中國儲能網訊：在“雙碳”目標的指引下，構建清潔低碳、安全充裕、經濟高效、供需協同、靈活智能的新型電力系統，培育能源新質生產力，是我國能源轉型與發(fā)展的必由之路。在這一進程中，需要創(chuàng)新電力解決方案來應對能源供需的動態(tài)變化，充分挖掘能源利用潛力。虛擬電廠是一種通過先進信息通信技術和軟件系統，實現分布式電源、儲能系統、可控負荷、電動汽車等分布式能源資源的聚合和協調優(yōu)化，以作為一個特殊電廠參與電力市場和電網運行的能源協調管理系統。其發(fā)展歷程大致可分為邀約型、市場型和自主調度型三個階段，我國虛擬電廠目前正處市場發(fā)展關鍵時期，作為新型經營主體，虛擬電廠對統籌能源轉型與安全，推動能源高質量發(fā)展意義重大，目前已成為加快構建新型電力系統的重要手段之一。
一、虛擬電廠發(fā)展背景
01 能源供需結構和管理方式演變是推動虛擬電廠發(fā)展的核心需求動力
從供給端來看，截至2025年3月，全國可再生能源發(fā)電裝機達到19.66億千瓦，同比增長24%，約占我國發(fā)電總裝機的57.3%。新能源規(guī)模呈現明顯擴大的趨勢，有效解決“峰谷調撥”和“合理消納”問題，是能源綠色低碳發(fā)展的首要目標。同時，分布式發(fā)電加快發(fā)展，為平抑長期供需缺口及短期波動性提供可調資源。從需求端來看，截至2025年4月，第三產業(yè)用電量5856億千瓦時，同比增長6%，占全社會用電量比重為18.55%。第三產業(yè)和居民電力消費比重逐年升高，分布式和儲能滲透率逐漸提升，數據算力、5G通信、新能源汽車等新興產業(yè)電力需求量快速增長，負荷特征呈現復雜化。從管理端來看，隨著需求端負荷分散性、隨機性增強，以及電動汽車和儲能設備應用快速擴張，負荷聚合正從過去相對中心化的被動聚合向主動聚合過渡。
02 國家及地方政策積極引導和電力市場加速建設為虛擬電廠發(fā)展提供支撐和機遇
自2021年開始，國家發(fā)展改革委和國家能源局密集出臺關于虛擬電廠的政策文件，為虛擬電廠的持續(xù)發(fā)展奠定了基礎。2024年6月1日起執(zhí)行的《電力市場監(jiān)管辦法》首次將虛擬電廠作為交易主體，為虛擬電廠進入市場化發(fā)展階段提供了更多機會。國家能源局2024年11月發(fā)布《關于支持電力領域新型經營主體創(chuàng)新發(fā)展的指導意見》，鼓勵虛擬電廠聚合分布式光伏、分散式風電、新型儲能、可調節(jié)負荷等資源，為電力系統提供靈活調節(jié)能力。各省市層面結合自身實際情況相繼發(fā)布虛擬電廠專項政策，推動虛擬電廠規(guī)范化、規(guī)?；涂沙掷m(xù)發(fā)展，虛擬電廠發(fā)展進入政策加速階段。2025年3月，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)我國首個虛擬電廠領域專項政策文件《關于加快推進虛擬電廠發(fā)展的指導意見》，明確了虛擬電廠的定義和功能，進一步理順了虛擬電廠建設運行管理、接入調用機制、參與市場機制等關鍵問題，對于凝聚行業(yè)共識、推動實現虛擬電廠高質量發(fā)展具有重要指導意義。
二、開展虛擬電廠建設的必要性
01 構建新型電力系統，迫切需要建設虛擬電廠以滿足對靈活性的高需求
隨著新型電力系統的加速建設，風電、光伏等新能源的不穩(wěn)定性問題愈加凸顯，給電網的安全穩(wěn)定運行帶來了源側的不確定性，對電力系統的靈活性和平衡能力提出更高要求。與此同時，系統中存在大量散布的分布式資源，卻由于單體容量小、數量眾多而無法被系統調用。據測算，到2025年，電力系統調節(jié)資源將達5.6億千瓦。虛擬電廠通過聚合海量靈活可調資源，可以實現分布式資源規(guī)?；蛥f調控制，對不可控的分布式能源出力波動進行有效的補充和平抑，同時還可以促進分布式能源的就地消納，從而減少對電網的負面影響。虛擬電廠的構成資源具有多樣性和協調性，能夠根據需求對各資源進行靈活調度，可以快速響應市場變化，提供必要的電力支持。根據《2023年中國虛擬電廠產業(yè)發(fā)展白皮書》，預計2025年中國虛擬電廠累計裝機總容量可達39吉瓦，虛擬電廠調節(jié)電量占全社會用電量達2%，2030年將達5%。
02 應對電網負荷難題，需要加快虛擬電廠建設以發(fā)揮其經濟性優(yōu)勢
近年來，第三產業(yè)和居民生活用電占比不斷提升，多元、互動、靈活的用能設備大量接入，導致尖峰負荷增速高于用電量增速，頂峰裝機不及預期，電力系統缺電問題頻發(fā)。各區(qū)域電網最高負荷持續(xù)升高，且區(qū)域特點明顯。東北地區(qū)用電高峰主要出現在冬季大規(guī)模集中供熱時期，南方、華東地區(qū)夏季負荷受溫度影響明顯，華北、華中地區(qū)呈現冬夏雙峰特點，且部分省市夏季空調負荷占比高達40%～50%。同時，充電樁保有量隨新能源汽車保有量快速提升。截至2025年3月，我國已建成充電樁約1374.9萬臺。充電樁的快速發(fā)展導致了電網削峰填谷需求的增加。虛擬電廠作為一種輕資產模式的靈活資源調度管理系統，是解決負荷問題的低成本有效途徑。研究表明，不包含儲能的虛擬電廠建設成本在200～400元/千瓦，虛擬電廠的建設成本僅為建設傳統電廠的10%～20%。此外，充電樁和新能源汽車本身是良好的調節(jié)負荷，通過虛擬電廠進行聚合和優(yōu)化是降低充電成本和電網投資的雙贏選擇。
03 推動電力市場改革，亟需通過發(fā)展虛擬電廠為市場注入新活力
虛擬電廠參與電力市場的模式主要包括需求響應市場、電能量市場、容量市場和綠證交易市場。隨著我國電力市場改革的推進，電力現貨市場和輔助服務市場不斷完善，虛擬電廠正逐漸向市場化過渡。山東、湖南、浙江等地發(fā)布虛擬電廠參與電力現貨和輔助服務市場相關專項政策。虛擬電廠作為新型經營主體，憑借其聚合的儲能、分布式發(fā)電、可調節(jié)工商業(yè)等靈活資源的發(fā)用電雙重特性，成為新型電力系統中平衡綠色供需天平的重要“砝碼”。
三、我國虛擬電廠發(fā)展面臨的主要問題
01 管理體系缺失，虛擬電廠發(fā)展缺乏統籌規(guī)劃
目前，我國大部分虛擬電廠試點項目的組織、實施和管理大體沿襲需求側管理模式，虛擬電廠概念內涵尚未形成統一認識，全局性、系統性規(guī)劃和管理體系基礎薄弱。國家和地方層面尚未明確虛擬電廠牽頭監(jiān)管部門，對其規(guī)劃、設計、建設、運行、監(jiān)管等管理職能劃分尚未作出統一部署。少數省依據本省虛擬電廠發(fā)展情況及電力市場建設情況制定虛擬電廠參與電力市場相關規(guī)定，缺乏國家層面對虛擬電廠市場準入要求的統一把控。
02 技術規(guī)范滯后，資源聚合效率受限
我國虛擬電廠相關技術標準和建設運營規(guī)范處于初步建立階段，難以滿足產業(yè)規(guī)?；l(fā)展需求。虛擬電廠需要聚合多種分布式資源，涉及多方參與主體和大量信息交互。由于缺乏明確的數據通信和交互標準，導致在資源聚合和網絡安全等方面面臨挑戰(zhàn)。不同虛擬電廠之間的兼容性差，在分布式資源數據采集與通信系統方面普遍存在數據孤島現象，這使得資源配置的效率和準確性受到影響，難以實現資源的高效整合和優(yōu)化調度。
03 規(guī)劃評估不足，需求側資源靈活性尚未充分利用
需求側資源的靈活性調節(jié)作用對新型電力系統建設至關重要，但目前這些資源并未被有效整合進統一的規(guī)劃技術體系內。對虛擬電廠作為“電源”屬性的認定尚未形成共識，一定程度上限制了其在電力系統中價值的充分發(fā)揮。需求側資源，尤其是虛擬電廠，能夠聚合大量分布式資源參與電力市場，但現行體系對這些資源的屬性認定不統一，影響了其靈活性價值的實現。此外，虛擬電廠與需求響應等其他聚合形態(tài)的調節(jié)特性存在顯著差異，由于缺乏統一規(guī)劃方法和技術標準，使得需求側資源的調節(jié)能力難以得到科學評估和精準適配，制約了其靈活價值的充分利用。
04 市場機制不完善，商業(yè)模式可持續(xù)性不強
虛擬電廠的商業(yè)模式主要依賴電力市場，目前我國相關市場機制仍處于起步階段，市場定位、準入條件、交易品種等均有待各地方電力市場完善?，F有邀約型需求響應模式具有偶發(fā)性和隨機性，頻次低、收益少，難以形成自主的盈利和激勵機制，導致用戶參與度不高。此外，輔助服務市場規(guī)模較小、品種單一，電力現貨市場多為發(fā)電側單邊市場，中長期和容量補償市場等適應性交易機制尚未建立，限制了虛擬電廠靈活調節(jié)能力的發(fā)揮。盈利模式的單一化制約了虛擬電廠的商業(yè)可持續(xù)性。
四、我國虛擬電廠發(fā)展建議
01 強化各層政策引導，完善虛擬電廠頂層設計和政策框架
建議從行業(yè)標準層面進一步統一規(guī)范虛擬電廠定義和功能定位，明確其作為電力市場參與主體、電網并網調度主體應具備的權利、責任和義務。在此基礎上，融合各地能源電力等規(guī)劃，專項制定分階段發(fā)展規(guī)劃，結合新型電力系統建設規(guī)劃和不同區(qū)域資源稟賦，合理規(guī)劃虛擬電廠在各階段的發(fā)展重點，應設定明確的中長期發(fā)展目標，包括資源整合能力、市場參與程度、技術創(chuàng)新水平等，以指導行業(yè)健康有序發(fā)展。建立健全對虛擬電廠運營情況的監(jiān)管機制，定期開展虛擬電廠運營評估，從資源整合效率、響應速度、技術創(chuàng)新應用等方面進行量化考核，并根據評估結果及時調整相關政策，以適應行業(yè)發(fā)展的新變化。鼓勵各省市結合地域需求因地制宜開展虛擬電廠規(guī)劃建設。
02 制定統一技術標準，提升靈活資源整合能力和協同效率
建議加快構建虛擬電廠的技術標準體系，特別是資源感知、數據通信、系統交互和網絡安全防護等重點領域，以適應產業(yè)規(guī)?；l(fā)展的需求，明確標準制定的時間表和路線圖。制定統一的數據通信接口規(guī)范，確保數據格式、傳輸方式、安全措施等方面的一致性以及不同平臺和資源交互的兼容性，降低接入成本，消除數據孤島現象，提高資源整合效率。提出分階段發(fā)展標準，逐步提高虛擬電廠單體容量、地理范圍及電壓等級等準入指標，以適應不同發(fā)展階段的需求。
03 深化需求側靈活性資源挖掘與評估，優(yōu)化虛擬電廠資源配置
建議開展全面的需求側資源潛力評估，結合區(qū)域特點，識別和量化各類靈活資源調節(jié)能力，摸清可調節(jié)負荷資源、分布式能源、儲能設施等的分布情況，構建需求側資源數據庫和評估機制。堅持按需配置，科學評估靈活性供需矛盾，合理開發(fā)資源，構建與實際需求和發(fā)展目標相匹配的發(fā)展模式和路徑，確保需求側靈活資源合理開發(fā)以及虛擬電廠健康有序發(fā)展。
04 健全市場機制，激發(fā)虛擬電廠市場活力和商業(yè)潛力
建議將虛擬電廠納入全國統一電力市場建設的總體布局規(guī)劃中，進一步完善電力市場機制，確保虛擬電廠公平參與市場競爭，建立虛擬電廠參與中長期、現貨、輔助服務等不同品種交易的準入標準，逐步形成統一的虛擬電廠市場交易體系。健全虛擬電廠價格機制與成本疏導模式，研究虛擬電廠多元主體動態(tài)定價技術，有序引導各類調節(jié)資源積極參與虛擬電廠建設和電力系統調節(jié)。探索多元化的財政激勵政策和商業(yè)激勵模式，支撐虛擬電廠常態(tài)化參與市場交易并獲取合理收益，充分激發(fā)市場活力，推動虛擬電廠業(yè)態(tài)的培育發(fā)展。
