中國儲能網訊：能源系統(tǒng)的綠色轉型是當前世界主要經濟體的最大公約數(shù)，盡快大幅提高可再生能源占比成為各國面臨的共同挑戰(zhàn)。各國政府在設計可再生能源激勵制度時各具特色，通過為可再生能源降低開發(fā)成本、兌現(xiàn)環(huán)境價值、穩(wěn)定市場營收等不同形式，支持可再生能源發(fā)展。
從全額保障性收購和可再生能源電力消納責任權重，再到近期國家發(fā)展改革委、國家能源局《關于深化新能源上網電價市場化改革促進新能源高質量發(fā)展的通知》（發(fā)改價格2025〔136〕號文）提出建立的新能源可持續(xù)發(fā)展價格結算機制，我國可再生能源激勵政策的推出離不開對國際經驗的吸收和借鑒。歐洲、美國等地區(qū)的電力市場運行較早，激勵政策體系幾經調整，其發(fā)展脈絡、經驗教訓均可作為我國激勵機制設計的重要參考。為此，筆者梳理了典型國家可再生能源激勵制度的發(fā)展脈絡和最新進展，以期為我國關鍵制度的頂層制度設計提供思路和參考。
差價合約——英德可再生能源激勵核心政策
歐盟的新一輪電改將大量通過政府授權差價合約穩(wěn)定可再生能源收益，從而激勵可再生能源裝機；如此既可進一步降低燃機機組發(fā)電量、降低天然氣價格對電價的影響，又可降低碳排放。這一激勵制度是英國（2015年起實施的雙向差價合約制度）和德國（2017年起實施的競爭拍賣底價制度）政府授權差價合約制度的擴大和延伸。
十年來，英國從可再生能源義務制度轉向差價合約制度。2002年，英國在電力市場相對成熟的前提下，為激勵可再生能源發(fā)展，引入可再生能源義務制度，以期通過強制義務采購機制和其配套的可再生能源義務證書（英國綠證）的組合拳，兌現(xiàn)可再生能源環(huán)境價值。然而，十多年的實踐表明，英國綠證價格波動性較大，無法為投資者提供長期穩(wěn)定的投資信號，從而削弱了投資者對可再生能源的信心。在2014年，英國通過電改完成了從可再生能源義務到差價合約的轉變，在可再生能源參與市場的基礎上，以執(zhí)行電價為錨定，多退少補，穩(wěn)定可再生能源收益，降低融資成本，以預算約束控制裝機規(guī)模，穩(wěn)妥推進可再生能源裝機。據(jù)英國清潔能源發(fā)電企業(yè)與低碳合同公司和英國政府公布的數(shù)據(jù)，近三年，約58%的新增裝機由差價合約制度所推動。
德國從固定電價轉向競爭拍賣底價制度，并計劃轉向雙向差價合約制度。2000年至2014年，固定電價制度作為德國支持可再生能源發(fā)電的核心制度，在可再生能源發(fā)展初期發(fā)揮了重要作用。然而，隨著可再生能源發(fā)展規(guī)模擴大，財政補貼負擔加重和利用率低下等問題逐步凸顯。為高效地推動實現(xiàn)能源轉型目標，德國于2014年開始實施競爭拍賣底價制度，并于2017年將該制度全面適用于太陽能、風能、生物質能等領域。與英國差價合約不同的是，德國競爭拍賣底價制度是單向差價合約，對可再生能源收益托底不封頂，在俄烏沖突引發(fā)的電價高企過程中，暴露出嚴重的過度補貼問題。為響應歐盟新一輪電改，德國正逐步嘗試將現(xiàn)行制度過渡至雙向差價合約，使得各類電源參與市場的同時，能夠在長期穩(wěn)定收入與短期市場參與之間取得適當?shù)钠胶狻?/span>
自愿性綠電消費——美國可再生能源增長動力
美國在聯(lián)邦和州層面均推出了多項促進可再生能源發(fā)展的政策，構建了多層次、多維度的政策支持體系。在聯(lián)邦層面，現(xiàn)階段最具代表性的政策是《通貨膨脹削減法案（IRA）》中的稅收抵免政策。然而，隨著特朗普政府的執(zhí)政，美國可再生能源政策面臨調整，IRA能夠發(fā)揮的作用存在較大不確定性。
在州層面，可再生能源激勵政策設計更具針對性和多樣性。其中，可再生能源配額制（RPS）作為一項重要的政策機制，以其強制性目標和靈活的實施方式，成為部分州推動可再生能源增長的關鍵手段。在部分州日漸興起的清潔能源配額制可視為RPS的擴展版本，不僅涵蓋可再生能源，還包括核能、碳捕集與封存等其他清潔能源技術。然而，由于美國各州自主權較大，導致各州不僅配額總體目標和組成差異顯著，執(zhí)行缺乏協(xié)調，并且可能會繼續(xù)保持現(xiàn)有的各自為政的態(tài)勢。
RPS的強制性政策在美國可再生能源發(fā)展早期發(fā)揮了重要的促進作用，但其重要性正在被自愿性可再生能源消費所取代。2023年，約970萬零售電力客戶購買了約3.19億兆瓦時的自愿綠色能源，占非水力可再生能源銷售總額的44%，且比重正快速攀升。另據(jù)美國能源信息管理局數(shù)據(jù)，截至2023年，自愿市場占總綠證市場的48%左右。
美國企業(yè)自愿采購綠電的驅動力既來自其社會責任意識，也來自直接的經濟利益。首先，可再生能源成本大幅降低使得企業(yè)采購綠電實際支付的成本較采購其他電力增加有限，并且長期購電協(xié)議等采購方式有助于企業(yè)在一定時期內鎖定電力價格。其次，美國用電碳足跡和綠電抵扣機制銜接通暢，企業(yè)采購綠電可以通過采購綠電降低碳足跡用于公眾宣傳，擴大產品影響力和競爭力。總之，企業(yè)通過自主采購綠電逐步承擔起節(jié)能減排和推動社會可持續(xù)發(fā)展的責任。
科學借鑒國際經驗協(xié)助修法工作
136號文吹響了新能源全面參與市場的沖鋒號，提出了新能源可持續(xù)發(fā)展價格結算制度，其雙向結算價差和拍賣邊際出清的特征具有明顯英式差價合約的特征。我國能源體系的清潔化轉型是體量巨大的轉型、是地域特性迥異的轉型、是用電量保持高增速的轉型、是市場化過程中的轉型?；谥袊鴩?，吸取國際經驗的同時避免前車之鑒，對修改《可再生能源法》，進一步明晰權責利、保障法律實施效果，支持政策在地方的細化和落實具有重要意義。
借鑒歐美經驗，我國設計可再生能源激勵制度時，可聚焦如下三方面：第一，加強預算和規(guī)模控制，并與規(guī)劃銜接。英國在差價合約拍賣過程中設置補貼預算，既控制了裝機容量規(guī)模，又較為有效地管控了電價上漲的風險，這與當前我國控制電力成本的指導方向和要求相吻合。第二，加強可再生能源綠色權益的交易機制。差價合約的優(yōu)點之一方便后續(xù)的綠色價值轉移，只需要售電商將對應合約從授權公司認領并自愿承擔對應差價結算即可完成，能以市場化方式解決我國新能源可持續(xù)發(fā)展價格結算機制下綠證去向問題。第三，加強電碳協(xié)同，釋放自愿性綠電采購動力。136號文提出的新機制與可再生能源電力消納責任權重制度強聯(lián)動，一定程度上削弱了權重這一強制性綠電消納政策對綠證價格的推動作用?？煽紤]吸取美國經驗，提高企業(yè)自愿性綠色電力采購的動力，拉動綠證需求。
雖然歐美可再生能源激勵制度較好地促進了本國可再生能源發(fā)展，但所謂“盡信書不如無書”，其執(zhí)行過程中的教訓和與我國國情明顯不適應的地方也應在我國未來制度設計過程中充分考慮。首先，英德差價合約保價而不保量，發(fā)電商可能面臨無法售電并獲得相應收益的風險。未來我國可考慮為發(fā)電商提供容量風險保護，引入基于容量的差價合約，根據(jù)發(fā)電商的安裝容量定期提供固定支付。其次，差價合約一定程度上屏蔽了時變價格信號對于發(fā)電決策的影響，且影響了系統(tǒng)調節(jié)成本向可再生能源側的合理分攤，需配套設置成本分攤調整機制。最后，美國各州可再生能源配額制的配額目標未能充分銜接問題也提醒我國需防范地方保護主義，堅持全國一盤棋，推動區(qū)域間協(xié)調發(fā)展，在省間新能源互濟、能耗雙控以及碳排放雙控政策的區(qū)域協(xié)調方面下好功夫。
（周穎系清華大學能源環(huán)境經濟研究所博士后；曲洋系中國社會科學院生態(tài)文明研究所助理研究員；王英姿系清華大學能源環(huán)境經濟研究所博士后；許慶宇系清華大學電機系博士后；張達系清華大學能源環(huán)境經濟研究所長聘副教授）
