質(zhì)化競爭與低水平重復(fù)建設(shè)。
新規(guī)的核心突破在于以制度設(shè)計(jì)讓具備科技硬實(shí)力的儲(chǔ)能企業(yè)獲得政府投資基金的加持。
一方面，新規(guī)著力培育新興支柱產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持投早、投小、投長期、投硬科技。
《工作辦法》要求基金支持重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)領(lǐng)域和市場難以有效配置資源的薄弱環(huán)節(jié)，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，著力培育新興支柱產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持投早、投小、投長期、投硬科技。
這一規(guī)定精準(zhǔn)覆蓋儲(chǔ)能初創(chuàng)企業(yè)的種子期、初創(chuàng)期，為多元化儲(chǔ)能創(chuàng)新技術(shù)提供資金支持，容忍正常研發(fā)試錯(cuò)風(fēng)險(xiǎn)。
另一方面，《管理辦法》建立“穿透式評價(jià)”體系，設(shè)置政策符合性、優(yōu)化生產(chǎn)力布局、政策執(zhí)行能力三大一級(jí)指標(biāo)，其中政策符合性權(quán)重高達(dá)60%，優(yōu)化生產(chǎn)力布局指標(biāo)權(quán)重占比30%，將儲(chǔ)能等新質(zhì)生產(chǎn)力領(lǐng)域投向占比、產(chǎn)能有效利用納入核心考核，倒逼資金不偏離產(chǎn)業(yè)升級(jí)主線，有利于解決當(dāng)下儲(chǔ)能行業(yè)低價(jià)內(nèi)卷問題。
《管理辦法》還劃定負(fù)面清單，嚴(yán)禁名股實(shí)債、投機(jī)炒作等行為，守住資本賦能實(shí)體的底線。
對于儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)而言，兩項(xiàng)新規(guī)不僅是資金的注入，更是生態(tài)的重構(gòu)與信心的提振。過去儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)因高投入、長周期、回報(bào)慢，長期處于資本洼地，而此次新規(guī)以政策背書撬動(dòng)社會(huì)資本，破解項(xiàng)目前期資金回籠慢的難題。
同時(shí)，新規(guī)不以單個(gè)項(xiàng)目或年度盈虧論成敗，為基金管理人松綁，讓資本敢于向儲(chǔ)能硬科技領(lǐng)域“押注”。
從戰(zhàn)略層面看，新規(guī)將新型儲(chǔ)能納入政府投資基金核心投向，是筑牢能源安全與培育新質(zhì)生產(chǎn)力的雙重布局。
當(dāng)前,新能源裝機(jī)規(guī)模持續(xù)攀升，風(fēng)電、光伏的間歇性對電網(wǎng)穩(wěn)定性提出更高要求，儲(chǔ)能作為 “能量緩沖器”，是新型電力系統(tǒng)建設(shè)的剛需；同時(shí)儲(chǔ)能銜接新能源與高端制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)，其發(fā)展將帶動(dòng)智能電網(wǎng)、人工智能、零碳園區(qū)、綠電直連等多領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新，助力產(chǎn)業(yè)從低端同質(zhì)化競爭轉(zhuǎn)向高附加值的系統(tǒng)解決方案輸出。
隨著新規(guī)落地，新型儲(chǔ)能將獲得國家級(jí)和地方投資基金精準(zhǔn)賦能，進(jìn)一步為符合新型儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)開拓因地制宜的金融工具積累經(jīng)驗(yàn)，為推動(dòng)新型儲(chǔ)能行業(yè)規(guī)模化綠色低碳發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。
