近年來，為了啟動中國光伏發(fā)電市場，采取特許權招標的方式，以常規(guī)電站建設的管理模式通過電價補貼啟動大型光伏建設，其重要特點是不改變現(xiàn)有電力管理體制，實施起來也比較容易，這對于推動中國太陽能電站的建設起到了重要作用。
史立山認為，總體來看，大型電站的建設是簡單的勞動，沒有太大的技術含量，也缺乏制度創(chuàng)新，或者至少近期不應該以大規(guī)模建設大型電站為主。必須要開放用戶端的市場，支持用戶自主地建設光伏系統(tǒng)。
史立山還表示，光伏發(fā)電的成本還比較高，不僅大大高于當?shù)厣暇W(wǎng)電價水平，而且也明顯高于用戶端的電價，要形成千家萬戶建設和利用光伏發(fā)電的局面，必須要制定一套有效的激勵政策，包括稅收政策和電價政策，目前還沒有形成這樣一套非?？茖W的機制。
為推動中國光伏發(fā)電的規(guī)模化利用，史立山提出，各地要采取政策，重視光伏發(fā)電市場的開拓，制定本地區(qū)的可再生能源利用目標。
