作者 | 喬婷婷 騰訊研究院助理研究員
美國白宮在3月23日發(fā)布了《美國5G安全國家戰(zhàn)略》（National Strategy To Secure 5G of the United States of America），正式制定了美國保護(hù)第五代無線基礎(chǔ)設(shè)施的框架。該份文件闡明了美國要與最緊密的合作伙伴和盟友共同領(lǐng)導(dǎo)全球安全可靠的5G通信基礎(chǔ)設(shè)施的開發(fā)、部署和管理的愿景，并提出四項(xiàng)戰(zhàn)略措施，分別是：加快美國5G國內(nèi)部署；評(píng)估5G基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)并確定其核心安全原則；解決全球5G基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)和部署過程中對(duì)美國經(jīng)濟(jì)和國家安全的風(fēng)險(xiǎn)；推動(dòng)負(fù)責(zé)任的5G全球開發(fā)和部署。
一、加快美國5G國內(nèi)部署
在國家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的協(xié)調(diào)下，美國政府正在推動(dòng)由私營部門主導(dǎo)的國內(nèi)5G部署。聯(lián)邦通信委員會(huì)（FCC）為確保美國5G技術(shù)優(yōu)勢而制定了“5G FAST計(jì)劃”，即：1、提供更多商用頻譜；2、簡化5G部署的政府批準(zhǔn)流程；3、更新促進(jìn)5G回傳網(wǎng)絡(luò)(5G backhaul)部署的法規(guī)。此外，2018年10月25日，美國總統(tǒng)特朗普簽署了關(guān)于美國未來可持續(xù)頻譜戰(zhàn)略的總統(tǒng)備忘錄，指示商務(wù)部長發(fā)表《國家頻譜戰(zhàn)略》（National Spectrum Strategy），該戰(zhàn)略將制定一份5G和未來先進(jìn)無線網(wǎng)絡(luò)頻譜管理的長期計(jì)劃，包括空間系統(tǒng)和地面系統(tǒng)。
美國政府還將繼續(xù)加強(qiáng)與私營部門以及與盟友之間的合作，加快關(guān)于5G技術(shù)的研究、開發(fā)、測試和評(píng)估，以推動(dòng)5G技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展。
二、評(píng)估5G基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)并確定其核心安全原則
美國政府將通過定期評(píng)估5G基礎(chǔ)設(shè)施帶來的經(jīng)濟(jì)和國家安全及其他風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)安全可靠的5G基礎(chǔ)設(shè)施部署。包括定義和維護(hù)5G基礎(chǔ)設(shè)施的核心安全原則。
一是評(píng)估5G基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)威脅和漏洞所帶來的風(fēng)險(xiǎn)。美國政府將與州政府以及私營部門合作，通過對(duì)全球5G市場和5G功能和基礎(chǔ)架構(gòu)（包括空間和地面系統(tǒng)）的持續(xù)調(diào)研，評(píng)估5G基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)威脅和漏洞對(duì)經(jīng)濟(jì)、國家安全所帶來的風(fēng)險(xiǎn)。
二是制定美國5G基礎(chǔ)設(shè)施的安全原則。美國政府將與私營部門合作，將美國在網(wǎng)絡(luò)安全、供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)管理和公共安全方面的最佳實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)用于美國5G基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并明確核心安全原則。這些原則將與美國政府認(rèn)可的其他安全原則保持同步。
三、解決全球5G基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)和部署過程中對(duì)美國經(jīng)濟(jì)和國家安全的風(fēng)險(xiǎn)
美國政府將通過分析5G基礎(chǔ)設(shè)施的風(fēng)險(xiǎn)，確保國家能夠抵御這些風(fēng)險(xiǎn)，來應(yīng)對(duì)使用5G給美國經(jīng)濟(jì)和國家安全帶來的風(fēng)險(xiǎn)。
一是管理美國政府基礎(chǔ)設(shè)施（包括5G）的供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)。2018年《聯(lián)邦采購供應(yīng)鏈安全法案》（The Federal Acquisition Supply Chain Security Act ）創(chuàng)建了一個(gè)統(tǒng)一的方法，以保護(hù)聯(lián)邦系統(tǒng)免受供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)。通過該法案設(shè)立了聯(lián)邦采購安全委員會(huì)，并將制定供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)，方便執(zhí)行機(jī)構(gòu)評(píng)估和減輕供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)。
二是解決美國5G基礎(chǔ)設(shè)施中“高風(fēng)險(xiǎn)”供應(yīng)商帶來的風(fēng)險(xiǎn)。美國政府將確保以保護(hù)美國國家安全利益的方式部署5G以及下一代的信息和通信技術(shù)與服務(wù)。根據(jù)2019年5月15日發(fā)布的關(guān)于“確保信息和通信技術(shù)及服務(wù)供應(yīng)鏈安全”的第13873號(hào)行政命令，規(guī)定當(dāng)局可以禁止對(duì)美國國家安全構(gòu)成不適當(dāng)或不可接受的風(fēng)險(xiǎn)交易。
根據(jù)該行政命令，美國政府可以同步美國外國投資委員會(huì)、聯(lián)邦采購安全委員會(huì)的活動(dòng)，以及美國政府對(duì)涉及外國所有權(quán)的某些聯(lián)邦通信委員會(huì)許可審查的活動(dòng)，利用這些活動(dòng)來應(yīng)對(duì)5G基礎(chǔ)設(shè)施中“高風(fēng)險(xiǎn)”供應(yīng)商的風(fēng)險(xiǎn)。
四、推動(dòng)負(fù)責(zé)任的5G全球開發(fā)和部署
美國將與國際合作伙伴共同領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)任的5G技術(shù)的國際開發(fā)和部署，并將努力確保市場提供安全可靠的設(shè)備和服務(wù)。
一是制定和實(shí)施國際5G安全原則。美國政府將通過諸如布拉格5G安全會(huì)議（Prague 5G Security Conference ）參與制定國際5G安全原則。美國政府將與外國伙伴開展多邊合作，推動(dòng)“布拉格提案”（“Prague Proposals” ）文件中5G安全原則的實(shí)施。
二是確保美國在國際標(biāo)準(zhǔn)制定和適用方面的領(lǐng)導(dǎo)地位。美國政府將努力維護(hù)其在國際制定標(biāo)準(zhǔn)方面（涵蓋5G領(lǐng)域）的領(lǐng)導(dǎo)地位，通過公開透明的程序，來制定及時(shí)、可靠且合理的國際標(biāo)準(zhǔn)。
三是激發(fā)5G基礎(chǔ)設(shè)施的市場競爭力和多樣性。美國政府將與私營部門、學(xué)術(shù)界和國際政府合作，建立相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)、指南和采購戰(zhàn)略，以加強(qiáng)5G供應(yīng)商的多樣性進(jìn)而促進(jìn)市場競爭。美國政府將與私營部門和國際合作伙伴一道，設(shè)計(jì)市場激勵(lì)機(jī)制、問責(zé)機(jī)制和評(píng)估方案，以評(píng)估5G技術(shù)領(lǐng)域的多樣性、透明度、公平融資以及競爭性，從而更好地維護(hù)全球網(wǎng)絡(luò)安全。
