中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：2011年年底，日本開(kāi)始著手新一輪電力市場(chǎng)化改革方案研究，其主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)電力安全穩(wěn)定供應(yīng)，最大限度抑制電價(jià)增長(zhǎng)，擴(kuò)大用戶(hù)選擇權(quán)和增加商業(yè)機(jī)會(huì)。
文Ｉ馬莉 楊素 魏哲
去年11月，日本參議院通過(guò)《電氣事業(yè)法修正案》。該法案明確了日本核事故后新一輪電力改革的內(nèi)容和具體步驟。2014年1月30日，日本政府成立廣域系統(tǒng)運(yùn)行協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)（OCCTO）籌備組，標(biāo)志著日本新一輪電力改革的第一階段工作正式啟動(dòng)。
三階段電改
日本從1995年開(kāi)始進(jìn)行電力市場(chǎng)化改革，采用了垂直一體化管理，并在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)引入競(jìng)爭(zhēng)的模式。福島核事故發(fā)生后，日本社會(huì)各界要求電力市場(chǎng)化改革的呼聲高企。同時(shí)，地震和核電站停運(yùn)導(dǎo)致電力供應(yīng)短缺，特別是強(qiáng)制停電限電給日本民眾生活和生產(chǎn)帶來(lái)了很大損失。日本政府認(rèn)為需要新的制度改革來(lái)增強(qiáng)電力安全供應(yīng)能力。2011年年底，日本開(kāi)始著手新一輪電力市場(chǎng)化改革方案研究，其主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)電力安全穩(wěn)定供應(yīng)，最大限度抑制電價(jià)增長(zhǎng)，擴(kuò)大用戶(hù)選擇權(quán)和增加商業(yè)機(jī)會(huì)。
2013年11月，經(jīng)過(guò)兩年多的討論，日本通過(guò)了《電氣事業(yè)法修正案》，明確分三階段實(shí)施電力改革：第一階段（截至2015年），成立廣域系統(tǒng)運(yùn)行協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全國(guó)各個(gè)電力公司調(diào)度機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)；第二階段（截至2016年），全面放開(kāi)零售市場(chǎng)，允許所有用戶(hù)自由選擇售電商；第三階段（2018?2020年），將電網(wǎng)環(huán)節(jié)與發(fā)電業(yè)務(wù)進(jìn)行法律分離，全面放開(kāi)市場(chǎng)價(jià)格管制。日本電力改革包括以下內(nèi)容。
成立一個(gè)全國(guó)性的機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各個(gè)電力調(diào)度機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)。該機(jī)構(gòu)的名稱(chēng)為“廣域系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)構(gòu)”，其主要職責(zé)除接管電力系統(tǒng)利用協(xié)會(huì)（ESCJ）的職責(zé)外，還強(qiáng)化了其在全國(guó)范圍的電力供需平衡與調(diào)整，跨區(qū)域電力線(xiàn)路的規(guī)劃、運(yùn)營(yíng)等方面的職能。在災(zāi)害以及供需緊張等緊急時(shí)刻，還有權(quán)力對(duì)電力公司進(jìn)行適合的供需調(diào)整。
全面放開(kāi)零售市場(chǎng)。保證所有的用戶(hù)可以自由選擇供電商，允許電力公司依據(jù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)自由定價(jià)。同時(shí)，方案中還提出在零售市場(chǎng)放開(kāi)的過(guò)渡期，要制定相關(guān)措施，保障用戶(hù)的用電權(quán)益。設(shè)定默認(rèn)供電商，在用戶(hù)與售電公司無(wú)法達(dá)成協(xié)議時(shí)，保障用戶(hù)的最終供電服務(wù)。
將發(fā)電等業(yè)務(wù)與電網(wǎng)環(huán)節(jié)分離。在保證輸配電網(wǎng)一體化的情況下將十大電力公司的發(fā)電等業(yè)務(wù)與電網(wǎng)環(huán)節(jié)進(jìn)行法律分離，電網(wǎng)環(huán)節(jié)成立獨(dú)立法人公司。確保輸配環(huán)節(jié)中立，并向所有電廠(chǎng)和用戶(hù)公平開(kāi)放，促進(jìn)新的企業(yè)和資本參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。電網(wǎng)環(huán)節(jié)的輸配電價(jià)格按照成本加收益的原則，由經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省進(jìn)行核定。
加強(qiáng)電力批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)。鼓勵(lì)新投資者進(jìn)入電力批發(fā)市場(chǎng)，擴(kuò)大分布式能源和可再生能源發(fā)電比例，實(shí)現(xiàn)發(fā)電側(cè)多元化。同時(shí)，放開(kāi)批發(fā)市場(chǎng)的價(jià)格管制，通過(guò)建立實(shí)時(shí)市場(chǎng)、容量市場(chǎng)、期貨市場(chǎng)等方式，鼓勵(lì)發(fā)電商、十大電力公司和售電商進(jìn)入交易市場(chǎng)，引導(dǎo)新的規(guī)模發(fā)電公司參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
《電氣事業(yè)法修正案》規(guī)定了第一階段的具體改革方案和第二、三階段改革的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。第二、三階段的具體改革方案計(jì)劃在2014年、2015年陸續(xù)提交日本國(guó)會(huì)討論。
目前，日本的電力工業(yè)結(jié)構(gòu)包括發(fā)輸配售垂直一體化的一般電力企業(yè)（九大電力公司和沖繩電力公司）、23家特定規(guī)模電力企業(yè)（PPS，從事發(fā)電和售電業(yè)務(wù)）、獨(dú)立發(fā)電企業(yè)（IPP，僅從事發(fā)電業(yè)務(wù)）、日本電源開(kāi)發(fā)公司（JPOWER，從事發(fā)電業(yè)務(wù)、擁有輸電資產(chǎn)）、日本電力交易所（JEPX，為各大電力公司、PPS、用戶(hù)自由交易提供平臺(tái)）、政府管理機(jī)構(gòu)——經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)?。∕EIT）。
1995年的電力市場(chǎng)化改革后，占據(jù)日本電力市場(chǎng)主導(dǎo)地位的十大電力公司仍實(shí)行發(fā)輸配售一體化、調(diào)度電網(wǎng)一體化的運(yùn)營(yíng)體制。各個(gè)電力公司經(jīng)營(yíng)的供電服務(wù)區(qū)內(nèi)電量可以就地平衡，相互間的聯(lián)系相對(duì)較為薄弱，頻率也不統(tǒng)一。目前，日本已經(jīng)放開(kāi)50千瓦以上用戶(hù)選擇權(quán)（占68%電量），但市場(chǎng)并不活躍，PPS的市場(chǎng)份額僅占2%左右，JEPX交易電量?jī)H占全國(guó)總售電量的0.6%。
廣域系統(tǒng)運(yùn)行協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)
震后日本電力短缺、電價(jià)上漲，嚴(yán)重影響人民生活和經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)，急需實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)的電力資源優(yōu)化配置。但由于日本電網(wǎng)長(zhǎng)期以來(lái)的區(qū)域經(jīng)營(yíng)模式，電力以就地平衡為主，電網(wǎng)聯(lián)系薄弱，難以相互支援。日本需要建立一個(gè)機(jī)構(gòu)有足夠的權(quán)限，實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍電力供需調(diào)整，特別是災(zāi)害時(shí)期。根據(jù)電力改革方案，日本將在2015年成立廣域系統(tǒng)運(yùn)行協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，旨在加強(qiáng)電源建設(shè)，以全國(guó)的視角統(tǒng)籌電網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)域間的互聯(lián)，解決震后日本電力系統(tǒng)凸顯出來(lái)三大方面問(wèn)題。
一是電力短缺，價(jià)格上漲。日本30%的電力來(lái)自核能，震后日本大部分核電機(jī)組處于停運(yùn)狀態(tài)，電力短缺嚴(yán)重，2012年電力缺口一度高達(dá)10%左右。廣域系統(tǒng)運(yùn)行協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)將建立電源建設(shè)競(jìng)標(biāo)體系，向全社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)建設(shè)電源。改變以一般電力企業(yè)主導(dǎo)電源建設(shè)的狀況，吸引更多的社會(huì)資本參與電源建設(shè)，確保電力供應(yīng)，抑制電價(jià)上漲。
二是電力系統(tǒng)的區(qū)域經(jīng)營(yíng)模式，難以實(shí)現(xiàn)全國(guó)電力資源優(yōu)化配置。日本電力系統(tǒng)的顯著特點(diǎn)在于各區(qū)域間相互獨(dú)立。各區(qū)域公司在運(yùn)營(yíng)和裝備上都最優(yōu)先考慮本地區(qū)利益，電網(wǎng)間聯(lián)系薄弱，甚至頻率都不相同，電力交換很少。廣域系統(tǒng)運(yùn)行協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)將制定全國(guó)范圍電力供需計(jì)劃和電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，促進(jìn)頻率轉(zhuǎn)換設(shè)備和區(qū)域間聯(lián)絡(luò)線(xiàn)等輸電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，促進(jìn)全國(guó)范圍內(nèi)電力有效調(diào)配；從跨區(qū)域系統(tǒng)運(yùn)行的視角，與各電力公司調(diào)度機(jī)構(gòu)協(xié)同調(diào)整電力供需和頻率；當(dāng)發(fā)生自然災(zāi)害等原因引起供需緊張時(shí)，通過(guò)下達(dá)增加發(fā)電廠(chǎng)出力、調(diào)整潮流分布等命令，調(diào)整供需平衡。
三是可再生能源并網(wǎng)問(wèn)題。隨著日本《可再生能源法案》的實(shí)施，日本國(guó)內(nèi)可再生能源發(fā)電發(fā)展迅速。截至2013年，日本新建或計(jì)劃建設(shè)的太陽(yáng)能、風(fēng)能發(fā)電站項(xiàng)目的合計(jì)發(fā)電功率超過(guò)200萬(wàn)千瓦，相當(dāng)于2座核電站的規(guī)模?？稍偕茉床⒕W(wǎng)是日本亟須解決的重點(diǎn)問(wèn)題之一。廣域系統(tǒng)運(yùn)行協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)將負(fù)責(zé)監(jiān)督新電源的公平接入和系統(tǒng)信息公布，并統(tǒng)一相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。此外，加強(qiáng)區(qū)域互聯(lián)也將在很大程度上促進(jìn)可再生能源送出和消納。
目前日本政府成立了廣域系統(tǒng)運(yùn)行協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)成立籌備組，經(jīng)過(guò)多次討論初步確定了廣域系統(tǒng)運(yùn)行協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的組織構(gòu)架和各部門(mén)主要職責(zé)，確定了籌備時(shí)間表。廣域系統(tǒng)運(yùn)行協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)實(shí)行會(huì)員制，設(shè)有理事會(huì)、評(píng)議會(huì)和職能、業(yè)務(wù)部門(mén)。業(yè)務(wù)部門(mén)包括規(guī)劃部、運(yùn)行部和糾紛處理室。規(guī)劃部的主要職能包括全國(guó)供需計(jì)劃制定、電力系統(tǒng)可靠性評(píng)價(jià)、供電計(jì)劃匯總和調(diào)整、長(zhǎng)期電源建設(shè)招標(biāo)、聯(lián)絡(luò)線(xiàn)升級(jí)規(guī)劃及調(diào)整等。
按照籌備組工作計(jì)劃，將繼續(xù)就廣域系統(tǒng)運(yùn)行協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)運(yùn)作方式等具體細(xì)節(jié)開(kāi)展討論，力爭(zhēng)在今年下半年能夠正式成立，以確保該機(jī)構(gòu)在2015年正式開(kāi)始運(yùn)行。
日本電改的啟示
日本是在保持輸配電一體化的基礎(chǔ)上，通過(guò)發(fā)電和售電領(lǐng)域充分引入競(jìng)爭(zhēng)、全面放開(kāi)用戶(hù)選擇權(quán)的方式推進(jìn)電力改革的。日本成立全國(guó)性的機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)各個(gè)調(diào)度機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)，旨在打破電力供應(yīng)的地區(qū)局限性，解決電網(wǎng)間聯(lián)系不強(qiáng)、難以大范圍利用發(fā)電資源進(jìn)行相互支援等問(wèn)題，以促進(jìn)全國(guó)范圍內(nèi)電力資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)電力安全穩(wěn)定供應(yīng)。
此外，日本電力改革一向采取謹(jǐn)慎、穩(wěn)妥的做法，在每次實(shí)行改革之前均對(duì)電氣事業(yè)法進(jìn)行修改，隨后才實(shí)行相關(guān)的改革。此次電力改革方案的確定也經(jīng)歷了一個(gè)長(zhǎng)期反復(fù)的過(guò)程，爭(zhēng)論非常激烈。目前，廣域系統(tǒng)運(yùn)行協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的運(yùn)作方式具體細(xì)節(jié)仍在討論之中。第二、三階段的改革方案還需要再提交日本國(guó)會(huì)討論，立法后再實(shí)施。按照改革計(jì)劃，廣域系統(tǒng)運(yùn)行協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)將在2015年成立，《電氣事業(yè)法修正案》僅對(duì)該機(jī)構(gòu)的職能進(jìn)行了基本規(guī)定，其運(yùn)作方式具體細(xì)節(jié)仍在討論之中。
（作者單位：國(guó)網(wǎng)能源研究院）
