中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：法國(guó)外交部?jī)?nèi)部人士向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道透露，鑒于中國(guó)與77國(guó)集團(tuán)、“立場(chǎng)相近的發(fā)展中國(guó)家”（LMDC）關(guān)系密切，又與歐盟、法國(guó)、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)有很多對(duì)話機(jī)制，法國(guó)期待中國(guó)可以在發(fā)展中國(guó)家和新興國(guó)家中發(fā)揮關(guān)鍵的作用。
本報(bào)記者 鄭青亭 巴黎報(bào)道
第21屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)（COP21）將于今年11月30日至12月11日在法國(guó)巴黎勒布爾格博覽中心召開，195個(gè)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（UNFCCC）簽約國(guó)以及各非政府組織、企業(yè)和科學(xué)集團(tuán)將出席會(huì)議。此次大會(huì)的秘書長(zhǎng)皮埃爾·亨利·齊格諾（Pierre Henri Guignard）稱，本屆大會(huì)預(yù)計(jì)耗資1.7億歐元。
在UNFCCC框架下，各成員國(guó)自1990年代起就在討論應(yīng)對(duì)氣候變暖的問題。1997年簽署的《京都議定書》貢獻(xiàn)了初步答案，法國(guó)外交與國(guó)際發(fā)展部長(zhǎng)洛朗·法比尤斯（Laurent Fabius）表示，但目前似乎已不足以應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。為了應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)，法國(guó)將在巴黎組成一個(gè)“氣候聯(lián)盟”，匯集所有國(guó)家、私營(yíng)部門、地方政府、科學(xué)家、公民的貢獻(xiàn)，達(dá)成一個(gè)有法律約束力的普遍性減排協(xié)議。
根據(jù)2013年聯(lián)合國(guó)氣候變化華沙會(huì)議和2014年利馬會(huì)議相關(guān)決議，各國(guó)應(yīng)在2015年底巴黎大會(huì)前盡早通報(bào)其2020年后應(yīng)對(duì)氣候變化的“國(guó)家自主決定貢獻(xiàn)”（INDC）。目前，美國(guó)、歐盟、俄羅斯、加拿大、瑞士、挪威、列支敦士登、加蓬、墨西哥、安道爾、摩洛哥和埃塞俄比亞已提交了INDC。
美國(guó)東部時(shí)間6月23日下午，正在華盛頓參加第七輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話的中國(guó)氣候變化事務(wù)特別代表、國(guó)家發(fā)改委原副主任解振華對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道說，中國(guó)會(huì)兌現(xiàn)承諾，在本月公布中國(guó)的INDC。6月16日，歐洲議會(huì)社會(huì)黨黨團(tuán)主席Gianni Pittella在北京也對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者說，中方官員表示計(jì)劃在中歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤（6月29日）前公布INDC。
作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)已成為全球第一的碳排放大國(guó)，即將公布的減排承諾備受矚目。解振華指出，不光會(huì)公布到2030年的一系列目標(biāo)，還有實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的政策、措施和工程項(xiàng)目。中國(guó)的減排目標(biāo)不僅力度很大，而且是科學(xué)的、務(wù)實(shí)的。以2010年的價(jià)格計(jì)算，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，中國(guó)大體上需要投入41萬億元人民幣。
法國(guó)外交部5月底向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道等媒體表示，作為本屆氣候大會(huì)的主席國(guó)，法國(guó)歡迎任何一個(gè)國(guó)家的INDC，不會(huì)評(píng)價(jià)他們做出的承諾。UNFCCC秘書處將會(huì)在11月1日前對(duì)全部的INDC做一個(gè)整體的分析報(bào)告，非政府組織和智囊團(tuán)也會(huì)做出評(píng)價(jià)。希望這些評(píng)估能夠刺激成員國(guó)做出遠(yuǎn)大的減排的目標(biāo)。中國(guó)外交部強(qiáng)調(diào)，各國(guó)INDC的范圍應(yīng)該全面、平衡，應(yīng)涵蓋減緩、適應(yīng)、資金、技術(shù)、能力建設(shè)等各要素。
爭(zhēng)奪國(guó)際氣候談判領(lǐng)導(dǎo)權(quán)
2009年哥本哈根氣候大會(huì)失敗了。2015年巴黎氣候大會(huì)能成功嗎？
歐盟是發(fā)起和推動(dòng)國(guó)際氣候談判的主要力量，而法國(guó)一直是歐盟中推動(dòng)氣候政策發(fā)展的領(lǐng)頭羊。早在法國(guó)前總統(tǒng)薩科齊執(zhí)政期間（2007-2012），法國(guó)就提出要當(dāng)全球的“生態(tài)先鋒”，提出構(gòu)建“綠色大國(guó)”的整體規(guī)劃。現(xiàn)任總統(tǒng)奧朗德2012上臺(tái)后繼續(xù)打造“環(huán)保大國(guó)”，并提出承辦2015年氣候大會(huì)，力爭(zhēng)通過后2020年全球氣候協(xié)議。如今，生態(tài)文明已成為法國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上獲得政治印象力的重要砝碼。
“巴黎氣候大會(huì)對(duì)法國(guó)來說是一個(gè)重大的責(zé)任，法國(guó)一定要成功促成一份全球氣候新協(xié)議?！狈▏?guó)總理外交顧問斯特凡·羅馬岱（Stephane Romatet）在巴黎向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道等媒體表示，這個(gè)協(xié)議不僅需要具有法律約束力，能夠?qū)崿F(xiàn)全球控溫2攝氏度的目標(biāo)，而且要為發(fā)展中國(guó)家減排提供融資安排。
從哥本哈根大會(huì)的失敗之中，法國(guó)至少懂得了一項(xiàng)重要經(jīng)驗(yàn)——大國(guó)應(yīng)該就難點(diǎn)議題提前溝通，對(duì)彼此的底線有所了解?！斑@個(gè)協(xié)議的成功取決于各成員國(guó)的努力和合作。對(duì)法國(guó)來說，中國(guó)無疑是重要的合作伙伴。中法同為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)，且雙邊關(guān)系發(fā)展勢(shì)頭良好，應(yīng)當(dāng)在氣候變化等國(guó)際問題上共同發(fā)揮更加重要的作用?！绷_馬岱說。
法國(guó)外交部?jī)?nèi)部人士向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道透露，鑒于中國(guó)與77國(guó)集團(tuán)、“立場(chǎng)相近的發(fā)展中國(guó)家”（LMDC）關(guān)系密切，又與歐盟、法國(guó)、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)有很多對(duì)話機(jī)制，法國(guó)期待中國(guó)可以在發(fā)展中國(guó)家和新興國(guó)家中發(fā)揮關(guān)鍵的作用。
“說實(shí)話，法中氣候?qū)υ挼倪M(jìn)展非常讓人滿意。我們?cè)诟鞣N場(chǎng)合進(jìn)行了溝通和會(huì)晤，這體現(xiàn)了雙方的相互信任。中方向我們表示，要跟法國(guó)保持緊密的合作關(guān)系，共同為氣候大會(huì)做準(zhǔn)備。”該內(nèi)部人士說道。
她表示，盡管氣候談判困難重重，但巴黎氣候大會(huì)很有可能成功，主要原因有三個(gè)：第一，科學(xué)界已經(jīng)普遍證實(shí)了氣候變化的事實(shí)；第二，綠色科技的發(fā)展降低了減排的成本，讓更多的發(fā)展中國(guó)家可以接受；第三，國(guó)際社會(huì)正在凝聚越來越多的政治意愿和決心，除了歐盟之外，美國(guó)和中國(guó)也很積極。
5月，法比尤斯在訪華時(shí)呼吁，國(guó)際金融機(jī)構(gòu)在支持必要投資方面應(yīng)起關(guān)鍵作用，希望中方參與的亞投行和金磚銀行也能為低碳經(jīng)濟(jì)做貢獻(xiàn)。而解振華在去年12月利馬會(huì)議期間就明確表示，中國(guó)不會(huì)和其他發(fā)展中國(guó)家爭(zhēng)錢，而是會(huì)幫助它們提高應(yīng)對(duì)氣候變化的能力，“2011至2013年，中國(guó)每年提供1000萬美元幫助發(fā)展中國(guó)家提高應(yīng)對(duì)氣候變化能力，并已經(jīng)宣布從明年開始，在過去的基礎(chǔ)上翻一番，建立南南合作基金。”
除了提供資金支持，“我們還希望中國(guó)能夠在多邊銀行的談判中發(fā)揮建設(shè)性作用，為投資項(xiàng)目的選擇設(shè)立一些標(biāo)準(zhǔn)，與全球減排目標(biāo)保持一致?！卑屠枵螌W(xué)院IDDRI科學(xué)委員會(huì)能源與氣候項(xiàng)目主管托馬斯·斯邦塞（Thomas Spencer）向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道等媒體指出，“作為下一屆G20主席國(guó)，中國(guó)有能力在國(guó)際場(chǎng)合制定這個(gè)議題?！盜DDRI是法國(guó)外交部的合作伙伴，自2013年起研究巴黎氣候大會(huì)的最佳解決方案。
重新定義發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家？
“現(xiàn)在發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展差距還是很大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和消除貧困依然是發(fā)展中國(guó)家面臨的最為緊迫的優(yōu)先課題，2020年后，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家無論在國(guó)情、發(fā)展階段和實(shí)際能力方面依然有很大的差距，這也是為什么還要繼續(xù)堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任（CBDR）原則?！敝袊?guó)氣候談判首席代表蘇偉在去年11月底利馬大會(huì)前指出，2015年要達(dá)成的協(xié)議必須正視客觀存在的現(xiàn)實(shí)，相關(guān)機(jī)制安排也應(yīng)該體現(xiàn)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家CBDR。
CBDR是UNFCCC的核心原則，即發(fā)達(dá)國(guó)家率先減排，并向發(fā)展中國(guó)家提供資金技術(shù)支持。發(fā)展中國(guó)家在得到發(fā)達(dá)國(guó)家資金技術(shù)的支持下，采取措施減緩或適應(yīng)氣候變化。這一原則在歷次氣候大會(huì)上均為決議的形成提供依據(jù)。
羅馬岱表示，決定巴黎大會(huì)成敗的關(guān)鍵之一是能否恰當(dāng)?shù)胤从矯BDR原則?！翱紤]到有些發(fā)達(dá)國(guó)家污染歷史比較長(zhǎng)，而有些發(fā)展中國(guó)家污染歷史比較短，我們應(yīng)該有一些區(qū)別的對(duì)待。比如，法國(guó)是一個(gè)工業(yè)大國(guó)，需要作出的承諾是非洲國(guó)家沒法比的?！?
“新的協(xié)議將保留CBDR原則，但不能停留在1990年代對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的簡(jiǎn)單二分法上，而必須要更新一下各國(guó)發(fā)展水平的新情況。”斯邦塞舉例稱，經(jīng)過過去二十多年的發(fā)展，新加坡、韓國(guó)、墨西哥已經(jīng)成為比較富裕的國(guó)家，但還在跟非洲同處“發(fā)展中國(guó)家”列表，這與它們的資源和能力是不相稱的。
不過，斯邦塞承認(rèn)，從政治角度講，重新定義發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家是不可能的?！暗袃牲c(diǎn)可行的做法。第一，敦促各國(guó)按照能力和國(guó)情做出減排目標(biāo)，鼓勵(lì)發(fā)達(dá)的和能力強(qiáng)的國(guó)家設(shè)立更加遠(yuǎn)大的目標(biāo)。第二，在融資上，為發(fā)達(dá)國(guó)家集體設(shè)立一些新目標(biāo)，同時(shí)，鼓勵(lì)中國(guó)等有能力的國(guó)家志愿出資，向不發(fā)達(dá)的國(guó)家提供幫助。”
可以預(yù)見的是，在COP21協(xié)議文本磋商過程中，各國(guó)將用CBDR原則展開激烈的討論，而中方的立場(chǎng)將起到至關(guān)重要的作用。解振華日前表示，目前，發(fā)達(dá)國(guó)家已公布的INDC對(duì)于實(shí)現(xiàn)2020年減排目標(biāo)力度不夠，希望它們不僅要兌現(xiàn)2020年前《京都議定書》的承諾，而且在2020年后的減排力度也要盡可能的大。而中國(guó)和廣大的發(fā)展中國(guó)家將根據(jù)各自的國(guó)情，采取積極的措施，加大力度，為實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期的溫控目標(biāo)，做出應(yīng)有的最大努力。
去年11月中美兩國(guó)共同發(fā)表的《中美氣候變化聯(lián)合聲明》也指出，要堅(jiān)持CBDR原則，行動(dòng)目標(biāo)要自下而上而不是自上而下，要各國(guó)根據(jù)自己的國(guó)情、能力、發(fā)展階段、歷史責(zé)任，各自決定自己的貢獻(xiàn)。
“低碳經(jīng)濟(jì)將帶來13萬億至18萬億美元收入”
“如果不能達(dá)成前所未有的國(guó)際合作，我們將在2100年前面臨2.5攝氏度至5攝氏度的升溫。不采取行動(dòng)的成本將超過全球GDP的20%，對(duì)國(guó)際安全和穩(wěn)定造成重大威脅。但如果積極應(yīng)對(duì)氣候變化，我們將獲得明顯的經(jīng)濟(jì)利益：新的商機(jī)、高價(jià)值的工作、研究和發(fā)展。這一低碳經(jīng)濟(jì)將在2030年前帶來13萬億至18萬億美元收入?！狈▏?guó)駐加拿大大使郁白（Nicolas Chapuis）5月在題為《巴黎氣候聯(lián)盟是通往更加安全和繁榮未來的一步》的文章中這樣說道。
郁白指出，英國(guó)和法國(guó)已積極行動(dòng)，成為推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先驅(qū)——英國(guó)計(jì)劃在2050年前減排80%，并成立了一個(gè)政府支持的綠色投資銀行；法國(guó)計(jì)劃在同期減排75%，能源消耗減少一半。英法已經(jīng)分別成為綠色產(chǎn)品和服務(wù)出口的第六大和第七大國(guó)家。
要維持并擴(kuò)大這一綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅利，法國(guó)清晰地意識(shí)到，必須要有一個(gè)堅(jiān)實(shí)的應(yīng)對(duì)氣候變化的全球性框架?！拔覀兒苋菀桌斫鉃槭裁矗喝绻粋€(gè)國(guó)家決定單槍匹馬地走適應(yīng)氣候變化的低碳經(jīng)濟(jì)之路，它將承受來自保留化石能源高碳模式國(guó)家的不公平競(jìng)爭(zhēng)。”法比尤斯說道。
法國(guó)正在不遺余力地向世界推廣自己應(yīng)對(duì)氣候變化的解決方案，其核心包括三個(gè)支柱：第一，低碳能源。目前，法國(guó)約75%能源來自核電，對(duì)核電的依賴世界第一，但計(jì)劃到2025年將這一比例下降到50%，將可再生能源發(fā)電比例到2030年提高到30%。第二，屬于生態(tài)農(nóng)業(yè)范疇的農(nóng)業(yè)技術(shù)。2014年，法國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)種植面積達(dá)到110萬公頃，比上年提高4%。法國(guó)力爭(zhēng)到2020年將種植生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)的農(nóng)田比重提高到20%。第三，公共交通模式及污染少的個(gè)體交通工具，如電動(dòng)車等。從2020年開始，法國(guó)政府計(jì)劃要求各州、市政府更新公共汽車時(shí)，至少需要購(gòu)買50%的低排放量汽車。
“中國(guó)已成為這些創(chuàng)新技術(shù)開發(fā)和運(yùn)用中的重要一方：世界可再生能源最大生產(chǎn)者和消費(fèi)者；生態(tài)技術(shù)投資的主要接受者；投放電動(dòng)車的先導(dǎo)者，在2020年之前，僅此領(lǐng)域就將創(chuàng)造一百多萬個(gè)就業(yè)崗位；建設(shè)可持續(xù)發(fā)展城市的先驅(qū)國(guó)家，中國(guó)將與法國(guó)合作在武漢建設(shè)可持續(xù)發(fā)展城市?！狈ū扔人乖?月訪華時(shí)說道。
對(duì)于承辦本次氣候大會(huì)對(duì)法國(guó)的意義，法比尤斯用漢語中的“危機(jī)”一詞進(jìn)行了很有深意地概括?！斑@個(gè)詞同時(shí)包含了"危險(xiǎn)"和"機(jī)遇"兩個(gè)意思。在決定法國(guó)承辦和主持COP21中，這樣的理念曾起了決定性作用——風(fēng)險(xiǎn)太大，不得不倍加小心；機(jī)遇太好又生怕錯(cuò)過?！?
