現(xiàn)在看來，這個(gè)雄心勃勃的能源基建計(jì)劃正在遭遇瓶頸。
資金不定導(dǎo)致建設(shè)遲緩
最初，依托能源框架(TEN-E)，歐盟提出投資能源運(yùn)輸環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)設(shè)施，隨著歐洲能源復(fù)興計(jì)劃(EEPR)的推出，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)再受關(guān)注。但由于兩個(gè)計(jì)劃的投資不足，導(dǎo)致歐洲能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)出現(xiàn)巨大的財(cái)政缺口。2007-2013年，TEN-E年度預(yù)算僅為1.55億歐元，2009-2010年，EEPR能源投資也只有39.8億歐元／年，與計(jì)劃的1萬億歐元相差甚遠(yuǎn)。此外，統(tǒng)一的能源政策遲遲未出臺(tái)；能源重點(diǎn)領(lǐng)域點(diǎn)多、面廣；審批手續(xù)復(fù)雜、時(shí)間延誤；各部門缺乏有效的合作；資金疏于合理分配，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重受困。
在此背景下，2011年10月17日，歐盟委員會(huì)提出制定《歐洲能源運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施法規(guī)》，并于今年3月得到歐洲議會(huì)簽字通過。該法規(guī)將幫助歐盟制定一個(gè)公共利益項(xiàng)目（PCI）的聯(lián)盟名單，簡化項(xiàng)目的辦理手續(xù)，提高公眾的參與性和資金分配的合理性，確定歐盟財(cái)政援助標(biāo)準(zhǔn)。今年5月初，歐盟又出臺(tái)了《綠色基礎(chǔ)設(shè)施：增強(qiáng)歐洲自然資本》的新戰(zhàn)略，特別鼓勵(lì)綠色能源基礎(chǔ)設(shè)施的利用和投資。
重點(diǎn)項(xiàng)目先行
公共利益項(xiàng)目（PCI）泛指跨歐洲各地建設(shè)如天然氣或電力運(yùn)輸網(wǎng)和儲(chǔ)備站、LNG接收站、石油管道等能源運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)先項(xiàng)目。
歐盟委員會(huì)指出，PCI對(duì)能源供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)的競(jìng)爭力、可持續(xù)性和安全性都十分重要。
歐委會(huì)每兩年就會(huì)制定出一個(gè)PCI聯(lián)盟清單。那么怎樣才能進(jìn)入這個(gè)大名單呢？
按照規(guī)定，項(xiàng)目發(fā)起人首先要進(jìn)行申請(qǐng)，然后等待地區(qū)組織的審批。所有地區(qū)組織都是由歐委會(huì)代表、歐盟成員國、能源調(diào)控合作機(jī)構(gòu)等利益相關(guān)單位組成，他們對(duì)申請(qǐng)的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估并分級(jí)。最后，該組織起草的地區(qū)名單要在最終名單公布前6個(gè)月向ACER登記備案。ACER將有3個(gè)月時(shí)間提出意見，地區(qū)組織在隨后的1個(gè)月里進(jìn)行最終確定。剩下的2個(gè)月里，歐委會(huì)將審核PCI最終名單，如果有必要將會(huì)進(jìn)一步壓縮名單。
很明顯，在PCI名單篩選的各階段，各利益勢(shì)力有機(jī)會(huì)進(jìn)行游說或施壓，這就使決策容易受到國家和個(gè)人利益的左右。及時(shí)公布消息、增強(qiáng)決策過程的透明度將是解決該問題的核心。
與此同時(shí)，人們也在擔(dān)心另一個(gè)問題：第一份可行性PCI名單何時(shí)發(fā)布？盡管地區(qū)組織已經(jīng)開始部署，本來預(yù)計(jì)可以4月推出的名單被拖至今秋。
PCI復(fù)雜的審批程序成為延誤的重要原因。由于各行政部門難以有效協(xié)調(diào)，通常手續(xù)辦理耗時(shí)較長。對(duì)此，《歐洲能源運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施法規(guī)》為解決該問題做出了相關(guān)規(guī)定。
首先，只有具有國家意義的項(xiàng)目才可被PCI優(yōu)先選擇。法規(guī)提倡“一站式服務(wù)”原則，每個(gè)成員國僅需委任一個(gè)國家部門負(fù)責(zé)公布最后審核結(jié)果，從而實(shí)現(xiàn)行政手續(xù)的簡化。
其次，法規(guī)鼓勵(lì)公眾積極參與。所有感興趣的團(tuán)體或個(gè)人均可參與旁聽和監(jiān)督。
再次，縮短審核期限。這種嘗試很受歡迎，因?yàn)樵S多投資者都難以忍受管理部門的拖延。然而，該措施能否有效篩選卻面臨質(zhì)疑。
最后，調(diào)整能源投資分配。事實(shí)上，在歐洲，一個(gè)國家的能源基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃很可能影響到另一個(gè)國家，如電力的跨境輸送、天然氣管道途徑鄰國、跨國建設(shè)LNG接收站等。由于各成員國有時(shí)很難考慮整個(gè)歐洲或其他地區(qū)的利益，所以急需統(tǒng)一法規(guī)彌補(bǔ)這一缺陷，最大限度地降低了跨國關(guān)稅，保證了消費(fèi)者用上安全、可靠、負(fù)擔(dān)得起的能源。
公私結(jié)合 提供金援
雖然歐盟對(duì)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)充滿信心，但是如果沒有充足的資金支持，計(jì)劃也無法實(shí)現(xiàn)。
很明顯，限制公共投資并不能掩蓋能源基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃的巨大耗費(fèi)。因此引入私人投資或成為新路徑。然而，如何激發(fā)私人投資？通過合理管理，營造一個(gè)穩(wěn)定的投資環(huán)境將是歐盟的長期目標(biāo)。
此外，歐盟也向PCI伸出援手，提供財(cái)政援助。2014-2020年，歐盟將為能源基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)最大限度地提供財(cái)政預(yù)算。
歐委會(huì)最初計(jì)劃撥款91億歐元。歐洲風(fēng)能協(xié)會(huì)首席執(zhí)行官Christian Kjaer稱，這筆款項(xiàng)在電力、天然氣和CCS基礎(chǔ)設(shè)施之間的劃分還不明確。電力基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)該優(yōu)先獲得支持。
然而，2012年11月，比利時(shí)首相赫爾曼·范龍佩建議投入71億歐元，但在2月，歐委會(huì)卻將預(yù)算縮減到51億歐元。據(jù)悉，被縮減的是升級(jí)電網(wǎng)和可再生能源的投資預(yù)算。
即便如此，到2020年前，歐盟每年仍可撥出7.3億歐元建設(shè)能源基礎(chǔ)設(shè)施。這個(gè)數(shù)目到底大還是小呢？與EEPR比算小，同TEN-E比則算大。
不難看出，法規(guī)的出臺(tái)對(duì)歐洲能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大有裨益，隨著戰(zhàn)略項(xiàng)目的確定、審批手續(xù)的簡化、資金分配的合理化、財(cái)政援助的支持力度加大，歐洲能源基礎(chǔ)設(shè)施將會(huì)吸引來更多的投資者。另外，只要有效地抵制特殊利益相關(guān)者影響基金分配，保證各個(gè)審核部門公開透明，歐盟能源基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)將危機(jī)不在，迎接機(jī)遇的到來。
