中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：八年風(fēng)雨，闖關(guān)奪隘。從零星試點(diǎn)到全國(guó)基本全覆蓋，實(shí)踐驗(yàn)證何為“無(wú)現(xiàn)貨、不市場(chǎng)”。
2015年，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕9號(hào)）拉開(kāi)了新一輪電改的帷幕。2017年，《關(guān)于開(kāi)展電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》（發(fā)改辦能源〔2017〕1453號(hào)）發(fā)布，選擇8個(gè)地區(qū)作為第一批試點(diǎn)省份，要求加快現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)工作。截至目前，全國(guó)共計(jì)25個(gè)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)行地區(qū)，覆蓋30個(gè)省份和地區(qū)，除京津唐和西藏外，現(xiàn)貨市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，提前完成了國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局在2025年4月發(fā)布的《關(guān)于全面加快電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)工作的通知》（發(fā)改辦體改〔2025〕394號(hào)）設(shè)定的“2025年底前基本實(shí)現(xiàn)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)全覆蓋”這一目標(biāo)。
普通商品可以靠庫(kù)存調(diào)節(jié)供需，但電不能大規(guī)模儲(chǔ)存，決定了電力系統(tǒng)必須“實(shí)時(shí)平衡、精準(zhǔn)匹配”。而現(xiàn)貨市場(chǎng)“一手交錢、一手交貨”，通過(guò)短時(shí)競(jìng)爭(zhēng)形成反映供需關(guān)系的價(jià)格信號(hào)，被業(yè)內(nèi)喻為“真實(shí)價(jià)格信號(hào)的唯一來(lái)源”。換言之，沒(méi)有現(xiàn)貨交易，市場(chǎng)機(jī)制就無(wú)法真實(shí)傳遞資源稀缺性。
在現(xiàn)貨市場(chǎng)基本實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”的背景下全盤審視改革全局，深層次矛盾愈發(fā)突出。一方面，受非市場(chǎng)約束影響，價(jià)格發(fā)現(xiàn)“不精準(zhǔn)”，難以真實(shí)反映電力供需格局與真實(shí)成本；另一方面，即便形成有效價(jià)格信號(hào)，也面臨“有效而不用”的傳導(dǎo)梗阻，疊加現(xiàn)貨與中長(zhǎng)期市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)等多領(lǐng)域銜接不暢，三大癥結(jié)交織構(gòu)成改革深水區(qū)的“硬骨頭”，這些問(wèn)題需在“十五五”期間系統(tǒng)性謀劃、逐一攻破。
“無(wú)現(xiàn)貨、不市場(chǎng)”的來(lái)時(shí)路
八年建設(shè)歷程，有涉灘之險(xiǎn)、有爬坡之艱、有闖關(guān)之難，其間經(jīng)歷市場(chǎng)設(shè)計(jì)與運(yùn)營(yíng)實(shí)踐的反復(fù)打磨、發(fā)用兩側(cè)市場(chǎng)意識(shí)的艱難培育、“管住中間”這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)的艱巨探索，深刻印證了現(xiàn)貨市場(chǎng)之于電力體制改革的核心地位。
大致而言，這一歷程可劃分為三個(gè)循序漸進(jìn)的階段。初期（2017～2019年）屬于探索階段，以各省試點(diǎn)尋求局部突破；中期（2020～2022年）為深化階段，著力推動(dòng)煤電入市；近期（2023年至今）聚焦“全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系”建設(shè)，核心工作是推動(dòng)新能源入市，強(qiáng)化市場(chǎng)間協(xié)同運(yùn)作。
萬(wàn)事開(kāi)頭難。初期探索階段的核心難題是“如何邁出第一步”。1453號(hào)文發(fā)布后，業(yè)內(nèi)圍繞試點(diǎn)建設(shè)方向、路徑展開(kāi)激烈爭(zhēng)論，試點(diǎn)推進(jìn)滯后，多數(shù)地區(qū)未按計(jì)劃在2018年底前啟動(dòng)試運(yùn)行。為破解這一難題，2019年《關(guān)于深化電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（發(fā)改辦能源規(guī)〔2019〕828號(hào)）出臺(tái)，不僅規(guī)范了市場(chǎng)建設(shè)方案與市場(chǎng)主體范圍，還明確了跨省跨區(qū)交易、中長(zhǎng)期交易、輔助服務(wù)市場(chǎng)與現(xiàn)貨市場(chǎng)的銜接協(xié)調(diào)機(jī)制，為試點(diǎn)工作提供了清晰指引，廣東、山西等試點(diǎn)先后進(jìn)入長(zhǎng)周期結(jié)算試運(yùn)行。
中期建設(shè)階段可謂險(xiǎn)象環(huán)生。2020年，山東在為期四天的試結(jié)算中產(chǎn)生近億元不平衡資金，引起廣泛關(guān)注。究其根本，這是計(jì)劃與市場(chǎng)“雙軌制”深層沖突的集中爆發(fā)，但當(dāng)時(shí)不少聲音卻將問(wèn)題歸咎于市場(chǎng)設(shè)計(jì)。雪上加霜的是，2021年左右，全國(guó)多地出現(xiàn)階段性缺電局面，電力供需緊張態(tài)勢(shì)凸顯。作為反映供需關(guān)系的風(fēng)向標(biāo)，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)本應(yīng)發(fā)揮引導(dǎo)作用，但部分地區(qū)因擔(dān)心價(jià)格大幅波動(dòng)引發(fā)民生與工業(yè)成本壓力而不敢開(kāi)市，建設(shè)進(jìn)程舉步維艱。
南方電力調(diào)度控制中心技術(shù)專家梁彥杰表示，當(dāng)時(shí)各方對(duì)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的誤解有二，一是將現(xiàn)貨市場(chǎng)簡(jiǎn)單等同于降價(jià)工具，二是認(rèn)為現(xiàn)貨市場(chǎng)無(wú)法保障電力供應(yīng)。這兩大誤解曾嚴(yán)重制約了市場(chǎng)的推廣與深化。
第一個(gè)誤解是“現(xiàn)貨市場(chǎng)=降電價(jià)”?！霸趥鹘y(tǒng)計(jì)劃體制下，電能量?jī)r(jià)格固化于政府核定的目錄電價(jià)附近，市場(chǎng)普遍缺乏電價(jià)波動(dòng)預(yù)期，而現(xiàn)貨市場(chǎng)的核心特性恰恰是價(jià)格隨日內(nèi)、月度、季節(jié)性短期供需變化顯著起伏，這徹底顛覆了固定電價(jià)的線性思維。廣東2020年8月首次全月結(jié)算試運(yùn)行時(shí)，現(xiàn)貨出清價(jià)低至250元/兆瓦時(shí)，讓市場(chǎng)普遍形成‘現(xiàn)貨導(dǎo)致降價(jià)’的片面認(rèn)知；2021年5月國(guó)內(nèi)煤炭?jī)r(jià)格大幅上漲，電力系統(tǒng)供需緊張，廣東第二次全月試結(jié)算價(jià)格大幅上漲，許多基于初次低價(jià)經(jīng)驗(yàn)制定的交易策略遭遇顛覆性虧損。這一教訓(xùn)表明，正確理解并接受價(jià)格雙向波動(dòng)，是市場(chǎng)健康運(yùn)行的首要認(rèn)知前提。”梁彥杰表示。
第二個(gè)誤解是“現(xiàn)貨市場(chǎng)不能保供”。在2021年之前，各方多將現(xiàn)貨市場(chǎng)視為僅影響電費(fèi)結(jié)算的財(cái)務(wù)工具，忽視了其通過(guò)價(jià)格信號(hào)平衡供需的核心價(jià)值。這一認(rèn)知短板在2021年能源緊張周期中暴露無(wú)遺。當(dāng)煤炭?jī)r(jià)格上漲時(shí)，多地現(xiàn)貨電價(jià)隨之抬升，電價(jià)上漲僅被視作用戶負(fù)擔(dān)的增加，導(dǎo)致多數(shù)地區(qū)因懼怕用戶漲價(jià)而不敢開(kāi)市或暫停市場(chǎng)。
梁彥杰補(bǔ)充道：“當(dāng)時(shí)，全國(guó)第一批現(xiàn)貨試點(diǎn)仍在探索過(guò)程中，山西利用價(jià)格信號(hào)有效激勵(lì)電源增產(chǎn)，切實(shí)保障了電力供應(yīng)，顯著增強(qiáng)了其他省份推進(jìn)現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)的信心。廣東2021年11月份開(kāi)始進(jìn)入連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行，運(yùn)行期間，現(xiàn)貨價(jià)格最高觸及0.9元/千瓦時(shí)，達(dá)到當(dāng)?shù)厝济夯鶞?zhǔn)電價(jià)的兩倍。這一強(qiáng)烈的價(jià)格信號(hào)對(duì)發(fā)電側(cè)行為產(chǎn)生了立竿見(jiàn)影的引導(dǎo)作用，全省非計(jì)劃停運(yùn)機(jī)組容量從10月31日的約1000萬(wàn)千瓦，以日均約50萬(wàn)千瓦的速度快速恢復(fù)，至11月15日已降至150萬(wàn)千瓦的低位。此后，廣東再未出現(xiàn)因電力供應(yīng)問(wèn)題導(dǎo)致的有序用電現(xiàn)象。至此，行業(yè)才真正認(rèn)識(shí)到，現(xiàn)貨市場(chǎng)正是通過(guò)靈活的價(jià)格信號(hào)，精準(zhǔn)引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為，提升電力系統(tǒng)保供與消納能力?！?/span>
面對(duì)困局，2021年10月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2021〕1439號(hào)），建立了“能漲能跌”的市場(chǎng)化電價(jià)機(jī)制，明確推動(dòng)燃煤發(fā)電電量原則上全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，并有序推動(dòng)工商業(yè)用戶全部進(jìn)入市場(chǎng)，破解了雙軌制“堅(jiān)冰”，一大批現(xiàn)貨試點(diǎn)相繼進(jìn)入長(zhǎng)周期結(jié)算試運(yùn)行。
跨越多重挑戰(zhàn)后，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)駛?cè)搿翱燔嚨馈?。中電?lián)規(guī)劃發(fā)展部改革處處長(zhǎng)孫健表示，電力市場(chǎng)規(guī)則體系架構(gòu)為全面推進(jìn)電力現(xiàn)貨奠定了基礎(chǔ)，2023年，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)《電力現(xiàn)貨市場(chǎng)基本規(guī)則（試行）》（2023年）及后續(xù)的注冊(cè)、信息披露、計(jì)量結(jié)算等“1+6”基礎(chǔ)規(guī)則體系，按照全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的要求，為全國(guó)市場(chǎng)建設(shè)提供了統(tǒng)一的“語(yǔ)法”和“標(biāo)尺”。規(guī)則的制定是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要給出全國(guó)必須遵守的底線和框架，又要為各地差異化的電源結(jié)構(gòu)、網(wǎng)架條件和改革進(jìn)度留出空間，努力在全國(guó)統(tǒng)一性與地方適應(yīng)性之間取得平衡。
此后，全國(guó)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)形成燎原之勢(shì)，山西、山東、甘肅、蒙西、湖北等現(xiàn)貨試點(diǎn)轉(zhuǎn)入正式運(yùn)行。隨著《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2025〕136號(hào)）發(fā)布，原則上新能源全部進(jìn)入電力市場(chǎng)、上網(wǎng)電價(jià)全部通過(guò)市場(chǎng)交易形成，至此，發(fā)電側(cè)80%左右的裝機(jī)容量、接近80%的發(fā)電量以及用戶側(cè)80%左右的用電量進(jìn)入市場(chǎng)。
八年來(lái)，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)走過(guò)的每一步，都伴隨著對(duì)市場(chǎng)規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，思想的解放與共識(shí)的凝聚尤為重要。
孫健表示，市場(chǎng)改革的核心驅(qū)動(dòng)力主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的內(nèi)在需求和必然要求。傳統(tǒng)計(jì)劃模式已無(wú)法高效統(tǒng)籌源網(wǎng)荷儲(chǔ)多元資源，現(xiàn)貨市場(chǎng)能夠提供分時(shí)分區(qū)價(jià)格信號(hào)，有效激勵(lì)靈活性資源投資、引導(dǎo)負(fù)荷側(cè)互動(dòng)，這是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的制度性路徑。二是來(lái)自發(fā)用電主體提升整體經(jīng)濟(jì)效率的外部訴求。通過(guò)大范圍的市場(chǎng)化交易，打破省間壁壘，讓富余的清潔電力在全國(guó)范圍內(nèi)優(yōu)化配置，增加社會(huì)總福利，讓發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)公司、用戶、售電公司等各方充分參與市場(chǎng)的建設(shè)過(guò)程，就關(guān)鍵規(guī)則達(dá)成共識(shí)。
“信號(hào)失真、應(yīng)用脫節(jié)”的新局當(dāng)破
當(dāng)前電力現(xiàn)貨市場(chǎng)面臨價(jià)格信號(hào)“發(fā)現(xiàn)失真”與“有效信號(hào)閑置”的雙重挑戰(zhàn)。
一方面，出清價(jià)格未能真實(shí)反映電能量的時(shí)空成本與供需關(guān)系，這是多重因素交織作用的結(jié)果。
孫健指出，當(dāng)前現(xiàn)貨價(jià)格信號(hào)在時(shí)間維度上已初步顯現(xiàn)其靈敏度，能夠反映日內(nèi)的峰谷變化，但在空間維度和資源價(jià)值維度上，仍需進(jìn)行探討和優(yōu)化。比如當(dāng)前經(jīng)濟(jì)安全責(zé)任范圍和電力市場(chǎng)范圍不一致，客觀上會(huì)導(dǎo)致一些地方出于保供穩(wěn)價(jià)、保護(hù)本地企業(yè)等考慮，設(shè)置省間壁壘、干預(yù)結(jié)算價(jià)格等，對(duì)價(jià)格信號(hào)造成了一些影響，未來(lái)還需要探索進(jìn)而真實(shí)反映跨區(qū)域的供需關(guān)系和阻塞成本的價(jià)格信號(hào)。
業(yè)內(nèi)人士趙林（化名）表示贊同，他認(rèn)為，目前實(shí)時(shí)價(jià)格的空間信號(hào)體現(xiàn)不足。一是部分省份采用全省統(tǒng)一價(jià)或有限的幾個(gè)區(qū)域價(jià)，無(wú)法反映系統(tǒng)阻塞情況。二是時(shí)間顆粒度不足，在新能源持續(xù)增長(zhǎng)的現(xiàn)狀下，15分鐘出清已無(wú)法滿足調(diào)節(jié)需求，系統(tǒng)調(diào)節(jié)成本巨大。三是跨省跨區(qū)交易尚未廣泛引入經(jīng)營(yíng)主體參與，限制了跨省跨區(qū)電力資源優(yōu)化。
同時(shí)，計(jì)劃與市場(chǎng)“雙軌制”并行，導(dǎo)致價(jià)格信號(hào)發(fā)現(xiàn)機(jī)制更為復(fù)雜。
清華四川能源互聯(lián)網(wǎng)研究院電力市場(chǎng)研究所常務(wù)副所長(zhǎng)蔡元紀(jì)告訴記者，目前仍有很多因素在場(chǎng)外干預(yù)和影響價(jià)格信號(hào)，比如，財(cái)政補(bǔ)貼等保守性的收益保障結(jié)算機(jī)制、中長(zhǎng)期合約鎖定過(guò)高比例、用戶側(cè)價(jià)格傳導(dǎo)受限、不合理交易規(guī)則導(dǎo)致極端市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等。
“計(jì)劃和市場(chǎng)電量的關(guān)系還需不斷協(xié)調(diào)，盡管新能源已全面入市，但西電東送的框架協(xié)議，以及部分省份的優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃（特別是水電、核電等）仍占相當(dāng)比例。這部分電量不參與市場(chǎng)定價(jià)，其戰(zhàn)略價(jià)值和基礎(chǔ)保障價(jià)值并未在現(xiàn)貨價(jià)格中體現(xiàn)，這部分電量未來(lái)入市需要優(yōu)先做好價(jià)值細(xì)分。”孫健說(shuō)。
另一方面，即便發(fā)現(xiàn)了有效的價(jià)格信號(hào)，價(jià)格作為決策“指揮棒”的作用常被擱置，導(dǎo)致市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的價(jià)格與系統(tǒng)實(shí)際運(yùn)行“兩張皮”。
2026年全國(guó)能源工作會(huì)議將“高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)編制實(shí)施‘十五五’能源規(guī)劃”列為年度首要任務(wù)。具體到電力規(guī)劃，當(dāng)前電力規(guī)劃與工業(yè)規(guī)劃仍以傳統(tǒng)物理指標(biāo)與行政主導(dǎo)模式為主，缺乏將價(jià)格信號(hào)轉(zhuǎn)化為規(guī)劃依據(jù)的有效機(jī)制。趙林表示，以蒙西地區(qū)為例，其通過(guò)差異化價(jià)格引導(dǎo)電源向東部高價(jià)區(qū)集聚、高耗能用戶向西部低價(jià)區(qū)轉(zhuǎn)移，但實(shí)踐中規(guī)劃未響應(yīng)價(jià)格信號(hào)，最終導(dǎo)致價(jià)差從合理分化演變?yōu)閲?yán)重失衡。部分觀點(diǎn)提出取消分區(qū)定價(jià)機(jī)制，但這本質(zhì)上是“損不足而補(bǔ)有余”，與改革方向背道而馳。
跨區(qū)交易尤為突出。即便不同省份現(xiàn)貨市場(chǎng)已形成顯著價(jià)差，輸電通道的資源配置仍未實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化靈活調(diào)整。由于當(dāng)前政策不允許發(fā)電主體作為買方參與省間市場(chǎng)交易，部分時(shí)段出現(xiàn)電力資源從高價(jià)區(qū)向低價(jià)區(qū)逆向流動(dòng)的非理性現(xiàn)象，價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)跨區(qū)域資源優(yōu)化配置的核心功能被嚴(yán)重制約。
在保供領(lǐng)域亦然。在電力供應(yīng)緊張場(chǎng)景下，相關(guān)部門仍傾向于依賴行政指令保障供電穩(wěn)定，忽視了現(xiàn)貨市場(chǎng)的平衡調(diào)節(jié)功能。電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的核心定位之一是通過(guò)價(jià)格波動(dòng)引導(dǎo)供需實(shí)時(shí)匹配，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)平衡，因此在現(xiàn)貨市場(chǎng)正常運(yùn)行的區(qū)域，無(wú)需額外設(shè)置功能重疊的調(diào)峰市場(chǎng)。行政指令多以供電配額分配為主，未考慮不同用戶的價(jià)格彈性與用電優(yōu)先級(jí)，既無(wú)法激勵(lì)用戶側(cè)削峰填谷，也難以引導(dǎo)發(fā)電側(cè)靈活調(diào)整出力，進(jìn)一步加劇供需失衡。
“銜接不暢、有待協(xié)同”的沉疴未除
現(xiàn)貨市場(chǎng)是電力市場(chǎng)體系的核心，既對(duì)中長(zhǎng)期市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)、容量補(bǔ)償機(jī)制及跨省跨區(qū)交易產(chǎn)生基礎(chǔ)性影響，其核心價(jià)值的發(fā)揮也離不開(kāi)各市場(chǎng)間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。
業(yè)內(nèi)將現(xiàn)貨市場(chǎng)比作“所有市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)底座”并不為過(guò)。電力現(xiàn)貨市場(chǎng)交易電量和平衡商品，形成了分時(shí)電量?jī)r(jià)格曲線，分時(shí)電量曲線為調(diào)節(jié)商品提供了調(diào)用的“基線”，分時(shí)電量?jī)r(jià)格曲線為預(yù)留的調(diào)節(jié)容量衡量機(jī)會(huì)成本提供了“基準(zhǔn)”。電力輔助服務(wù)市場(chǎng)和容量市場(chǎng)以電力現(xiàn)貨市場(chǎng)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)電力商品價(jià)值。
輔助服務(wù)市場(chǎng)方面，蔡元紀(jì)認(rèn)為，應(yīng)推動(dòng)現(xiàn)貨市場(chǎng)和（部分）輔助服務(wù)市場(chǎng)的聯(lián)合出清。因?yàn)殡娔芰颗c輔助服務(wù)在物理上不可分割，在運(yùn)行中高度耦合，若分開(kāi)決策，會(huì)導(dǎo)致資源錯(cuò)配，無(wú)法準(zhǔn)確體現(xiàn)輔助服務(wù)真實(shí)成本。
在電力市場(chǎng)專家王利兵看來(lái)，當(dāng)前，現(xiàn)貨市場(chǎng)和容量補(bǔ)償機(jī)制之間需要加強(qiáng)銜接。隨著現(xiàn)貨市場(chǎng)中新能源發(fā)電量占比提升、現(xiàn)貨電價(jià)走低，在報(bào)價(jià)和出清階段嚴(yán)格限價(jià)情況下，僅憑現(xiàn)貨市場(chǎng)，火電機(jī)組無(wú)法獲取足夠的收入來(lái)回收固定成本和變動(dòng)成本，對(duì)這些機(jī)組產(chǎn)生擠出效應(yīng)，不利于電力系統(tǒng)長(zhǎng)期安全穩(wěn)定運(yùn)行?，F(xiàn)有容量保障機(jī)制以煤電為主，部分省份對(duì)儲(chǔ)能探索實(shí)施了短周期的容量補(bǔ)償機(jī)制，但容量電價(jià)以政府直接定價(jià)為主，補(bǔ)償價(jià)格市場(chǎng)化水平較低，在容量資源分類復(fù)雜、固定成本變化快的情況下，其科學(xué)性和合理性難以界定，要么過(guò)補(bǔ)、要么欠補(bǔ)，與未來(lái)充分競(jìng)爭(zhēng)的電力市場(chǎng)環(huán)境的適應(yīng)性不足，需要做好現(xiàn)貨市場(chǎng)限價(jià)、市場(chǎng)結(jié)算、發(fā)電成本調(diào)查等與容量補(bǔ)償機(jī)制的銜接。
現(xiàn)貨與中長(zhǎng)期市場(chǎng)的銜接問(wèn)題，已成為行業(yè)內(nèi)外爭(zhēng)論的關(guān)鍵焦點(diǎn)，或直接影響市場(chǎng)整體運(yùn)行效能。
一是價(jià)格上下限設(shè)置不合理。當(dāng)前，中長(zhǎng)期市場(chǎng)的價(jià)格下限設(shè)置過(guò)高，導(dǎo)致價(jià)格信號(hào)嚴(yán)重失真。以廣東為例，其電力中長(zhǎng)期市場(chǎng)價(jià)格下限為372元/兆瓦時(shí)，較現(xiàn)貨市場(chǎng)均價(jià)高出約0.04~0.05元/千瓦時(shí)。這一剛性約束使得中長(zhǎng)期交易實(shí)質(zhì)上淪為“按價(jià)格下限成交”的固化模式，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)無(wú)法推動(dòng)價(jià)格向合理區(qū)間回歸。
二是關(guān)于中長(zhǎng)期的簽約比例。趙林認(rèn)為，當(dāng)前部分地區(qū)中長(zhǎng)期合約簽約比例高達(dá)80%～90%，甚至接近100%，這種強(qiáng)制性、高比例簽約模式進(jìn)一步放大了風(fēng)險(xiǎn)敞口。中長(zhǎng)期合約的“壓艙石”作用應(yīng)建立在“有效對(duì)沖風(fēng)險(xiǎn)”之上，而非單純追求簽約規(guī)模。以電廠為例，若其煤炭長(zhǎng)協(xié)覆蓋率僅為50%，卻被要求簽訂80%的電力中長(zhǎng)期合約，那么超簽的30%合約需依賴現(xiàn)貨煤采購(gòu)來(lái)對(duì)沖成本，一旦未來(lái)煤炭?jī)r(jià)格上漲，電廠將面臨成本倒掛風(fēng)險(xiǎn)。
三是關(guān)于中長(zhǎng)期和現(xiàn)貨市場(chǎng)的功能。與國(guó)外從現(xiàn)貨起步不同，我國(guó)改革從中長(zhǎng)期交易切入，其價(jià)格脫胎于計(jì)劃時(shí)代的“煤電標(biāo)桿電價(jià)”。為平穩(wěn)過(guò)渡，改革初期形成了“高比例中長(zhǎng)期穩(wěn)價(jià)、少量現(xiàn)貨調(diào)節(jié)偏差”的格局。這使得中長(zhǎng)期市場(chǎng)實(shí)質(zhì)上扮演了保障性“實(shí)物合同”的角色，而現(xiàn)貨市場(chǎng)則被矮化為僅反映短期變動(dòng)成本的“偏差調(diào)節(jié)器”。隨著“雙碳”目標(biāo)推進(jìn)，煤電利用小時(shí)數(shù)銳減，新能源占比激增，這一模式的邏輯基礎(chǔ)已經(jīng)動(dòng)搖。中長(zhǎng)期合同的“實(shí)物電量”大幅縮水，卻仍背負(fù)著回收固定成本的沉重任務(wù)；而現(xiàn)貨市場(chǎng)則失去了反映真實(shí)稀缺性與容量?jī)r(jià)值的功能。這種功能錯(cuò)位導(dǎo)致了一系列扭曲，在供大于求時(shí)，出現(xiàn)中長(zhǎng)期價(jià)格反常高于現(xiàn)貨價(jià)格的“價(jià)格倒掛”；發(fā)電企業(yè)為保障基本收益“被迫”采取非競(jìng)爭(zhēng)性策略，對(duì)此施加的嚴(yán)格價(jià)格管控，又與市場(chǎng)化改革方向產(chǎn)生張力。
孫健告訴記者，現(xiàn)貨市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)短期價(jià)格信號(hào)，中長(zhǎng)期市場(chǎng)基于年、月尺度發(fā)現(xiàn)長(zhǎng)周期的價(jià)格信號(hào)，兩者考慮的供需要素基礎(chǔ)和最終價(jià)格均不一致，但在市場(chǎng)主體的自由持倉(cāng)選擇下，會(huì)趨于收斂，因此以往中長(zhǎng)期價(jià)格中隱性承擔(dān)的固定成本回收、各類調(diào)節(jié)費(fèi)用等逐步顯性化，急需同步推進(jìn)輔助服務(wù)、容量等機(jī)制發(fā)揮更充分的作用。需要同步推進(jìn)各類配套機(jī)制，探索更靈活的中長(zhǎng)期交易品種（如多年期購(gòu)電協(xié)議PPA、更短周期的滾動(dòng)交易），使中長(zhǎng)期合同真正發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)管理和穩(wěn)定預(yù)期的作用。
零售市場(chǎng)與批發(fā)市場(chǎng)的有效銜接方面，梁彥杰表示，無(wú)論批發(fā)側(cè)的中長(zhǎng)期與現(xiàn)貨交易如何發(fā)展，電力的最終價(jià)值必須通過(guò)零售市場(chǎng)傳導(dǎo)至用戶。隨著新型電力系統(tǒng)的建設(shè)，全國(guó)現(xiàn)貨批發(fā)價(jià)格均出現(xiàn)下降。當(dāng)前的核心矛盾是，終端銷售電價(jià)無(wú)法靈敏跟隨批發(fā)市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)。國(guó)內(nèi)成品油零售價(jià)格每?jī)蓚€(gè)星期都會(huì)跟隨國(guó)際油價(jià)指數(shù)浮動(dòng)一次。相比之下，電力零售市場(chǎng)的價(jià)格形成機(jī)制卻更為僵化。例如，零售合約中允許與現(xiàn)貨價(jià)格聯(lián)動(dòng)的比例常被限制在較低水平，用戶多數(shù)情況下只能選擇固定價(jià)格或與中長(zhǎng)期均價(jià)掛鉤。這使得零售用戶無(wú)法直接響應(yīng)系統(tǒng)實(shí)時(shí)供需：既難以在新能源大發(fā)、消納困難時(shí)期享受低價(jià)紅利，也無(wú)法在供應(yīng)緊張時(shí)通過(guò)減少用電規(guī)避高峰成本。目前各地仍然在批發(fā)價(jià)格有效向零售市場(chǎng)傳導(dǎo)的目標(biāo)上開(kāi)展積極的探索。
推動(dòng)省內(nèi)市場(chǎng)與省間市場(chǎng)的協(xié)同發(fā)展，是打破壁壘的必然路徑。王利兵指出，一是多級(jí)市場(chǎng)體系協(xié)同機(jī)制有待完善?，F(xiàn)行省間、省內(nèi)兩級(jí)市場(chǎng)機(jī)制下，省間購(gòu)售雙方并不完全承擔(dān)省內(nèi)市場(chǎng)的價(jià)格責(zé)任，造成了不平衡資金。省間現(xiàn)貨市場(chǎng)還未實(shí)現(xiàn)發(fā)電企業(yè)與售電公司、電力用戶直接“面對(duì)面”交易，跨省交易多為“余量調(diào)劑”，需要構(gòu)建跨省跨區(qū)市場(chǎng)與省級(jí)市場(chǎng)高效協(xié)同運(yùn)行機(jī)制。二是省間市場(chǎng)壁壘未完全破除?，F(xiàn)貨市場(chǎng)“省為實(shí)體”的建設(shè)模式，導(dǎo)致各省在交易規(guī)則、交易品種、價(jià)格形成、結(jié)算機(jī)制等方面存在一定差異。部分地方政府出于本地經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、就業(yè)等考慮，通過(guò)行政或技術(shù)手段對(duì)外來(lái)電設(shè)定隱性門檻，限制了跨省資源流動(dòng)。
監(jiān)管方面，王利兵認(rèn)為，當(dāng)前，電力市場(chǎng)交易復(fù)雜度增加，對(duì)監(jiān)管的專業(yè)性、實(shí)時(shí)性和精準(zhǔn)性提出了更高要求，需要不斷完善電力市場(chǎng)監(jiān)管方式，提高信息披露服務(wù)水平，謹(jǐn)防電力市場(chǎng)監(jiān)管的“缺”和“濫”。
“多層協(xié)同、要素流通”的體系重塑
站在新起點(diǎn)，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)需聚焦系統(tǒng)深化。
首先是解放思想。趙林表示，要清醒認(rèn)識(shí)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的局限性，早期試點(diǎn)方案是特定資源稟賦、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)與政策環(huán)境下的妥協(xié)產(chǎn)物，臨時(shí)性安排旨在破解初期改革阻力，并非普適標(biāo)準(zhǔn)。后續(xù)推廣中部分地區(qū)將過(guò)渡性機(jī)制固化為長(zhǎng)期規(guī)則，導(dǎo)致“妥協(xié)機(jī)制”脫離實(shí)際，引發(fā)價(jià)格失真、資源配置低效等問(wèn)題。建議建立試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)分類評(píng)估機(jī)制，明確過(guò)渡性機(jī)制適用期限與退出路徑，構(gòu)建動(dòng)態(tài)迭代體系，定期根據(jù)市場(chǎng)運(yùn)行效果、技術(shù)進(jìn)步與政策導(dǎo)向優(yōu)化規(guī)則。
孫健表示，一是按照建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)的要求，進(jìn)一步促進(jìn)要素大范圍流通，優(yōu)化配置。落實(shí)跨電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)常態(tài)化交易機(jī)制，擴(kuò)大交易品種和規(guī)模，探索跨區(qū)輸電權(quán)交易，落實(shí)“西電東送”“北電南送”戰(zhàn)略，與市場(chǎng)高效銜接。二是建議平穩(wěn)推動(dòng)其余省份現(xiàn)貨市場(chǎng)從試運(yùn)行平穩(wěn)轉(zhuǎn)入正式運(yùn)行，進(jìn)一步優(yōu)化中長(zhǎng)期與現(xiàn)貨的銜接機(jī)制，可更多采取現(xiàn)貨差價(jià)結(jié)算方式，并研究推出電力金融衍生品（如差價(jià)合約、期貨），為市場(chǎng)主體提供更豐富的風(fēng)險(xiǎn)管理工具。三是建議加快補(bǔ)齊零售市場(chǎng)、虛擬電廠、負(fù)荷聚合商等新業(yè)態(tài)的市場(chǎng)規(guī)則短板。從單一的電能量市場(chǎng)，走向電能量、輔助服務(wù)、容量、綠色環(huán)境價(jià)值等多市場(chǎng)協(xié)同的“組合拳”，從發(fā)電側(cè)單邊市場(chǎng)走向源網(wǎng)荷儲(chǔ)多元互動(dòng)的“全要素市場(chǎng)”。
王利兵表示，下一階段主要任務(wù)是加快形成協(xié)同運(yùn)行、功能完備的多層次電力市場(chǎng)，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系。建議在省級(jí)層面，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)行，完善可靠性機(jī)組組合環(huán)節(jié)與日前市場(chǎng)有序銜接，完善用戶側(cè)參與現(xiàn)貨市場(chǎng)機(jī)制，動(dòng)態(tài)優(yōu)化市場(chǎng)限價(jià)機(jī)制，全面取消發(fā)電和用電環(huán)節(jié)競(jìng)爭(zhēng)限制，推動(dòng)現(xiàn)貨市場(chǎng)與電力中長(zhǎng)期、輔助服務(wù)市場(chǎng)融合發(fā)展。區(qū)域?qū)用?，根?jù)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、集中優(yōu)化調(diào)度等網(wǎng)情，探索省間市場(chǎng)與省級(jí)市場(chǎng)兩級(jí)耦合出清或兩級(jí)統(tǒng)一出清模式；推動(dòng)各區(qū)域電網(wǎng)充分發(fā)揮余缺互濟(jì)和資源優(yōu)化配置作用，為省間、省內(nèi)市場(chǎng)交易品種提供有益補(bǔ)充。國(guó)家層面，逐步擴(kuò)大跨省跨區(qū)市場(chǎng)化交易規(guī)模，推動(dòng)省間現(xiàn)貨市場(chǎng)與省（區(qū)、市）/區(qū)域現(xiàn)貨市場(chǎng)聯(lián)合運(yùn)行；建立全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系框架，為全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)提供制度化、技術(shù)化基礎(chǔ)支撐；將多個(gè)范圍大小各異的市場(chǎng)高效協(xié)同耦合運(yùn)營(yíng)，構(gòu)建一套兼容并包的跨經(jīng)營(yíng)區(qū)域全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系。
蔡元紀(jì)建議，首先是在全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)的框架下，強(qiáng)化省間和省內(nèi)市場(chǎng)的協(xié)同，推動(dòng)省內(nèi)市場(chǎng)從連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行向正式運(yùn)行穩(wěn)定轉(zhuǎn)變。其次是完善各種保障機(jī)制，比如容量充裕性機(jī)制、價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制，靈活運(yùn)用差價(jià)合約等工具。再次是加強(qiáng)批零傳導(dǎo)，構(gòu)建從批發(fā)到零售的信息傳導(dǎo)體系，構(gòu)建以“價(jià)值共享”為核心的新型商業(yè)生態(tài)，促進(jìn)新型主體發(fā)揮作用。
趙林認(rèn)為，應(yīng)加快出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)協(xié)同方案，不設(shè)層級(jí)隸屬關(guān)系，僅按資源配置場(chǎng)景劃分職責(zé)。建立全國(guó)一體化交易平臺(tái)與數(shù)據(jù)共享機(jī)制，統(tǒng)一交易技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與數(shù)據(jù)接口，實(shí)現(xiàn)不同范圍市場(chǎng)交易、調(diào)度、結(jié)算數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。優(yōu)化省間交易與省內(nèi)市場(chǎng)銜接規(guī)則，明確阻塞成本分?jǐn)偡绞?，避免“逆市?chǎng)化”潮流與不平衡資金亂象，通過(guò)統(tǒng)一規(guī)則、規(guī)范時(shí)序、暢通數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)運(yùn)行與物理電網(wǎng)約束的精準(zhǔn)適配。同時(shí)，落實(shí)“西電東送”等重大國(guó)家能源戰(zhàn)略，需要革新傳統(tǒng)執(zhí)行思路，借鑒136號(hào)文“市場(chǎng)交易+場(chǎng)外機(jī)制”設(shè)計(jì)邏輯，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)與市場(chǎng)機(jī)制分離并行。
