中國儲能網(wǎng)訊：朝起暮落，四季流轉(zhuǎn)。轉(zhuǎn)眼間，2025年已接近尾聲。作為“十四五”的收尾之年，面對我國發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜變化，2025年的新能源行業(yè)，實現(xiàn)了更高質(zhì)量躍升式發(fā)展，為“十五五”能源發(fā)展開好頭、起好步打好了基礎(chǔ)。進入12月以來，中央經(jīng)濟工作會議、全國發(fā)展和改革工作會議、2026年全國能源工作會議三項年度重點會議相繼召開，對新一年重點工作進行部署，其中多項內(nèi)容涉及風電、光伏等新能源行業(yè)。本期新能源月度研報，將在以上三個重點會議的基礎(chǔ)上，結(jié)合《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》相關(guān)內(nèi)容，為讀者梳理2026年及“十五五”時期我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點方向。
由量到質(zhì)，從“能源大國”到“能源強國”
《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》
持續(xù)提高新能源供給比重，推進化石能源安全可靠有序替代，著力構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，建設(shè)能源強國。中央經(jīng)濟工作會議
制定能源強國建設(shè)規(guī)劃綱要，加快新型能源體系建設(shè)。全國發(fā)展和改革工作會議
更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，持續(xù)提高糧食安全保障能力，持續(xù)推進能源產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，積極穩(wěn)妥化解重點領(lǐng)域風險。2026年全國能源工作會議
高質(zhì)量高標準編制實施“十五五”能源規(guī)劃
10月，伴隨《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》的發(fā)布，“能源強國”首次出現(xiàn)在五年規(guī)劃中，位列16個“強國”建設(shè)目標之中。其后，“能源強國”在國家部署中反復(fù)出現(xiàn)，成為我國未來五年能源發(fā)展的關(guān)鍵詞。國家能源局公布數(shù)據(jù)顯示，2025年，全國風電裝機規(guī)模連續(xù)15年穩(wěn)居世界第一，光伏裝機連續(xù)10年穩(wěn)居世界第一；風電、光伏年度新增裝機連續(xù)跨越1億、2億、3億千瓦臺階，進入“億千瓦級”增長時代；上半年風光發(fā)電量占全社會用電量比例已接近四分之一，風光新增發(fā)電量超過全社會用電量增量。我國風光產(chǎn)業(yè)，正在以磅礴的動力實現(xiàn)跨越式高質(zhì)量發(fā)展。同時也應(yīng)看到，近段時期，我國風光行業(yè)發(fā)展囿于“內(nèi)卷式”競爭困局，光伏行業(yè)至今仍處于深度調(diào)整期。繼2022年政府工作報告首次提出“確保糧食能源安全”，今年的全國發(fā)展和改革工作會議再次將二者置于同等戰(zhàn)略高度，這一延續(xù)性部署充分彰顯了國家對能源安全保障的長期重視與戰(zhàn)略定力。而從“能源大國”到“能源強國”，反映出的正是我國能源發(fā)展核心從體量規(guī)模到綜合實力的重要轉(zhuǎn)變。為持續(xù)推動能源高質(zhì)量發(fā)展，“十五五”時期，我國應(yīng)緊扣“以2030年初步建成新型能源體系、2035年基本建成能源強國為主線”發(fā)展目標，制定能源強國建設(shè)規(guī)劃綱要，加快新型能源體系建設(shè)，持續(xù)推進能源產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，為推動我國能源產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟社會發(fā)展夯實基礎(chǔ)。
深化創(chuàng)新，培育提升能源創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢
《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》
實施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程，加快新能源、新材料、航空航天、低空經(jīng)濟等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。2026年全國能源工作會議
平衡好能源科技創(chuàng)新與能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)系，培育提升能源創(chuàng)新發(fā)展新優(yōu)勢，推動能源工作高質(zhì)量發(fā)展。加快推進能源科技自立自強。
強大的科技研發(fā)實力，一直是我國風電、光伏行業(yè)實現(xiàn)發(fā)展破局的強大動力。從能源版圖上的“小透明”，到全國第二大電源（光伏），風光行業(yè)正在我國能源發(fā)展中發(fā)揮越來越重要的作用。要推動風光產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)新一輪發(fā)展迭代，一方面，應(yīng)繼續(xù)深化重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)的科研攻關(guān)，持續(xù)推動科技成果轉(zhuǎn)化，培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，為行業(yè)發(fā)展注入源源活力；另一方面，當前，我國光伏行業(yè)仍處于深度調(diào)整期，硅片、硅料、電池片、組件等環(huán)節(jié)深陷同質(zhì)化競爭，亟待通過技術(shù)創(chuàng)新推動市場迭代，實現(xiàn)發(fā)展破局。需要注意的是，不僅是技術(shù)研發(fā)，還應(yīng)構(gòu)建新能源創(chuàng)新生態(tài)體系。從頂層設(shè)計入手，建立健全有利于能源科技創(chuàng)新的體制機制，完善人才培育機制，強化產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，為科技創(chuàng)新營造良好政策環(huán)境。同時，搭建能源創(chuàng)新交流平臺，加速能源創(chuàng)新成果的落地推廣，為技術(shù)從實驗室走向現(xiàn)實開啟“綠色通道”。
“多”字當頭，推動新能源多能互補、多元利用
《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》
堅持風光水核等多能并舉，統(tǒng)籌就地消納和外送，促進清潔能源高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)展分布式能源，建設(shè)零碳工廠和園區(qū)。中央經(jīng)濟工作會議
擴大綠電應(yīng)用2026年全國能源工作會議
持續(xù)提高新能源供給比重，全年新增風電、太陽能發(fā)電裝機2億千瓦以上，有序推進重大水電項目，積極安全有序發(fā)展核電，加強化石能源清潔高效利用。
2025年，國內(nèi)能源自給率提升至84%以上，能源消費增量90%以上由國內(nèi)自主保障。截至2025年底，全國發(fā)電總裝機超過38億千瓦、同比增長14%，經(jīng)濟社會發(fā)展用電需求得到有力保障，多元互補、清潔低碳的能源供應(yīng)體系正在加速構(gòu)建。為進一步提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)和消納能力，中央經(jīng)濟工作會議、2026年全國能源工作會議明確提出下一階段奮斗目標，推動新能源行業(yè)“質(zhì)”與“量”的雙重提升。在供給端，2026年，“持續(xù)提高新能源供給比重，全年新增風電、太陽能發(fā)電裝機2億千瓦以上”。同時，集成融合發(fā)展將成為新能源發(fā)展重要方式，著力推動新能源多維度一體化開發(fā)，提升新能源多品種互補開發(fā)水平、強化新能源開發(fā)空間集約復(fù)合利用，打造一體化清潔能源基地，“堅持風光水核等多能并舉，統(tǒng)籌就地消納和外送，促進清潔能源高質(zhì)量發(fā)展”。在消費端，推動能源消費綠色發(fā)展，“擴大綠電應(yīng)用”，持續(xù)完善綠證核發(fā)、交易機制，擴大綠證覆蓋范圍，加快構(gòu)建全國統(tǒng)一的綠證交易市場；“十五五”期間，力爭建成100個左右國家級零碳園區(qū)。
機制完善，全國統(tǒng)一大市場重塑新能源發(fā)展模式
《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》
加快健全適應(yīng)新型能源體系的市場和價格機制。實施碳排放總量和強度雙控制度。中央經(jīng)濟工作會議
加強全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)全國發(fā)展和改革工作會議
穩(wěn)步實施碳排放總量和強度雙控制度，完善配套制度，強化評價考核。2026年全國能源工作會議
加快能源體制機制改革創(chuàng)新，持續(xù)深化全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)，健全適應(yīng)新型能源體系的市場機制，加強新型能源監(jiān)管制度體系建設(shè)，深入推進能源法治建設(shè)。
近兩年來，通過電力市場拓展消納空間、提升資源配置效率，已成為推動新能源行業(yè)有序發(fā)展的一條重要途徑。從碳排放到電力市場，健全市場機制，推動相關(guān)政策措施扎實落地，成為2026年及更長時期內(nèi)需要密切關(guān)注的重點任務(wù)。從目前公布的重點任務(wù)來看，未來一段時間，我國將同時推進碳市場、電力市場改革向縱深突破。其中，在電力市場領(lǐng)域，截至當前，已有20余?。▍^(qū)、市）完成了首輪新能源機制電價競價，新能源行業(yè)全面邁入電價“市場形成、差價結(jié)算”的新階段，各省交易規(guī)則也將伴隨實踐經(jīng)驗的積累持續(xù)完善，為新能源有序發(fā)展創(chuàng)造更好環(huán)境；在碳市場領(lǐng)域，交易品種、覆蓋行業(yè)、試點市場等多方面均有望持續(xù)拓展，以進一步提升碳市場活力，全面加強碳市場能力建設(shè)，如期實現(xiàn)“到2030年，建成誠信透明、方法統(tǒng)一、參與廣泛、與國際接軌的全國溫室氣體自愿減排交易市場，形成減排效果明顯、規(guī)則體系健全、價格水平合理的碳定價機制”發(fā)展目標。
