美國因聯(lián)邦政府2015年年底決定延長“可再生能源投資稅收減免(ITC)”政策，光伏發(fā)電市場的前途一片光明。但在引領(lǐng)美國光伏發(fā)電市場的加利福尼亞州，可左右該州光伏發(fā)電市場未來的重要州制的問題卻留到了新年。
這就是一直以來支撐著該州分散型光伏發(fā)電普及的“凈計量電價(netmetering)”制度?！皟粲嬃侩妰r”是對擁有分散型發(fā)電設(shè)備者的電費計算方法：當(dāng)從住宅用等分散型光伏發(fā)電系統(tǒng)的發(fā)電量減去用電量后仍然有剩余電力時，則剩余部分轉(zhuǎn)入下月，就是說，是用發(fā)電量“抵消”用電量的機(jī)制。
該制度就凈計量電價的總裝機(jī)容量，法律是規(guī)定了上限的，稱為“CAP”。應(yīng)用凈計量電價的分散型光伏發(fā)電系統(tǒng)的總裝機(jī)容量達(dá)到CAP后，電力公司原則上就可以拒絕其設(shè)置。加利福尼亞州已經(jīng)接近這一上限，2015年電力公司與光伏發(fā)電推進(jìn)企業(yè)和支持者之間，圍繞該制度的爭論愈加激烈。
現(xiàn)在的凈計量電價制度規(guī)定，每kWh發(fā)電量的價格與購電的零售價格相同，加利福尼亞州的大型電力公司已申請了要“降低剩余電力購買價格”，或者“對光伏發(fā)電系統(tǒng)所有者征收特別費用”的方針。
“凈計量電價不公平”
電力公司的主張如下：光伏發(fā)電系統(tǒng)的所有者利用太陽能電池板發(fā)電抵消用電量，降低了電費的支付額。結(jié)果是減少了包含在電費中的送配電網(wǎng)的運營、維護(hù)和管理費用等的支付額，從而導(dǎo)致未擁有光伏發(fā)電系統(tǒng)者的成本負(fù)擔(dān)增加，所有者與非所有者之間發(fā)生了不公平的情況。
這里需要對“用電量”加以說明。在日本，設(shè)置光伏發(fā)電系統(tǒng)時，會設(shè)置“售電電表”和“購電電表”，而在美國只設(shè)有一個電表。從電力公司購買電力時，電表的數(shù)值升高;而光伏發(fā)電系統(tǒng)發(fā)電，或者發(fā)電量超過用電量時，電表的數(shù)值就降低。即發(fā)電量會抵消用電量。因此，假如一年的用電量為7000kWh，而發(fā)電量為6500kWh的話，則一年的用電量就僅有500kWh。
電費的成本中除了發(fā)電以外，還包含送電、配電及其他成本。光伏發(fā)電系統(tǒng)所有者盡管在夜間等光伏設(shè)備不發(fā)電的時段要通過電力公司的電線網(wǎng)用電，但抵消的部分卻不發(fā)生使用費。例如，年間用電量為7000kWh，發(fā)電量也為7000kWh的話，就相當(dāng)于年間用電量為零，就不會負(fù)擔(dān)任何電線網(wǎng)及其他電力基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)費用支付。
加利福尼亞州最大的電力公司太平洋煤電公司(PG&E)訴說了這種不公平：“現(xiàn)在的制度下，對屋頂設(shè)置型光伏發(fā)電系統(tǒng)所有者，電網(wǎng)完全是免費提供使用的”。
管轄包括圣地亞哥郡在內(nèi)的南加利福尼亞的電力公司圣地亞哥煤電(SDG&E)表示，“未設(shè)置光伏發(fā)電系統(tǒng)的家庭平均每年要支付100多美元來支持光伏發(fā)電系統(tǒng)所有者”，強(qiáng)調(diào)了對光伏發(fā)電系統(tǒng)非所有者的不公平現(xiàn)象。并且，隨著系統(tǒng)成本的快速降低，近年來系統(tǒng)導(dǎo)入擴(kuò)大，對此該電力公司說“(光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)不應(yīng)依賴電力消費者的輔助)應(yīng)該實現(xiàn)自立”，主張光伏發(fā)電應(yīng)脫離普及政策自立。
電力公司提出新“資費”方案
加利福尼亞州公益事業(yè)委員會(California Public Utilities Commission，以下稱CPUC)被要求2015年12月底之前提出新制度來取代現(xiàn)在的凈計量電價制度。
就凈計量電價制度的變更，光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)關(guān)系人士和環(huán)保團(tuán)體等，為不妨礙分散型光伏發(fā)電系統(tǒng)今后的導(dǎo)入，而強(qiáng)烈要求繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)在的以零售價格購買剩余電力的制度。
電力公司提出的方案是，除降低收購價格外，還要向住宅用等分散型光伏發(fā)電系統(tǒng)的所有者征收以下新費用：
(1)需求費：該費用原來是向高壓受電的電力簽約用戶征收的，是基于過去一定期間內(nèi)的電力需求(需求值)中的最大值簽約電力
(2)電網(wǎng)接入費：從電力系統(tǒng)“購買”、“輸送(逆潮)”電力等，接入電力公司電線網(wǎng)的配電網(wǎng)使用費
(3)待機(jī)費用：陰天和夜間等太陽能電池板不發(fā)電時，由電力公司確保供給量的待機(jī)費
(4)裝機(jī)容量費：根據(jù)分散型光伏發(fā)電系統(tǒng)的裝機(jī)容量，每月繳納固定的費用提議征收“系統(tǒng)并網(wǎng)接入費”
對新的凈計量電價制度，CPUC收集了光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的關(guān)系人士、環(huán)保團(tuán)體、消費者團(tuán)體及電力公司等的大量意見。其12月提出的長達(dá)148頁的CPUC方案中，未含電力公司要求向住宅用系統(tǒng)征收的需求費、電網(wǎng)接入費、待機(jī)費和裝機(jī)容量費。并且，剩余電力收購仍維持了目前的零售價格。
另一方面，作為新的費用，增加了“系統(tǒng)并網(wǎng)接入費(僅接入時發(fā)生)”。這是因為，電力系統(tǒng)的系統(tǒng)并網(wǎng)安全性是由電力公司確保的，費用預(yù)定約為75～150美元。
另一個變更是，“低收入者使用支援和節(jié)能促進(jìn)項目”費用。以前該費用也包含在電費成本中。變更后該費用改為在電費中追加約2～3美分/kWh解決。因該費用是公平分配的，所以就不是只對從用電量中減去發(fā)電量的差額，而是對接入電力系統(tǒng)的全部用電量都征收。
CPUC的提案在2016年1月7日前公開征集了意見。之后將在1月底之前就采取新制度的修訂法案進(jìn)行表決。
原標(biāo)題:美國加州將修改“凈計量電價”制度
